恶意规避项目审监及用地审批手法.doc

恶意规避项目审监和用地审批的手法恶意规避项目审监和用地审批的手法 一、规避项目审批和监管一、规避项目审批和监管 (一一)项目拆分方式规避审批项目拆分方式规避审批 通过将钢铁项目拆分为炼铁、炼钢、轧钢项目，水泥项目拆分为粉磨站项目、熟料项目，水厂项目分为输水项目和净水项目，等等手法，就是将一个大项目总投资超过地方审批权的项目肢解后进行审批。比如，江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目问题被国务院查处后，在全国引起强烈震动。自 2002 年 5 月以来，为实施 840 万吨钢项目，铁本公司把项目化整为零，拆分成 22 个项目向有关部门报批。当地政府及有关部门违规越权对这些总投资高达105.9亿元的项目进行了审批。一是常州国家高新技术产业开发区(简称高新区)管委会于 2002年 9 月，批准铁本公司与鹰联公司将总投资近 9000 万美元的项目拆分为 3 个 2980 万美元的炼铁、炼钢、轧钢项目；为了向省国土部门申报项目用地，2003 年 8 月至 10 月，高新区经济发展局批准将铁本公司所属 4 个合资公司的建设工程拆分为 12 个项目。(二二)分期建设或增资方式规避审批分期建设或增资方式规避审批 年月日 国务院办公厅关于南京市有关部门越权审批中韩合资南京锦湖轮胎有限公司项目的通报，南京市有关部门违反基本建设程序有关规定，从年月至年月，以增资扩股形式，化整为零，分次批复了该项目。外资企业设立时的投资总额在国务院规定的地方人民政府外资企业审批权限以内。若外资企业需要分期建设的，其投资总额应为各期建设需要投入的资金之和（即总金额），并以该总金额为准确定外资企业的审批权限。任何审批机关不得有意人为缩小投资总额，以规避法律关于审批权限的规定。外资企业注册资本的增加、转让，须经审批机关批准，并向工商行政管理机关办理变更登记手续。”若该外资企业的注册资本的增加（不包括企业利润再投资形成的注册资本增加），致使其投资总额增加，超过了原审批机关的审批权限的，该增加资本的申请应由原审批机关审核后报有审批权的机关审批。该有审批权的机关也可根据具体情况，委托原审批机关审批。(三三)批小建大方式规避审批批小建大方式规避审批 批小建大就是实际项目规模设计按超过公开的项目规模设计，阴阳项目，以规避审批。20012005 年，全国煤炭企业固定投资已达 2253亿元，这些项目将在今后几年形成 6 亿吨至 7 亿吨的生产能力。而据初步统计，目前煤矿在建项目为 1300 多个，总体设计能力也在 6 亿吨左右。在我国煤矿建设主体中，规模小而分散、技术落后的煤矿占了相当大的比例。一些煤矿为了规避审批，不经审批或者采取“批小建大”“边基建边回采”的方式突击生产，还有的急功近利在资源勘查的普查和详查阶段就开工，因此对产能过剩存在较大风险。二、规避用地审批二、规避用地审批 土地违法审批是指违反法律和行政法规擅自下放土地审批权，规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批；违反规定出让国有土地、圈占集体土地、以租代征集体土地等违法行为。(一一)违法拆分用地项目违法拆分用地项目 大家都知道违法用地项目可以补办用地审批手续，进而交点罚款换取用地的合法化，因此疯狂将项目用地拆分。比如，江苏铁本钢铁有限公司规划占地 9379 亩，实际占用土地共 6541 亩(耕地 4585 亩，包括基本农田 1200 亩)，均属非法占用土地行为，已无法复垦。其中在常州市占用土地 4341 亩(耕地 3116 亩)，未办理供地审批手续；在镇江市占用土地 2200 亩(耕地 1469 亩，包括基本农田 1200 亩)，违反土地利用总体规划，未经农用地转用审批，也没有办理用地审批手续。江苏省国土资源厅在审批乡镇土地利用总体规划及常州市违规拆分铁本公司项目用地申报时存在严重失职行为，在同一天批准了铁本公司由整块土地拆分成的 14 个土地项目。有关地方政府在铁本公司未依法办理用地审批手续的情况下，即决定实施土地的征用和拆迁工作，导致铁本公司大面积违法用地，造成大量耕地被毁。(二二)以租代征以租代征 将集体土地以租赁的方式办理建设用地。据国土资源部执法监察局负责人介绍，当前，土地违法面广量大。年国土资源部开展执法检查发现，年月到年月，全国个城市多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地宗数和面积数的和，有些地方高达和，有的甚至在以上。年月以来，一些城市的违法用地少的在左右，多的甚至在以上。