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浅析微博打拐的现状和意义及存在的问题

【摘 要】随着打拐工作的深入，网络上掀起一股以“微博”作为媒介的新型民间打拐形式。它是符合“小政府、大社会”的社会治理格局，更是我国刑侦方针“依靠群众”的具体体现，在一定程度上提高了刑事侦查工作效率，降低了侦查成本。然而， “微博打拐”这样的新生事物，其行为本身和制度规范上还是不可避免地存在缺点和不足，而这些都可能是“微博打拐”的生存障碍，由此，具体研究微博打拐中存在的问题是很有必要的。
【关键词】微博 打拐 机制
自2009年4月9日全国“打拐”专项行动开展以来，按照公安部部署，全国公安机关集中警力、多策并举，向拐卖犯罪发起凌厉攻势，已解救被拐卖儿童13284人、妇女23085人，合计36369人。
截至2011年3月14日，全国公安机关共破获拐卖妇女案件12946起，拐卖儿童案件7867起，组织流浪乞讨案件253起，收买被拐卖妇女儿童案件4261起，组织未成年人、残疾人违法犯罪案8874起。
同时，全国公安机关共打掉4535个拐卖犯罪团伙，刑事拘留拐卖犯罪嫌疑人30967人，行政处罚5130人，抓获此类在逃人员5051人。 数据来源：公安部 2011年4月1日

公安部打拐办公室主任陈士渠说：“公安机关在警务机制革新与先进科技手段相结合的基础上，更加突出以民意为导向，推动‘打拐’专项行动向纵深发展。”
我国在2007年已经出台《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008—2012年）》，并建立以公安部为牵头单位的反拐工作联席会议制度。整个行动计划涉及26个部委，涵盖预防、打击、受害人救助、遣返及康复、国际合作等反拐工作的各个领域。
同时，民众的力量也被纳入“打拐”之中。公安部与民间反拐志愿者合作，在网上开通“打拐”信箱，派员加入“宝贝回家”寻亲网站ＱＱ群，指定专人接收、反馈拐卖犯罪信息和线索。当前兴起的“微博打拐”，更是将这项工作推向了一个新的阶段。目前，民间力量与公安机关的良性互动机制正在逐步建立。然而微博打拐尚不成熟，已经表现出了一些弊端，且更有待于在制度和机制上予以加强。
一、微博打拐之概述
（一）“微博”的概念
微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组件个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。最早也是最著名的微博是美国的twitter，2009年8月份中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。随后，手机微博客户端的推出，更是让广大的网民享有更随时更便捷的微博服务，也为微博打拐提供了有利条件。
微博是一种集即时性、草根性、互动性为一身的新型网络交流平台，以个人面向网络的即时广播，通过群聚的方式每个人都可以形成一个自己的听众群落；用微博客的方式，将个人的见解和观点发布给自己的听众。与此同时，微博的“围观效应”即人气，也是微博生存和发展的基础，而微博的便捷性也会导致新发出的微博内容被海量微博信息所埋没。所以，微博有其生命的能量供给，但也有其致命硬伤。
（二）打拐的概念及现状
打拐，指打击拐卖人口犯罪的活动。目前我国刑法将以出卖为目的，把有拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为定义为拐卖妇女、儿童罪。
为加大对妇女、儿童合法权益的司法保护，依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪，2010年3月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，全面加大对拐卖犯罪的打击力度。
2010年年底，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布通告，限令实施或者参与拐卖妇女儿童、收买被拐卖的妇女儿童、聚众阻碍解救被拐卖的妇女儿童的犯罪人员，自2011年1月1日通告发布之日起三个月之内到公安机关等有关部门投案自首。该通告规定，鼓励广大人民群众积极举报、控告拐卖妇女、儿童犯罪。司法机关对举报人、控告人依法予以保护。对威胁、报复举报人、控告人的，应当依法追究刑事责任。
现今，拐卖妇女、儿童的犯罪层出不穷，更呈现出一定的犯罪集团雏形。在实践中，拐卖儿童犯罪的对象是未成年人，所以拐卖儿童更易于得手，且侦破难度较大，此类案件在全国各地都时有发生，有着巨大的社会危害性，严重损害未成年人身心健康，并对被害人家庭造成难以弥补的沉痛打击。
（三）微博打拐的概况
微博打拐，是新网络背景下，广大网民本着公民意识和和谐社会的思想，共同参与打击“拐卖、拐骗”犯罪的必然产物。
对广东省2011年第一季度救助保护流浪未成年人情况作了数据统计和分析发现，被骗、被操纵、被拐卖的共有169人，约占10.5%，主要有三类情况：第一类是卖花女童。她们一般是跟着亲戚、老乡在街头卖花、乞讨，有的被成年人操控牟利。如2月中旬，深圳市龙城派出所解救了7名被操纵的卖花童，在深圳市宝安区救助管理站的协助下，7名卖花童已先后找到亲属并回家。第二类是被骗、被操纵务工。如2月上旬，广州市公安部门成功解救9名11-16岁被拐骗操控非法务工的四川彝族未成年人。这9名未成年人寒假时被同村的一名成年男子以外出赚钱为名拐骗，赚到的钱全部交给该男子管理。第三类是被骗光钱财导致流浪。 数据来源：《广东省流浪未成年人救助保护工作现状与思考》

根据以上资料及当前打拐经验总结基本可以得出拐卖儿童的目的为四种：第一，以出卖为目的；第二，以自养为目的；第三，以组织乞讨为目的；第四，以进行限制人身自由、非法奴役为目的。而以上几种类型主要涉及两个方面的犯罪问题，一是， “拐卖儿童罪”“拐骗儿童罪”“收买被拐卖的儿童罪”等罪名；二是“组织儿童乞讨”，主要涉及“组织残疾人、儿童乞讨罪”等罪名，部分还涉及“故意伤害罪”“非法拘禁罪”“虐待罪”等罪名。
2011年年初，网络上流传安徽阜阳“拐卖、残害儿童、逼迫儿童乞讨”的现象，越来越多的网友注意到街区和城市繁华地段，有乞讨、卖花、行窃等行为儿童明显增多。2011年1月25日晚，中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘在新浪微博上开通了“随手拍照解救乞讨儿童”官方账号，表示“希望大家见到街头乞讨儿童就用手机拍照或录像”，采用即拍即传的方式发布到微博上，希望借微博力量，寻找那些被拐卖乞讨的儿童，督促警方采取行动，微博打拐由此拉开序幕。《潇湘晨报》：2011年2月8日
短短两周就吸引57万多名网民以来，接到近千张网友上传的照片，通过网上照片辨认，已发现被拐卖儿童6个，目前已经被顺利解救。公安部打拐办主任陈士渠也在新浪微博上予以支持，并联系地方警方予以关注。
微博打拐的打击对象主要是在组织儿童乞讨、操作儿童强制推销以及教唆儿童违法犯罪等行为背后的拐卖、拐骗犯罪。
于建嵘提出的微博打拐 “随手拍”活动，是开拓打拐信息来源的有利渠道，也为全社会参与反拐行动提供了广袤平台。
二、微博打拐的意义及存在的问题
（一）微博打拐的意义
微博打拐行动开展以来，收效颇丰，无数被拐远离父母的孩子在微博“宝贝回家”志愿者的帮助下重新回到温暖的家庭，“微博打拐”在公安侦查打击拐卖儿童案件的层面上更是有着巨大的意义。
1.微博打拐是符合“小政府、大社会”的社会治理格局，更是我国刑侦方针“依靠群众”的具体体现。公安部打拐办主任陈士渠曾通过微博发出消息：“我会通过微博和大家保持沟通，欢迎提供拐卖犯罪线索，对每一条线索，公安部打拐办都会部署核查。”同时，各地公安部门也同时通过开通的微博予以回应。广东中山公安局发布微博表示，中山警方将马上联合城管、民政等部门对全市乞讨儿童进行清查。“微博”具有即时性、草根性、互动性等特点，是把网络社区推向现实的先进工具。利用这种潜在巨大的人力资源，也是“依靠群众”含义在新时代的发展和延伸。新的社会条件下，由于人口流动的增加、人际联系纽带的减少，公安机关利用网民在微博上传的潜在被拐乞讨儿童的资料与已有失踪儿童信息进行比对，或者网民在接收到失踪儿童家庭发出的求助信息后，发现线索协助公安机关破案等就成为了一股强大的警民联动的打拐新势力。
2.微博打拐作为一种新型打拐手段，拓展了侦查行为的空间和着力面，加大了拐卖儿童犯罪的打击力度。在传统的打拐行动中，侦查活动基本都依靠侦查员的体力进行，犯罪嫌疑人在某地拐骗儿童后卖至其他地区，除非侦查员掌握了关于犯罪嫌疑人的相关信息，否则很难单靠侦查员自身体力追踪到失踪儿童的信息。微博作为网络媒介，利用微博进行打拐正是适应了现今刑侦信息化的要求。侦查人员借助计算机网络优势，通过对微博上发出了失踪儿童信息和疑似被拐儿童信息检索，把一个个表面上看似“孤立”的案件关联起来，进行横向联合和纵向联合、表层和深层多种形式的对比分析，从而发现破案线索，进一步制定侦查计划。实践中，公安机关在分析研判相关信息,特别是大量可见的乞讨儿童信息后，解救乞讨儿童通常有三种情况：1.警察出警，警察带儿童离开乞讨现场；如果是家长带儿童乞讨的，要家长保证不再让儿童乞讨。2.如果是流浪儿的，则由民政部门救护。3.如果是拐骗的，要打击罪犯，让儿童顺利回家。
3.微博打拐在一定程度上提高了刑事侦查工作效率，降低了侦查成本。微博打拐不仅仅是项由民众发起并参与的活动，更是由我国公安机关、民政部门以及社会公益社团在群众基础的平台上共同完成的具有划时代意义的工作。正是在群众大量提供疑似被拐的儿童信息的前提下，公安各级、各地区打拐办公室共同参与，公安机关和民政部门鼎力协作，强化了信息畅通，提高了侦查的准确性和针对性，提高了破案效率以及整体破案质量。比以往更大力度的合作使资源优化配置，同时，强大的网络力量为拐卖犯罪案件提供了大量线索，避免了大量资源的浪费，由此，相对于传统打拐办法而言，微博打拐在一定程度上降低了侦查成本。
（二）微博打拐存在的问题
“微博打拐”这样的新生事物，其行为本身和制度规范上还是不可避免地存在缺点和不足，而这些都可能是“微博打拐”的生存障碍，由此，具体研究微博打拐中存在的问题是很有必要的。
1.从事实层面上说，“微博打拐”开展至今，有收获也有非议。一方面通过微博上传疑似被拐儿童照片，以便公安机关开展侦查和失踪儿童家长进行辨认，的确有很强的操作性和可执行性。但是，“随手拍”的随意性也给被拍照者带来了不利影响。第一，在实践中并不是所有乞讨儿童都是被拐儿童，有些是出于家庭困难被迫无奈，由家长带领进行乞讨的自救行为；第二，“被拐”、“乞讨”毕竟是人生中最不如意、最不愿被人提起的历史，也是最不应该随意公开的话题。“微博打拐”胜在微博的影响力，因此，在保护隐私方面存在很大弊端。另一方面，微博作为一种网络社交方式，往往能以简短的文字唤起网友泛滥的爱心，有时却也造就了虚假信息的随意散布，由此产生不良社会效应和社会紧张。最后，任何形式的犯罪线索的公开提供和犯罪的公开举报，都很有可能引起更坏犯罪结果，不仅仅会“打草惊蛇”，更有可能使拐卖并强迫乞讨活动发生阶段性消匿，在热度过后，又呈现猖獗事态，造成更多受众损害，留给公安机关更大的工作压力。
2.从程序层面上说，“微博”作为即时网络沟通媒介，其本身就存在很大随意性。而目前对“微博打拐”制度上的限制基本为零。虽然在微博上，有群众自发成立了“微博辟谣组织”，但没有官方的支持，辟谣组的能量毕竟有限。
3.从发展的角度看，“微博”的生存之道在于强大的群众基础，以及微博对网友们有效地吸引，正是因为有在于的“围观效应”才成就了网络微博风生水起的局面。微博打拐则是借助于广大网友的爱心以随手发微博，随手转载的形式开展起来的。但是，网络热潮毕竟不是长久之策，很难预料微博的寿命及网友对微博的热情的持久度，微博打拐若想长久发展，还需要有相应的发展机制。
三、完善微博打拐机制之构想
首先，打击拐卖儿童是专业的法律行为，不是所有公民都能够介入和参与的；其次，这一行动本身有风险、有难度，如果处置不当，不但可能伤及他人，也会伤害自己；同时，轰轰烈烈的“全民打拐”运动，有可能会掩盖一些职能部门在打拐工作中的缺点和不足。　因此，打拐工作应该由公安机关来推动，并承担主要责任，以公安机关为主体，走群众路线，才是打拐运动的常态。
微博打拐以“微媒介”为平台，而网络信息鱼龙混杂、泥沙俱下，难免触碰法律底线。我国刑事诉讼法规定，公民有向公安机关举报犯罪行为的义务。公民可以借助于互联网络向公安机关提供犯罪线索，但是不要随意在互联网络上发布有关信息，因为这样可能会侵犯公民的权利，同时也有可能因为这一轻易举动造成更坏的社会效应。
微博打拐，从性质上说是民间组织行为，作为一种新型网络打拐方式，它对当今公安工作信息战的开展具有一定意义。然而，民间行为的局限性也是这一打拐方式的硬伤，要想从根本上保证微博打拐的发展方向，就必须在其主体及相关法律问题上予以限定。
由此，以公安机关为主体，借助群众力量，将微博打拐运行机制予以转型是微博打拐正确的发展方向。
微博打拐的实体就是来自“举报人”和受害人家属的一条条微博信息如果将这些信息进行统一管理，形成一个庞大的数据库，并设置相关管理权限规则，既合理利用资源，又便于信息的及时采集和反馈。
在微博客户端设置“微博打拐”专项窗口，凡是有“随后拍”或者家属在微博发布“寻人启事”都可以通过专项窗口传到数据库，数据库后方由公安机关统一管理，筛选微博信息并派出警力赶赴现场调查取证。一方面保证了信息不外露，以免对犯罪分子打草惊蛇，另一方面保证了虚假信息不至于流向“民间”，使被拍者和广大群众受到影响，保护了隐私权又防止不良社会反应的发生。
同时，这个数据库同全国打拐DNA信息库相通，在警方出动以后及时对情况进行了解，并采取血样与DNA信息库做配比，配比成功即达到了打拐的初级目的，若配比失败，将新的DNA数据保留在这两个信息库，以备下次检测。这样做的优点在于，很多被拐儿童失踪年月已久，仅仅通过容貌不易辨认，留下DNA信息，也为今后工作丰富资源信息。
对那些发布微博并被警方成功利用的网友进行奖励，也是微博打拐除了利用群众“围观效应”以外，能长期发展的一种手段。在成功解救被拐儿童后，以公安官方微博的形式，将该网友发布的微博转发并表示感谢，从受众的角度而言，从事微博活动的人们则具有环境认知、寻求共鸣、获取知识、娱乐消遣等使用满足诉求。在微博使用的过程中，公安微博对网友信息及建议的及时回馈与积极采纳，让获得虚拟权力的网民获得了现实生活中无法轻易获得的满足。在激励被采纳的微博发布者本人的同时，让更多网友看到举手之劳能获得的荣誉和带来的效果，鼓励更多群众参与打拐活动。
公安机关是与百姓生活息息相关的部门，讨论的都是与受众利益相关的公共事务， 群众自然充满热情，从被动接受政府机关的发布信息到主动参与话题的讨论、意见的回馈等等。网民通过微博扩大了自己的话语权力，情绪高涨。
而在虚拟世界里，借助微博即时、互动的优势，官方得以创造一种新的网上直播和相互讨论相结合的“公民参政”方式，不仅满足了大多数公民的“旁听监督”的要求，还能为他们提供一个提建议、谈看法的广阔空间。《今传媒》2010年第11期：《从传播学角度看"公安微博热"的现实意义》，李丹丹 孔祥刚

国务院于2007年12月13日制定发布了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008—2012年）》。为了落实国家反拐行动计划，成立国务院反对拐卖妇女儿童行动工作部级联席会议，由公安部为牵头，和其他25个部门和单位共同组成。该行动计划要求各部门集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制，提高工作效率，最大限度地减少被拐卖妇女儿童遭受的身心伤害。计划中提出，强化对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守儿童和流动残疾人的各类犯罪活动的打击力度，同时强调建立全国犯罪信息系统，为加强反拐工作提供信息和技术支持；加大宣传力度，树立并提高尊重和保护妇女儿童权益意识。
由此，微博打拐的形式不应拘泥于通过群众提供信息打击拐卖活动这一种形式。根据“中国反拐计划”精神，在网络时代，以微博为最广大、最草根、最零距离的传播媒介宣传反拐工作；介绍预防拐卖、拐骗的具体办法；发布典型案例以引起群众对拐卖妇女儿童犯罪的警觉；与群众互动讨论关于反拐行动的方方面面，并发掘好的行动点子等等，这些都能当之无愧地有效服务于反拐行动。
（作者单位：中国刑警学院09级研究生）