重庆市贯彻国家物流业调整及振兴规划实施意见.doc

         重庆市贯彻国家物流业调整和振兴规划的实施意见 
渝府发〔 2009 〕 108 号
为了贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔 2009 〕 8 号） 精神， 发挥物流业在应对国际金融危机和“保增长、 扩内需、 调结构” 中的重要作用， 加快我市物流业调整和振兴， 把重庆建设成为国家级物流枢纽城市和中国西部地区国际物流中心， 特制定本实施意见。 实施期为 2009 — 2012 年，远期展望到 2020 年。 
    一、 发展机遇与目标 
调整和振兴物流业是重庆建设西部地区重要增长极、 长江上游地区经济中心、 城乡统筹发展直辖市的需要 是加快我市工业化进程的需要， 是适应经济全球化、 实现我市经济加快复苏的需要。 
    （一） 发展现状。 
    物流业规模增长迅速。 2008 年， 我市物流业实现增加值 360 亿元， 完成货物运输量 5.6 亿吨， 直辖以来年均分别增长 15% 和 22% 。 物流业增加值占服务业增加值的比重达到 17% 。 全社会物流总费用与地区生产总值的比例为 20% 。 物流基础设施不断完善。 随着三峡工程竣工， 长江运能大幅 度提升， 已形成“一环七射”高速公路网、“一枢纽五干线二支线”铁路网和八大对外物流通道。 重庆江北国际机场成为全国十大机场之一。 物流业服务能力不断提升。 物流运输、 仓储、 包装、 加工、配送、 货代等行业初具规模。 一批具有现代物流特征的本土物流企业正在发展壮大， 一批国内外知名物流企业入驻重庆， 促进物流与供应链管理加快融合。 但从总体上看， 重庆物流发展水平仍不能适应新的经济形势和发展要求。 物流设施及配套条件相对滞后， 物流通道有待完善，物流服务业态比较单一， 第三方物流、 第四方物流发展不足， 物流参与供应链管理程度低， 物流成本占经济运行成本比重偏高，
物流技术装备和信息化水平不高， 物流行业管理条块分割， 专业物流人才缺乏， 物流业急需调整、 振兴和加快发展。 
    （二） 发展优势。 
    政策优势。 2007 年， 胡锦涛总书记作出“ 314 ” 总体部署，为重庆发展指明了方向。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔 2009 〕 3 号） 要求重庆建设长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道。 国发〔 2009 〕 8 号文件将重庆定位为全国性物流枢纽城市、 西南物流区域核心城市， 布局有四条国家级物流通道。 国务院正式批准重庆设立中国首个内陆保税港区。 
区位优势。 重庆承东启西、 沟通南北， 连接成渝、 西陇海兰新、 长江经济带、 南贵昆等四大经济带区， 辐射我国西南、 西北、华中和整个长江中上游地区， 自古就是长江上游地区和西部地区最大的商业重镇和物资集散中心  综合交通优势。 重庆是西部地区唯一拥有公铁水空管综合交通优势的特大城市， 综合交通网平均密度及公路网、 铁路网、 内河航运密度均居西部第一位。 大运量、 低成本水运优势独具， 水陆空多式联运和“无缝衔接” 潜力大。产业优势。 重庆是国家的老工业基地， 汽摩、 装备、 化工、材料等产业在国内外具有一定优势。 正在打造一批千亿元级产业园和若干千亿元级产业链。 预计到 2012 年和 2020 年， 地区生产总值将分别达到 8000 亿元和 2 万亿元。 
    （三） 发展思路。 
   按照胡锦涛总书记“ 314 ” 总体部署， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 贯彻落实科学发展观， 坚持物流与产业联动、 多式交通联动、 网络与园区联动、 政策与服务联动的原则， 以构建“一江两翼三洋” 国际物流大通道为主线， 以交通为基础， 以产业为支撑， 以市场为纽带， 推动物流和商流、 资金流、信息流高效联动， 为制造业发展提供便利， 为物流业发展提供商机。 规划建设多层级物流基础设施网络， 培育壮大物流企业； 推动物流一体化、 专业化、 信息化、 现代化和标准化， 完善物流服务体系； 优化物流发展环境， 建设国家级综合物流平台、 西部地 区多式联运枢纽和中国西部地区国际物流中心。 
    （四） 主要目标。  
  2012 年， 物流业增加值达到 650 亿元， 占服务业增加值比重提高到 18% ； 全社会物流总费用与地区生产总值的比率有所下降；“三基地四港区” 国家级物流枢纽初具雏形， 形成年设计吞吐能力 350 万标箱； 新增 3 — 4 家主营收入上 10 亿元的本土第三方物流企业， 引进 6 — 10 家国内外知名物流企业， 为重庆物流业快速
发展夯实基础。 2015 年， 物流业发展水平超过全国平均水平， 成为重庆经济社会发展新的增长点， 形成中国西部地区国际物流中心框架。 2020 年， 物流业成为重庆国民经济的支柱产业之一， 建成中国西部地区国际物流中心。 
    二、 构建国际物流大通道 
   “一江两翼三洋” 国际物流大通道是重庆建设中国西部地区国际物流中心和国际贸易大通道的工作主线。 通过构建国际物流大通道， 促进重庆建成国家级物流枢纽城市， 推动重庆内陆开放高地建设， 加速中西部地区内陆物流与国际物流融合。 为此， 要
加强国际物流大通道研究， 明确工作方向， 研究国际物流大通道聚集疏散能力， 预测重庆作为中国西部地区国际物流中心的物流总量， 建设相应的各种交通方式和网络， 研究打造国际物流大通道的配套政策。 
    （一） 优化国际物流大通道布局。 
国际物流大通道布局为“一江、 两翼” 三条国际通道。“一 江”即通过长江通达太平洋。“西北翼”即通过渝兰铁路或渝安（康） 西（安） 铁路， 由新疆阿拉山口出境、 经哈萨克斯坦—俄罗斯—白俄罗斯—波兰—德国—鹿特丹港通达大西洋。“西南翼”近期通过渝黔铁路由贵阳—昆明—大理—瑞丽出境， 经缅甸中部城市曼德烈—石兑港通达印度洋和中东地区； 远期规划建设渝昆货运铁路， 经昆明至瑞丽及缅甸石兑港直达印度洋和中东地区。 
    （二） 提升通道通达和通行能力。 
改善长江通航条件， 提升长江通行能力； 提高港口吞吐能力、服务水平和作业效率。 提升“西北翼” 国内外通行能力， 加快推进渝兰铁路、 襄渝二线铁路项目建设， 尽早建成投运重庆主城铁路集装箱枢纽兴隆场编组站， 增强重庆铁路整合集疏货源的能力。提升“西南翼” 国内外通行能力， 加快建设渝黔铁路新线； 深化渝昆货运铁路规划研究，并适时纳入国家铁路网规划予以实施；促进国家有关部委对相关省市的瓶颈路段加快实施扩能改造。 
    （三） 增强国家级物流节点竞争力。 
突出内陆保税港区优势， 进一步完善全市物流空间布局， 尽快形成国家级物流枢纽节点， 发挥重庆公铁水空管多式联运优势，优化市内外物流通道网络， 发展国际贸易， 积极提升物流软实力，改善物流发展环境。 
    （四） 推动国际物流大通道建设中的国际国内合作。 
加强与国家有关部委的沟通和相关省市的物流合作，促进“一江两翼三洋” 国际物流大通道战略上升为国家战略。 通过加 快推进与周边省市交通基础设施建设合作， 促进境内物流通道畅通。 加强与通道各国之间的物流合作， 积极配合并促进中缅铁路
规划建设。 开展国际通关研究， 争取简化货物通关程序， 促进境外和跨国物流畅通。 与国内外物流企业开展联合研究， 加快“西北翼” 和“西南翼” 国际物流大通道的通行试验， 推动相关物流产品的开发。 
    三、 完善物流区域布局体系 
规划建设五个级次物流功能相配套、 空间布局合理、 网络通达畅通、 集聚疏散便捷的区域体系。 第一层级， 国家级物流枢纽平台， 即重庆两路寸滩保税港区和“三基地四港区”。 主城区既有的猫儿沱、 佛耳岩、 茄子溪、 九龙港 4 个码头暂维持既有功能和规模， 随着城市发展和国家级物流枢纽平台的建成投运， 陆续实施搬迁， 其功能逐步向“三基地四港区” 集聚。 第二层级， 五大市级物流枢纽， 即万州、 涪陵、 长寿、 江津、 永川。 第三层级，五大地区级物流枢纽， 即黔江—秀山、 合川、 南川—綦江、 忠县—垫江（石柱）、 奉节。 第四层级， 五大专项物流园区， 即化工、汽车、 高新、 金属材料和农产品（冷链）。 第五层级， 若干城市配送中心。 
   （一） 国家级物流枢纽平台。 
    1 ． 重庆两路寸滩保税港区。 
主要定位： 依托内陆地区唯一的保税港区， 大力发展保税物流和加工贸易， 形成内陆地区政策最优、 功能最全、 开放程度最 高的口岸， 建设中国西部地区外贸物流高地。 
主要功能： 寸滩水港保税港区现占地规模 6 平方公里， 重点发展水港保税物流以及保税贸易、 保税金融等服务； 远期拓展到 8 平方公里， 寸滩水港保税功能逐步向果园港区延伸。 两路空港保税港区现占地 2.37 平方公里， 远期拓展到 8 平方公里， 重点发展航空保税物流以及保税服务、 保税加工等。 团结村铁路物流基地保税功能区， 占地 3.45 平方公里， 重点发展铁路保税物流以及保税服务。 
    2 ． 三基地四港区。 
    ——铁路物流基地。 
    主要定位： 依托国家中长期铁路网在重庆规划建设的集装箱节点和西部地区最大的铁路枢纽编组站， 结合主城铁路枢纽调整中对铁路口岸资源的重新布局， 在团结村规划铁路物流基地， 形成全国物流网络重要中转枢纽节点、 西部区域多式联运网络的中心节点、 重庆内外贸物流和保税物流重要基地。 
主要功能： 集聚辐射信息、 轻纺服装、 家居建材、 五金、 机电等适应铁路物流服务的产业和市场。 具备物流资源整合、 物流衍生性生产服务、 区域物资分拨分销与集散、 铁路保税等功能，集聚周边省市内外贸集装箱的铁铁中转运输、 外贸物流、 铁水联运， 重庆市各区县（自治县） 和产业集群的铁路运输、 五定班列及货运行包。 规划控制范围约 22.33 平方公里， 含铁路核心功能区、 仓储区、 物流加工区、 市场群、 产业区， 不含为基地建设配 套的储备土地。 铁路集装箱年设计吞吐能力 175 万标箱， 200 万吨快货， 70 万吨件杂散货。 
    ——航空物流基地。 
    主要定位： 依托全国十大机场之一的重庆江北国际机场和国家级空港保税港区， 在重庆江北国际机场周边地区规划航空物流基地， 形成集聚西部地区航空外贸物流资源的枢纽型平台、 西部地区重要的内外贸货物中转基地。  
    主要功能： 集聚辐射电子信息、 快递业务、 高档时装、 生物医药等适应航空物流服务的产业和市场； 培育基地航空公司、 航空物流企业和开辟直达香港、 新加坡和欧美等地区的货运航线，构建空中货运网络， 改善货运通关条件， 形成“空空联运、 陆空联运、 通关高效” 的现代综合航空物流体系； 具有航空保税物流、仓储配送、 中转分拨、 物流加工、 货运代理、 展示交易等功能。规划控制范围约 50 平方公里， 含 30 平方公里机场核心功能区及仓储区、 物流加工区、 市场群、 产业区， 年服务航空货邮 100 万吨。 
     ——公路物流基地。  
    主要定位： 依托国家规划公路网在重庆形成的国家级公路节点， 在巴南区南彭镇规划公路物流基地， 形成重庆物流体系中的综合性枢纽级公路物流基地、 西南地区重要陆路物流配送基地和全国物流网络重要节点。 
   主要功能： 集聚辐射都市轻型工业、 机电、 农产品、 精密机 床与模具等适应公路物流服务的产业和市场； 具有信息服务、 仓储配送、 转运、 货运配载、 展示交易等功能。 规划控制范围约 7 平方公里， 含公路核心功能区、 仓储区、 物流加工区、 市场群。公路货物年设计吞吐能力 2 亿吨。 
    ——寸滩港区。 
    主要定位： 依托长江和水港保税港区， 形成西部地区重要的外贸口岸， 承接西部地区外贸集装箱物流， 分担九龙港既有集装箱部分功能的外迁任务。 
    主要功能： 集聚辐射适应水运物流、 外贸物流、 公水联运服务的产业和市场； 具有港口作业、 保税物流、 出口加工、 商品展示、 多式联运、 金融商贸等功能。 先期重点发展保税物流和加工贸易， 逐步扩大到国际中转、 国际配送、 国际采购、 国际转口贸易等功能。 规划控制范围约 8 平方公里， 含港口核心功能区、 仓储区、 物流加工区、 交易区。 港口集装箱年设计吞吐能力 120 万标箱。 
    ——果园港区。 
    主要定位： 依托长江和口岸布局调整， 形成重庆集聚辐射西部地区内贸物流的主要水港和西部地区重要外贸口岸， 分担九龙港既有集装箱部分功能的外迁任务。 
    主要功能： 集聚辐射汽摩制造、 装备制造等适应水运物流、内外贸物流、 公铁水联运服务的产业和市场； 远期结合重庆外向型经济发展情况， 适时拓展保税物流功能， 功能转移。 规划控制范围约 20 平方公里， 含港口核心功能区、 仓储区、 物流加工区、 市场群、 产业区。 港口集装箱年设计吞吐能力 140 万标箱、 商品车滚装 100 万辆、 汽车重载滚装 20 万辆、 件杂散货 300 万吨。 
    ——东港港区。 
    主要定位： 依托公铁水以及江海联运优势， 形成重庆主城区长江南岸最重要的陆路口岸型综合大型水港， 辐射西南地区。 
    主要功能： 集聚辐射装备制造、 船舶制造、 汽摩、 消费类电子、 农产品等适应水运物流、 公铁水联运服务的产业和市场， 服务集装箱、 大宗物资的水运物流为主。 规划控制范围约 15 平方公里， 含港口核心功能区、 仓储区、 物流加工区、 市场群、 产业区。港口集装箱年设计吞吐能力 130 万标箱、 汽车重载滚装 20 万辆，
件杂散货 300 万吨。 
    ——黄磏港区。 
    主要定位： 依托公铁水联运优势， 形成集聚辐射西部地区内贸物流的主要水港， 分担九龙港既有大件和重装功能的外迁任务。 
    主要功能： 集聚辐射冶金、 农产品等适应水运物流、 公铁水联运服务的产业和市场。 以内贸集装箱、 散货大宗物资的公铁水联运为主。 规划控制范围约 15 平方公里（含白市驿 4 平方公里），含港口核心功能区、 仓储区、 物流加工区、 市场群、 产业区。 港口集装箱年设计吞吐能力 130 万标箱、 商品车滚装 50 万辆、 汽车重载滚装 10 万辆、 件杂散货 300 万吨。 
    （二） 五大市级物流枢纽。 
    ——万州物流枢纽。 
    主要定位： 依托长江， 渝万高速公路、 沿江高速公路、 万开高速公路、 万云高速公路、 达（州） 利（川） 高速公路、 318 国道， 达万、 万宜铁路和五桥机场等构成的综合交通网络， 承接主城区国家级物流枢纽， 形成渝东北地区综合性物流枢纽， 提升万州对渝东、 川东、 湘鄂西、 陕南等周边地区的物流聚集辐射能力。 
    主要任务： 发展港口物流、 口岸物流， 开展公铁水空多式联运， 加快建设以集装箱、 件散杂货铁公水联运、 仓储配送和汽车滚装运输为主的临港综合物流园区， 以件杂散货运输、 仓储配送、中转分拨、 流通加工为主的陆路物流园区， 以航空货代、 快递、仓储配送中心为主的空港物流园区， 以工业配送物流为主的工业物流园区； 发展为商贸、 工业和农业产品服务的城市中转及配送物流。    
——涪陵物流枢纽。 
    主要定位： 依托长江、 乌江， 沿江高速公路、 三环高速公路、沪渝高速公路和 319 国道， 渝利、 南涪和渝怀铁路等构成的“三高三铁一港” 综合交通网络及主城区、 渝东北地区、 渝东南地区几何交汇点优势， 承接主城区国家级物流枢纽， 形成长江沿岸重要的综合性物流枢纽， 增强对渝东南、 渝东北地区及乌江流域的物流聚集辐射能力。 
    主要任务： 加快建设以集装箱、 滚装为主的涪陵港区物流园  

  重庆市人民政府办公厅 2009 年 11 月 16 日印发