扬中职成教发展机遇及挑战.doc

扬中市职成教育发展的机遇与挑战
李 文 中
（江苏省扬中市社区培训学院，江苏扬中，212200）

[摘 要]随着国家对职业教育和成人教育的重视程度和支持力度地加大，扬中市政府响应上级的号召加大对职成教育的投入、注重职成教育的发展。这使得扬中市职成教育迎来了良好的发展机遇，但同时也不可避免地要遭遇一些挑战。本文的分析明确了机遇和挑战，可以使扬中市职成教育发展的路途更加顺畅，发展地更好。
[关键词]职成教育；机遇；挑战

职业教育与成人教育是国民教育体系的重要组成部分，在整个教育事业中占有重要地位，对社会经济发展发挥重大作用。进入21世纪，国家加大了对职成教育的重视和支持力度并且中央出台了诸多相关政策，这些无疑给当今扬中市职成教育的发展营造了好的外部环境。另外扬中市政府对本市职成教育的重视和各方面的投入以及职成教自身已有的发展水平等，这些给扬中市的职成教育的发展带来良好的机遇。而同时，又由于职成教育制度本身的学制短带来的弊端，缺乏办学特色以及脱离终身教育理念等又给扬中职成教育发展带来了巨大的挑战。
一、扬中职成教育的发展机遇
扬中市职业教育的大力发展离不开整个国家及中央政府的支持和重视的大环境，更依赖于当地政府对其的重视程度和对上级政策的贯彻实施的程度。
1．中央政府对职成教育的支持力度不断加大
近年来，中央政府对职业教育发展的重视程度达到了历史之最，尤其在“十一五”期间。2006年11月，温家宝总理主持召开国务院职业教育座谈会，提出“国家要把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓”，要“增强中等职业教育和高等职业教育的吸引力”，进一步体现了中央政府对职业教育的高度重视。同时，国家在推动职业教育扩大规模的同时，始终重视改善职业院校的办学条件，中央财政经费投入职业教育的强度也属空前。整个“十一五”期间，中央财政将安排100亿元专门支持职业教育基础能力建设，将完成2000个职业教育实训基地、2000所县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设任务。同时，为加强资金管理，提高资金使用效益，财政部、教育部还制订了《中等职业学校教师素质提高计划专项资金管理暂行办法》，其中规定：中等职业学校专业骨干教师培训经费主要用于支付培训、食宿及其他相关费用。经费拨付方式，由财政部、教育部按人均标准，分年度逐级拨付到中等职业学校，由教师参加培训时缴至培训机构。培训之前财政经费尚未拨付到学校前，参训教师所在学校应足额垫付教师的培训费用。《国务院关于大力发展职业教育的决定》还明确要求：要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训。
2010年教育部颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中，进一步明确职业教育和成人教育在未来的教育发展中的核心地位，纲要中指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”
2．扬中市政府对职成教育发展的强力推进
近年来，扬中市政府认真贯彻落实国务院、省、市关于大力发展职业教育的决定精神，职业教育、成人教育、社区教育改革和发展的步伐不断加快，办学水平和办学效益不断提升，呈现了蓬勃发展的良好态势。
（1）政府统筹，科学规划，职业教育成人教育开创新局面
扬中市委、市政府高度重视职业教育和成人教育的发展，坚持把加快职业教育发展作为实施科教兴市、人才强市战略的重要突破口，按照“政府主导、市场推动、服务就业、主体多元、形式多样”的要求，更新办学思想，创新办学模式，深化办学体制改革，依靠行业企业发展职业教育和成人教育，增强职业教育和成人教育办学活力。市政府先后制定出台了《扬中市教育事业发展第十二个五年规划》、《扬中市职业教育和成人教育发展专项规划（2011年—2015年）》、《关于建立职业教育工作联席会议和职业院校联席会议制度的通知》、《关于全面推行职业资格证书和就业准入制度的实施意见》等文件，助推职业教育和成人教育快速发展。为做大做强职业教育和社区教育，今年扬中市委市政府果断决策，变更金山学院举办者，将中专校和社区培训学院搬迁至金山学院，形成“一区三校”的格局，优势互补，资源共享，扩大了两校的办学规模，提升了学校内涵建设水平。新成立兴隆街道成人教育中心校，统筹管理兴隆街道区域成人教育和社区教育工作。
（2）加强师资队伍建设、构建经费投入保障机制，全力提高职业教育和成人教育基础能力建设水平
近年来，扬中市注重加强职业教育和成人教育基础能力建设，努力保障经费投入，优化师资队伍结构，着力改善实习实训条件，构建三级职业教育培训网络。扎实的保障措施极大地促进了职业教育和成人教育的快速健康的发展。
一是师资队伍建设。努力建设一支数量充足、结构合理、专业过硬的优秀职教教师队伍。省扬中专校现有专业专任教师183名，职校生师比为12.9：1，“双师型”教师占专任教师的比例达到64.4%。加大教师培训力度，每年安排专业教师在暑期到企业顶岗锻炼，有多名教师参加国家级省级的培训。同时，聘请企业能人到校做兼职教师。全市有6所独立建制的乡镇成人教育中心校，共配备了41名公办教师。
二是经费投入。该市高度重视职业教育和成人教育经费投入，市财政局、教育局联合发文制定了职业学校生均公用经费标准，每生每年600元；市政府每年发文征收教育费附加数额时，特别注明城市教育费附加征收总数，确保用于职业教育的比例不低于30%，2012年教育费附加用于职业教育600万元，超过了城市教育费附加的30%。市政府设立职业教育专项经费，统筹用于职业教育培训。我市严格按照上级文件要求，实施职业教育免学费和助学金政策。督促企业落实按照职工工资总额的2%提取用于职工教育培训经费，政府统筹职工工资总额的0.5%用于职业教育，全年共计270万元。从2011年开始，我市成人教育经费标准提高到每人1.5元，全年共计45万元，全部用于成人教育。在每年年初预算安排教师培训经费时，市财政按照教师工资总额的1.5%足额安排到位。
三是网络构建。该市高度重视职成教育培训网络建设，积极构建以省扬中专校为龙头，各镇成人教育中心校为骨干，村（企）成人文化技术学校为基础的职成教育培训网络。全市有81个行政村，全部建成了成人文化技术学校，其中有20%达到了镇江市级成人文化技术学校的标准，覆盖全市的培训网络已初步形成。为有效实施远程教育，省扬中专校建立了职业教育资源库，成人教育建立了“学习在线”网站，方便群众开展远程学习，两个网站的建设使得培训信息化水平得到了较大地提升。
四是加强实训基地建设。为切实提高学生动手能力，省扬中专校加大实训基地建设力度，对应所开设的专业，均建有实训基地，其中，数控技术应用、光伏技术应用实训基地为省级实训基地，光伏技术应用实训基地已成功申报国家级实训基地。学校实训设备总值达2043万元，生均仪器设备值达8600元，基本上满足了校内外培养培训的需求。
3．经济社会建设发展对职成教育的需求不断增长
扬中市国民经济和社会发展第十二个五年规划中指明：“十二五”时期，实现“三个翻一番、三个一千亿”，社会发展达到更高水平，向着率先基本实现现代化目标迈进。“三个翻一番”，即到“十二五”末，GDP、财政总收入、产业类投入（累计）比“十一五”末翻一番，分别达到500亿元、100亿元、800亿元。“三个一千亿”，即着力实现产业的三个千亿目标：工程（智能）电气产业规模1000亿元，高新技术产业规模1000亿元，新能源及先进装备制造产业规模1000亿元。进一步增强经济实力、推进产业结构更加优化、加大改革开放力度、统筹发展更加协调、社会发展更加进步、人民生活更加富足、城乡环境更加优美等都离不开职成教育的大力发展。为新兴产业培养技术人才，为广大人民提供继续教育，增大他们就业机会，有效降低失业率都需要职业教育和成人教育的蓬勃发展。
4．职成教育自身建设水平与发展实力不断提高
我国正规制度的职业教育始于19世纪末至20世纪初期，改革开放后获得巨大发展。但一直到20世纪90年代，我国职业教育还是以“土法上马”和行政手段推进其规模扩张，整体上外显着一种粗放型特征。其主要表现：一是专业设置的随意性，几乎没有考虑条件的限制；二是课程建设的随意性，课程要素准备参差不齐。[1]20世纪末至21世纪伊始，由于高等职业教育的迅速发展，加上精品课程、精品专业的评审与建设，我国职业教育的体系结构、发展模式与路径发生了较大变化。2003年，教育部决定实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，计划用五年时间建设1500门国家精品课程，以此带动和促进各高校精品课程建设工作，形成各门类、各专业的校、地区、国家三级精品课程体系。
而目前，扬中市开设了除了本市的三大支柱产业——工程电气、船舶制造、光伏电子以外，还贴近市场开设了机电、机械、数控、电子、光伏技术及应用、电气运行与控制等十三个专业。另外，省扬中中等专业学校为国家级重点中等职业学校、江苏省首批“四星级”中等职业学校，被省教育厅认定为江苏省高水平示范性中等职业学校。学校开设了机电技术应用、数控技术应用、电子技术应用等十余个专业，其中有2个省级课改试验点、3个省级示范专业、2个省级职业教育实训基地；2005年我市被省教育厅确定为省级社区教育实验区，依托6所独立设置的成人教育中心校成立了社区教育中心，其中5所为省级社区教育中心，全市有1所全国社区教育示范乡镇、2所省级社区教育示范乡镇、2个省级农科教结合示范基地。2009年市教育局荣获“全国农村成人教育先进单位”称号。
实际上，国家的重视以及扬中政府对职业教育和成人教育所做的努力、当地社会经济的大力发展的需求以及职成教育自身的建设水平和实力的提升都为扬中市的职成教育的蓬勃发展提供了良好的机遇。
二、扬中职成教育发展面临的挑战
扬中市对职业教育和成年人教育的高度重视和大力投入，给扬中市的职成教育的发展带来了良好机遇，但抓住发展机遇的同时也必然会遇到一些挑战，例如职成教育制度本身的学制短带来的弊端，大多学校缺乏办学特色以及大多学校办学脱离终身教育理念等。这些都是扬中抓住机遇，彰显本市特色是发展职业教育和成人教育过程中必须要克服的困难和障碍。
1．成人教育实际学制短，影响教育质量
扬中成人教育培养，按国家规定，专科和本科函授学制均为两年半，可每年的面授时间很有限，多则一个月，少则半个月，有的更短。由于时间短，要讲授教学计划规定的全部课程内容较多，所以每门课的面授只能是讲讲重点，对学生的自学过程中遇到的疑难问题进行释疑解惑，然后对每个学生的学习效果进行测试。[2]但目前成人教育的对象大多是在职人员，他们除了学习外，还得肩负着工作和生活的重担，致使很多学员根本没有更多的精力和时间用于学习。另外生活和工作的压力严重影响学员们学习状态，对函授课上老师所教授的内容不用心，再加上有的成人高校在管理上要求不严，纪律松弛所以有些学员不按时参加面授，最后只是为了应付考试。在这种情况下，教学质量日渐低下，成人函授教育的含金量大大降低。
2．难以形成职成教育办学特色
虽然扬中的职业教育和成人教育在专业开设上抓住了本市的特长专业及相关专业，但在办学模式、课程设置、教学方法上依然套用普通高等教育的模式，即所谓的三个“套”:成人教育套用普通教育模式；业余教育套用全日制教育模式；远距离教育套用课堂讲授模式。很少有成人学校或职业学校认真研究和考虑成人学习的特征，开创特色性的办学模式。
此外，扬中大多学校的办学理念没能贯彻终身教育思想。终身教育思想自上个世纪70年代被正式提出以后，已经由一种理念发展成为世界范围内的广泛实践。终身教育思想源自成人教育，最初被认为只不过是应用于成人教育的一个新术语，由此可见成人教育对于构建终身教育体系的重大意义。如今，终身教育理念已经渗透到教育活动的全过程，但是成人教育特别是成人高等教育对于终身教育体系的构建依然起着关键的作用。[3]但遗憾的是成人教育和职业教育的发展脱离了终身教育的理念，在学习方式、课程设置、教学方法、管理模式等方面远远不能适应终身教育和成人学习的要求。
扬中市的职成教育发展进入了拥有良好机遇的发展阶段，无论是大的国家的政策环境还是市政府对职成教育的发展做出的努力工作，都为本市的职业教育和成人教育更大的发展成就了巨大的发展时机。扬中市职成教育应抓住良机，迎接挑战，实现发展上的新的突破，形成扬中特色的职成教育。

参考文献：
[1]张学军.湖南职成教育发展的机遇与挑战[J].当代教育论坛，2010（03）:5-9.
[2]齐永家，于晓东.我国成人教育存在的问题及对策研究—以吉林省成人教育现状分析[J].继续教育研究，2010（7）:26-27.
[3]赵应生，钟秉林.我国成人高等教育的改革与发展—以高等教育大众化为背景[J].继续教育研究，2007（3）:12-15.

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