昌硕街道党及居民组长管理考核办法(修改)2.doc

街道行政村及村改居社区
党小组长、村民组长管理考核办法

为进一步规范村级基层组织建设，有效激励党和村民组长切实履行职责，充分发挥行政村及村改居社区（以下统一简称“村”）建设骨干力量的积极作用，在严格按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规、条例等有关规定，以及充分结合自身实际的基础上，特制定本办法。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以健全基层队伍管理制度为切入点，进一步促进村级自治规范化建设，推动村级干部梯队向下有效延伸，全面提升街道基层组织建设整体水平。
（二）基本原则
一是坚持“党的领导”原则。街道及村两级党组织应发挥领导核心作用，依法保障、推进村民自治，确保党和村民组长的选用、管理、培训等各项工作在党组织的领导下依法有序进行；二是坚持“民主集中”原则。街道及村应充分尊重党员群众意愿，切实将党和村民组长的选用、管理同小组实际有机结合；三是坚持“服务大局”原则。应从实际出发，进一步突出服务大局功能，正确把握新形势，以强化党务和村务建设为落脚点，努力推进上级各级党委、政府中心工作与强化基层建设同步提升；四是坚持“服务群众”原则。充分尊重群众意愿，要切实将组长的选用、管理同群众利益有机结合，要把服务群众作为一切工作的出发点和落脚点。
二、任职条件和主要职责
（一）党小组长
1、任职条件：党小组长应由正式党员担任，要求政治素质高，组织协调能力强，在党员群众中具有较高的威信，有较好的党性意识和宗旨服务意识，能够积极主动地带领小组党员参与、配合村的建设，协调落实党政方针，任职年龄原则上控制在65岁以下（各村也可结合实际设立任职年龄条件）。
2、主要职责：在村党组织的领导下，履行以下职责：①组织党员贯彻执行支部决议和上级指示，认真执行党小组各项制度，按时召集和主持党小组会，指导组内党员开展党小组的各项活动，严格党的组织生活，适时总结本小组的工作；②了解小组内党员思想、工作和生活等方面的情况，向党组织积极反映党员意见和要求，并协助做好接收小组内新发展党员和预备党员的教育考察；③积极配合、支持村各项工作，组织党员协助落实“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等各项重点工作；④积极做好群众思想政治工作，广泛宣传树立健康文明的和谐新风尚，及时了解和反映群众的意见和要求，组织党员开展各类为民服务活动；⑤组织本小组党员积极参加先进党支部、先进党小组和优秀党员的创建评选活动，协助党组织做好党员评议和党费收缴工作；⑥完成村党支部交办的其他任务。
（二）村民组长
1、任职条件：①思想政治素质好，有较强的组织纪律观念，能认真协助执行街道党委、办事处决策及村班子集体决议；②有担当精神，事业心和责任感较强，能正确地行使权力并积极履行义务；③能密切联系群众，热心为群众办实事；④常年在村居住，熟悉本村情况，在群众中享有一定威信，办事公道，作风正派，坚持原则；⑤身体健康，具有初中以上文化程度，年龄原则上控制在65周岁以下（各村也可结合实际设立任职年龄条件）；⑥可优先从农村致富能手、企业家、复员军人、优秀企业管理人员等人选中选拔。
2、主要职责：在村两委班子领导下，严格依照法律法规和相关政策，组织召开本组户代表会议，研究本组重大事项并形成决议，上报村班子审核批准。同时，积极带领村民小组实行自我管理、自我教育、自我服务，积极履行政策宣传员、民情信息员、民事调解员、土地协管员、村务监督员、民生工程助理员等“六员”职责。①政策宣传员。带头学习并遵守国家法律、法规及《村民自治章程》、《村规民约》，向本小组村民做好政策宣传，并及时落实街道及村交付的各项任务与决定，做好上情下达; ②民情信息员。关心关爱本组村民，及时把群众反映的意见、要求和建议反馈村，保障群众各项正当利益诉求，做好下情上传。③民事调解员。努力维护本小组稳定，协助村“两委”及时化解各类矛盾纠纷，建立各项预防机制，及时反映影响稳定的信息，劝返各类非法上访人员，营造和谐稳定的社会氛围。④土地协管员。积极宣传土地管理政策、法规，及时制止违法用地现象。积极协助街道和村做好土地流转，做好国家建设项目和公益性项目土地征用工作，合理开发利用各类土地资源。协助村两委组织抓好本组农业、林业、水利、交通、饮用水改造、美丽乡村建设、教育、卫生等公益事业和民生工程建设；⑤村务监督员。代表本小组村民利益，监督村及村干部正确履行职责、执行村民会议或村民代表会议决定；维护村民正当权利，向村“两委”提出批评建议。⑥小组财产管理员。维护村民小组的集体利益，严格管理本小组的公共财产和资金，贯彻落实资金审批权限。
三、党和村民组长的任免
（一）党和村民组长的产生
党小组长：按照便于组织管理和活动开展的原则，各村党组织应设立党小组若干(每个党小组人数原则上控制在10至20人，各村可结合实际自行确定党小组人数，原则上每个村的党小组总数不得多于10个，党员数较多的村可结合实际经街道党委同意可增设党小组)，并设组长1人。党小组长可由村党（总）支部委员会指定，也可由本小组党员推选产生。采用推选办法选出党小组长的，由本小组内全体正式党员直接投票选举产生。选举时，到会的正式党员应达到正式党员人数的4/5，被选举人获得的赞成票超过实到会正式党员的半数。新当选的党小组长名单由村党组织上报街道党委备案。
村民组长：各村应本着尊重历史和群众意愿、便于管理及利于生产生活的原则，设立村民小组若干，每个村民小组建立“组管会”，设成员3人（其中组长1人）。每届任期与村民委员会任期相同，一般在新一届村民委员会选举产生后一个月内，由村委会提议、本组1/3以上户代表或本组1/5以上有选举权的村民联名推荐、以及个人报名自荐三种方式进行提名，但正式人选必须经村两委组织集体审核确定。村民委员会应主持召开村民小组会议，采取无记名投票的形式对提名人选进行票决。参加推选人数须达到本小组十八周岁以上村民的2/3以上，或者本小组户代表的2/3以上，得票数应为到会人员的过半数方才有效。组管会成员选举产生后，需经村党组织审批通过、确定组长人选，并报备街道党委方可生效。
党和村民组长任期与村两委相同，三年一届，可连选连任，也可由村两委班子成员兼任。
（二）党及村民组长的免职
1、有下列情节之一者，原则上应予以免职：
党小组长：① 参加非访、聚众闹事，公然无理拒绝、不配合或不执行上级党委、政府决议和村党组织决定的；② 违反计划生育政策和法律法规，或被依法判刑的；③无正常理由拒不参加村级党组织各类组织活动的；④因各种原因，连续3个月以上不能按要求履行党小组长主要职责的；⑤严重违背各类党纪党规，被纪委处以严重警告以上处分，或被街道及村党组织认定为不合格党员的；⑥对小组内党员及村民诉求充而不闻、漠不关心，导致矛盾激化的。⑦1/3以上本小组党员联名提议罢免，或者连续两年考核结果“不合格”的。
村民组长：① 参加非访、聚众闹事，在群体性上访、滋事、闹事事件中组织、策划、煽动、挑唆群众的；公然无理拒绝、不配合或不执行上级党委、办事处决议，拒不执行村民代表大会集体讨论通过的或村两委组织决定的事项，拒不召开或不履行本组户主会议决定的事项；② 违反计划生育政策和法律法规，或被依法判刑的；③ 拖欠或拒缴集体房产租金、承包款等不履行村民基本义务的；④本组财务管理混乱、违规审批及开支的；⑤ 体弱多病或长期在外，连续3个月以上不能正常履行职责的；⑥ 对村民诉求充而不闻、漠不关心，导致矛盾激化的；⑦ 3/5本组户代表联名提议罢免或连续两年考核结果“不合格”的。
2、党和村民组长免职程序：
党小组长：① 明确情节性质；② 由村（总）支部委员会会议通过，或由所在党小组1/3以上党员提议，经党小组会议表决通过的，撰写“党小组长免职请示”，报街道党委审议通过后，即可实施新一轮组长产生程序；③ 依照上文中规定的“党小组长的产生程序”，重新产生党小组长；④党小组长更换结果报备街道党委。
村民组长：① 明确情节性质；②经村民委员会提议或经本组3／5“户代表”提议、小组会议集体表决过半数通过（免除“组管会”成员及组长职务），并报村两委审议通过及街道党委备案后，即可实施新一轮“组管会”成员及组长产生程序；③可视实际情况，由村民委员会临时任命“代理村民组长（队管会成员）”，或按照“村民组长产生程序”有关规定重新推选产生村民组长；④ 村民组长更换结果报备街道党委。
四、党和村民组长的培养教育
街道党委及村党组织要把党和村民组长的教育管理，纳入基层工作整体规划，建立目标责任制度，把组长的年度工作内容、目标和要求进行细化、量化，同时各村应建立党和村民组长管理档案，对组长队伍进行“四育”制度。
① 实行组长年度轮训制度。街道党委原则上每年统一组织一次大规模的、具有针对性的党和村民组长队伍轮训活动，时间一般不得少于3日。以“请进来教和走出去学”相结合的方式，形式多样地开展专题教育培训，务必突出内容上的针对性和实用性；
② 建立两委干部分组联系党和村民组长制度，强化对组长队伍指导和帮带。同时村党组织应每年开展一次谈心谈话，及时掌握队伍情况及思想动态，积极帮助成长提升。
③ 建立完善党和村民组长直接联系服务群众制度，进一步拓展骨干队伍参与村务建设管理的广度和深度，不断促进组长队伍素质提升和职能发挥；
④ 建立党和村民组长项目联合领办制度。结合组长工作职责及管理区域，对村务年度重点工作实施项目联合领办制，充分发挥组长“攻坚破难”排头兵作用，切实提升组长队伍在解决村务实际问题上的能力和水平。
四、党和村民组长的绩效管理
（一）考核办法
对两支队伍实行年终考核，应由街道党委负责制定考核细则要求，由村两委负责组织实施，以“公开”、“公平”、“公正”为原则，在广大党员和群众的监督下阳光透明运行。①党小组长和村民组长的考核，按照“民主测评”及“支委（村委）评分”两部分进行，两项得分各占总分50%。其中“支委（村委）评分”项目应通过“个人约谈”、“小组党员（村民）座谈”及“日常表现情况”进行综合评定。②考核实行100分制，低于60分的为“不合格”，成绩60—90分为“合格”， 90—100分为“优秀” ，其中“优秀”比例应控制在10%以内。③组长考核应在每年12月底前完成，并于1月10日前将考核结果书面上报街道党委审议、备案，20日前反馈给各党和村民组长。
（二）考核奖励
村两委对党和村民组长可结合实际制定年终奖励标准，奖励资金须纳入村年初财务预算，由村集体资金列支。
在村级年终奖励基础上，街道党委将对村级党和村民组长实行考核奖励制度。
1、党小组长或村民组长
①对年终评定为“优秀”的党和村民组长(优秀比例控制在10%以内)，街道党委予以考核奖励1200元/人，并在村范围内予以公开表彰；年终评定为“合格”的，予以考核奖励1000元/人；②对年终评定为“不合格”的，在取消考核奖金的基础上，村两委应同时酌情扣发、减发村级年终奖励；采取通报批评、诫勉谈话、专项整改等措施予以帮扶指导；对存在“免职情形”的，要严格按照规定予以处置，连续两年以上评比“不合格”的，按照程序罢免组长职务，并取消下一届选举资格。
2、兼任党和村民组长
对于1人兼任党小组长和村民组长两项职务情况的：①对年终考核评定为“双项优秀”的组长，街道党委予以考核奖励2000元/人，并在街道年终会议上予以公开表彰；②对年终考核评定为“单项优秀”、“单项合格”的组长，街道党委予以考核奖励1600元/人；③对年终评定为“双项合格”的组长，街道党委予以考核奖励1400元/人；④对年终评定出现为“单项不合格”的组长，仅按剩余单项考核奖励计算；⑤对年终评定“双项不合格”的，村两委应立即启动程序罢免两项组长职务，并取消下一届党和村民组长的选举资格。
（三）“三优选，三培养”管理
1、党和居民组长“三优选”制度
①对于连续两年被评定为“年度优秀党务工作者”、“年度优秀共产党员”的党员，村党（总）支部可结合实际，优先选拔为党小组长；
②对于村“双带双创”典型、农村致富能手等创业带头人，村两委可结合实际，优先选拔进入村民组长队伍；
③对于积极支持、配合社区工作，且表现突出，广泛受到群众认可的村级后备干部，村两委可结合实际，优先推荐、选拔为党小组长和居民组长。
2、党和居民组长“三培养”制度：
①对连续两年被评定为“优秀”的非党员村民组长，要重点培养，优先列为新党员发展对象；对年龄较轻、表现优秀的村民组长，要优先列入村级后备干部队伍。
②对连续两年被评定为“优秀”的党员村民组长，村党（总）支部可结合实际，任命成为党小组长，鼓励优秀的党员村民组长兼任党小组长； 对于优秀的党小组长，村两委班子可推荐参加村民组长选举，鼓励优秀的党小组长兼任村民组长。
③对于兼任的党小组长、村民组长连续两年考核为“优秀”的，或者连续三年被评定为“优秀”、同时具有党员身份的村民组长，以及连续三年考核评定为“优秀”的党小组长，街道应结合实际考虑培养推荐进入村党（总）支部班子（原则上推荐进入村党（总）支部班子人员，男性年龄不得超过50周岁，女性不得超过45周岁）。

本办法自村党员大会和村民代表会议通过之日起生效执行。 

附：
1、**街道党和村民组长民主测评表
2、**街道党和村民组长支委（村委）综合评议表

中共安吉县**街道委员会
2015年8月
附1：
**街道党和村民组长民主测评表

姓名
职务
道德品质
政策水平
工作态度
工作方法
办事效率
工作成绩
团结协作
群众关系
廉洁奉公
公正公平
综合得分

注：
① 党小组长由党小组成员及群众代表参与测评，村民组长由村民小组户代表及所在组的党员参加测评；
② 此表第3—12栏中为项目评分（每项10分），综合得分栏打汇总后得分。

11 / 11

附2：
**街道党和村民组长支委（村委）综合评议表
＿＿＿＿＿＿村（社区） 党（村民）小组 o党小组长 o村民组长

序号
评议项目
实际表现
该项得分
备注
1
村务工作支持配合及完成情况

（30分）
2
会议活动参加情况

（15分）
3
个人违法违纪行为

（15分）
4
组内纠纷化解情况

（20分）
5
组内财务规范管理

（20分）
6
其他贡献及业绩

正向加分项（20分）