浅析当前食品安全难点与对策.doc

浅谈当前食品安全难点与对策“民以食为天”， 食品安全涉及千家万户，事关民众福祉。按照中华人民共和国食品安全法，工商部门处于流通领域食品安全监管的重要关口，是工商部门日常工作中的一项重要工作。一、 我县食品安全监管基本情况目前，我县市场主体 户，其中食品经营户 家，食品从业人员 人。我局按照县委、县政府“建设诚信阳新、保障食品安全”的工作部署，充分发挥部门职能作用，通过推行以“一栏两证五簿一评定”食品安全监管模式、大力强化食品安全监管巡查力度和推行送货下乡备案机制等工作方式，食品安全监管工作取得一定成效。目前，全县食品市场经营秩序明显好转，食品安全监管体系进一步确立完善，食品安全监管水平进一步提升，经营者的自律意识、责任意识普遍增强，消费者的食品安全观念有了明显提高。但是，流通环节食品安全仍面临着一些问题和困难，食品安全形势仍然比较严峻，食品安全监管工作任重而道远。二、 食品安全监管工作所面临的问题一是食品经营户进货渠道较广泛，准入不易把。商品准入制度是防止问题食品从生产领域进入市场流通环节的一道重要关口，但目前一些经营户的经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些还不可能完全达到规模化生产要求作坊式生产加工点。特别是蔬菜、水产等食品，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度不能充分发挥有效作用客观上弱化了商品准入制度的把关作用。二是日常食品安全监管手段简单，问题不易查。目前，从我们查处的各类食品经营户案件中，仿冒包装、商标假冒、以假充真等问题比比皆是，虽然一些食品生产厂家在食品防伪标识上费尽心计，但很多情况下对于真假李逵，不仅消费者难辨真伪，有时连生产厂家的专业人员也无从鉴别。而对于日常的监管巡查只能凭借简单的“看、闻、问、摸”和快速检测等方式工商执法人员来讲，一般性过期问题食品、“三无”问题食品等问题还能应付，但对于一些高仿冒的问题食品，往往力不从心。同时，简单的“看、闻、问、摸”也无法确保食品质量的监管巡查的准确性。由于缺乏专业的检测机构，进行的快速检测往往数据不准确，监管只能采取委托检测机构检验或者送检的手段，这就造成了监管手段繁琐、监管成本过高、监管周期较长、监管滞后的现象。三是经营者消费者法律意识不强，源头不易究。我县流通环节食品安全监管的对象主要是个体工商户，其绝大多数来源于农民和城镇待业人员，文化素质基本上不高，经营规模不大，经营者对建立健全食品进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、购销货台帐制度等政策认识不够，嫌繁琐不愿执行，以至于出现普遍存在进销货台帐不完善、不规范，现场制售食品经营户未建加工台帐，超市索证索票制度落实不够等现象。同时，一些消费者自我保护意识淡薄，购买商品时图方便省事，不认真查看经营者提供的商品，不索要相应的购物凭证，这不仅损害了消费者自身的合法权益,也给工商部门在对问题食品进行监管溯源时带来诸多不利影响。四是农村区域食品安全不容乐观，监管不易全。阳新是个山区县，农村人口较多，农民整体收入水平较低，重价格轻质量是普遍的消费心理。一些不法分子将低档不合格的问题食品向农村市场流入。一些行政村相继出现老人经营户，商品数量少、品种多、档次低，相当一部分经营人员没有能力执行进货检查验收制度，出现问题追源困难。同时，一些冷藏、恒温食品没有必要的保存条件，摆在货架甚至露天摆在室外销售，往往保质期不到就已经变质，从而产生食品安全隐患。三、 相关建议和对策一是严格把好食品准入关。严格按照相关要求，认真落实食品市场主体准入制度，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为，积极推行重要食品“场店挂钩”、“场地挂钩”制度。对不具备准入条件，坚决不予办理准入登记；对不能持续满足准入条件的企业，依法撤销许可。二是大力加强食品监测关。一要提高监测手段。在现有的条件下，加快食品检验检测能力建设，提高技术装备水平，加快配备快速检测车、检测箱等设备，完善监测手段和监管方式，探索建立地市食品监测中心，缩短食品监测周期，加快监测速度。充分发挥“检测中心、检测车、检测箱”三位一体的食品检测网络作用。二是提高监测频次。对部分群众食用较多、易出现质量问题的食品由“一季一抽查”提升到“一月一抽查”、“一周一抽查”，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，通过提升抽查频次来加强其质量监管，将问题食品尽早发现。实现对市场食品质量全方位、无细缝的检测覆盖。三是积极开展宣传引导关。进一步加强对食品经营者落实法定责任和义务的监督，积极引导食品市场诚信建设。积极推进食品经营者诚信体系建设，引导经营者强化自律意识，依法规范其经营行为。加强对食品经营者履行法定责任义务的培训，监督食品经营者切实履行法律规定的责任和义务，促进食品经营者依法诚信经营。推进食品经营企业诚信评价及失信曝光制度，按照有关规定适时公布监测信息，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。四是广泛建立社会监督关。注重举报维权并举，加大查处力度。借助12315公共服务体系，充分发挥街道、居民小区维权联络员作用，在各街道、社区、学校、超市、集贸市场、大型商场建立举报投诉站，做到有报必接，接报必查，查必有果。建立健全食品安全大要案件信息库，切实做到违法必究，加强对流通领域食品违法案件的查处。探索建立问题食品举报制度，对举报经营问题食品查处属实的，给予举报人一定奖励，将行政监管和社会监督紧密相结合，提高监管监督效能。五是完整建立食品溯源关。如我县探索建立送货下乡登记备案机制，以送货下乡车辆为载体的流动领域重要商品、食品送货下乡登记备案监管模式，取得了明显效果。即在推行送货下乡备案机制中，县局派出专人利用一定时间，深入城乡批发部逐户进行调查登记，对全县所有送货下乡销售车辆数量、车型、驾驶员姓名等基本情况实行登记存档，并发放至乡镇工商所，以便日常登记管理。