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市政办年度环境保护工作计划
2014年是xx市继续深入贯彻党的十八大和十八届三中全会提出用制度保护生态环境、建设“美丽中国”的重要发展年，也是全面落实省委、省政府“五水共治、五措并举”工作部署及全市生态环境综合整治三年行动计划的重要工作年。全市环保部门将继续认真落实市委《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波决定》的总体要求，在整体工作上突出强化九个“一”。
一是绘制一张美丽宁波图，科学编制生态建设规划和生态功能区划，与全市产业发展规划、城乡建设规划、国土利用规划深度融合，明确各主体功能区生态控制红线和环境承载力底线。二是管好一张排污许可证，充分发挥市场在资源环境配置中的决定性作用，深入推进排污权有偿使用和交易工作，对污染产生单位核发排污许可证，实行持证排污，刷卡排污，使污染减排成为企业内生发展动力。三是明细一本总量控制账，在强化现有四项主要污染物减排工作的基础上，增加煤炭消耗总量和有机污染物排放总量削减目标，实行“4+2”减排约束机制，确保区域整体环境质量得到有效改善。四是布设一张环境质量监测网，完善整合现有市域范围内的气、水、生态等环境监测网络体系，全面客观反映区域环境质量状况，以环境质量改善作为评价各级党委、政府和主要领导干部政绩的重要指标，促治理整改、促转型发展，努力保障公众环境保护的知情权和监督权。五是高举一把环境执法剑，严格执行环境污染“零容忍”要求，强化环境应急体系和能力建设，以构建多部门联动执法格局、重点打击曝光环境污染犯罪案件、保障人民群众身体健康为着力点，切实维护区域环境安全。六是抓好一批区域行业环境整治项目建设，明确推动一批覆盖气、水、土壤等主要环境要素治理及区域行业生态环境整治项目，落实责任主体，加快建设投运，不断满足区域经济社会持续发展和环境保护工作需要。七是用好一张环境治理工作约谈问责牌，建立健全生态环境保护地方和部门绩效考核、责任追究、环保一票否决等工作制度，启动提请组织、纪检等部门开展重大环境问题督查督办专项行动，推动各级领导高度重视落实辖区环境治理工作。八是形成一个协同治理的工作局面，正确处理好政府、市场、企业、公众等不同层面在推动生态环境保护中的作用，在强化政府环境监管力度的同时，推动环境治理市场化、社会化运作模式，提升企业环境保护责任意识，引导公众崇尚、践行低碳环保生活方式，做到美丽宁波共建共享。九是打造一支素质过硬的工作队伍，巩固和发展环保系统党风廉政、群众路线教育实践活动等作风建设的长效运行机制，着力开展系统各层面理论和业务综合素质建设工作，推动建立一支政治坚定、执行坚决、作风坚强的队伍全面形成。主要工作内容有：
一、坚持规划区划统筹先行，着力构建环保优先、空间优化、产业优质的区域持续健康发展格局。
开展新一轮生态文明建设规划和生态功能区划的编制及修订。统筹明确全市经济社会、城乡建设等方面环保优先发展目标，并以区域资源环境承载力为底线，按“禁止开发、限制开发、优化开发、重点开发”原则，科学划定市域生态保护红线。完善优化生态空间管制制度。严格落实生态功能区划要求，严把项目环境空间准入门槛；深入推进功能产业园区规划环评工作，把规划环评作为指导、规范园区开发建设的前置条件；对突出环境问题长期得不到解决且环境质量不能达到功能区划要求的地方，实行“区域限批”。建立健全大气污染防治工作政策体系。根据国家和省大气污染防治工作意见和行动方案，贯彻并制定实施全市大气污染防治工作细则，开展煤耗总量削减替代实施方案研究，明细临港区域、城市功能区大气污染治理各项要求和措施。续推进重污染行业环境整治工作。完成列入省重污染行业整治范围的印染、造纸、化工等行业年度环境治理任务，并推动铸造、再生金属熔炼、农副产品加工、金属表面酸洗、化纤等市级重污染行业完成整治验收。
二、坚持气、水等环境要素及区域环境问题并重治理，着力推动新一轮综合治理工作取得初步成效。
强化大气污染防治。持续推进宁波港区煤炭、矿石等散货码头堆场环境治理工程，做好自备电厂“煤改气”、20吨以下锅炉淘汰工作，扩大“禁燃区”建设范围，完成奉化、宁海中心XX县区“禁燃区”建设任务，加快推进钢铁行业颗粒物和重点工业企业、化工区域挥发性有机污染物治理工作。在巩固强化中心XX县区高污染车辆第一阶段限行工作成效的基础上，组织开展第二阶段限行工作，协调落实黄标车淘汰实施方案及鼓励黄标车提前淘汰政府奖励补贴工作。加大水环境综合治理。以“清三河”为重点，制定并组织实施全市城乡河道污染治理工作方案，推动市、县、乡三级建立健全主要河道“河长制”，协调推进各地、各部门大力实施生态河道建设及村庄水环境整治项目。继续落实饮用水源地长效监管工作机制，完成一级饮用水源保护区内主要污染源的关停任务。开展全市水环境功能区划调整和优化工作，推动重点水域水质得到更有效保护。注重土壤环境修复和监控。深入推行危险废物全过程监管，严格落实重点区域土壤质量和重点行业二噁英排放监督性监测制度，深入推进污染场地修复治理，建立全市污染场地动态数据库，开展xx区原庆丰热电厂污染地块等土壤修复试点示范工程。加快重点乡镇和区域生态环境建设。全面推行31个重点乡镇和区域市领导联系工作制度，完成余姚黄家埠等6个生态乡镇主要环境问题的限期治理和后续督查，全市生态环境综合治理重点乡镇和区域生态建设工作取得初步成效；继续深入开展国家、省、市各级生态示范创建活动，完成xx县国家级生态示范区验收和xx区、xx区国家级生态示范区创建工作，建设一批代价小、效益好、排放低、可持续的乡镇生态环境治理典型。
三、坚持工程设施建设投运，着力打好“十二五”主要污染物减排目标攻坚战。
全力建设重点气、水减排工程。推进大榭石化污水处理工程、北区污水处理厂再生水回用工程、国华宁海电厂脱硝工程等我市纳入国家减排责任书年度考核的15个气、水项目建成投运；完成4台共240万千瓦机组脱硫旁路拆除、4台410t/h循环流化床锅炉炉外脱硫工程；建成并投运6台共321.5万千瓦机组脱硝、27台循环流化床锅炉脱硝工程;督促全市67台燃煤发电机组全面完成除尘设施改造工作，电力企业烟尘排放浓度小于20mg/m3；推动鄞西污水处理厂扩容工程等11项水减排工程建成或开工建设，新增污水处理量8万吨/日，进一步完善XX县区截污管网体系，提升现有污水处理厂的处理负荷。实施重点环保基础设施建设。编制危险废物与污泥处置设施建设规划，建成运行北仑固废等3个重点危废处置设施，建设一批危险废物收集利用设施，推动生活垃圾焚烧飞灰处置设施建设，推进污泥减量化、无害化处置设施及镇海一般工业固废填埋场等工程建设。
四、坚持体制机制创新拓展，着力实现环境保护管理工作转型。
创新落实生态环境治理和建设工作地方政府、市级部门督查考评机制，紧密与各地、各部门年度目标考核相挂钩，充分运用环境质量通报预警、污染问题挂牌督办、治理工作督查约谈等措施，建立健全地方环境质量内部通报、环境信息媒体公开、生态创建“退出”、生态环境治理工作责任追究等制度，确保各地各部门年度生态建设和环境整治工作对标完成。深入开展排污权有偿使用和交易工作。研究出台《xx市排污权交易工作交易规则》、《xx市排污权储备和出让管理暂行办法》等工作文件，核定污染物许可排放总量，构建排污权储备体系，推进排污权有偿使用机制全覆盖及交易行为规范、交易二级市场形成，在严格落实污染物增量替代制度的同时，确保有限的排污权储备向战略性新兴产业、重大公建工程等优势项目倾斜。积极推进生态环境治理市场化运营模式。引导和培育一批涉及环境监测、环境影响评价、项目治理、自动监测设施运维等社会专业机构和环保产业，规范各机构、产业准入和运营考核要求。持续深化环境保护金融创新。组织开展以环境污染责任险为重点的企业投保工作，探索实施以排污许可证核发为前置的银行信贷政策制度，继续抓好企业环境信用评价体系完善及上市环保核查、评优评先等工作。
五、坚持执法监管规范有效，着力巩固生态环境治理成效和维护区域环境安全。
研究我市在主要环境要素治理等方面的立法可行性，开展大气污染防治条例、机动车排气污染防治条例以及社会生活噪声管理办法等立法调研工作，逐步形成环境保护法治化、长效化管理格局。突出强化环境执法“零容忍”要求。全面落实“两高”关于依法惩治环境污染犯罪司法解释精神，理顺和规范办案程序，从严打击各类环境违法行为，及时公开重大环境案件查处结果。深入推行环境执法网格化、精细化工作机制及错时执法制度，注重加强对各地执法工作的指导监督，定期组织开展执法稽查行动，抓好重案、要案的查处和督办工作。健全以各级政府为主体，执法部门和水电气供应单位之间的协作网络和联动机制，完善查案信息互通平台，规范通报、会商、协查和移送等工作，第一时间发现和制止各类破坏生态环境的违法行为。健全重大环境污染事件应急响应机制。提高大气环境质量预测、预报水平，理顺和规范大气重污染预警、发布、响应等工作程序和职责，最大限度减少雾霾等重污染天气对人民群众生活生产影响。继续修订和完善我市突发性环境事件应急预案，定期排查重点区域、行业、企业环境隐患问题，组织开展各类专项环境应急专项演习。落实抓好电离和电磁辐射环境日常监管工作，定期组织开展重点源监督性监测，做好重大辐射安全事件的快速响应和安全处置工作。
六、坚持能力作风建设为民惠民，着力打造管理科学、责任到位、服务为民的政府部门形象。
开展环保主题宣传和舆情引导工作。充分运用各类媒体，及时跟踪报道各地生态创建、环境治理等工作成效；注重环保公益组织的培育和发展，推动民间公益组织参与环保公益活动，并着重发挥好其对舆论关注度高、公众诉求多等重大环境问题的推动和破解工作。拓展深化面向公众的环境信息公开内容。树立阳光政务理念，以进一步完善市、县两级环保部门综合业务平台为抓手，加快区域环境质量、重点污染源监管、行政许可、行政处罚等公众关注度高事项的信息公开，提高公开信息的综合度和准确度。继续完善全市气、水环境监测网络，结合宁波大气复合污染防控研究课题研究成果，试点开展voc、汞、恶臭、重金属等大气特殊因子专项监测研究；编制全市省级以上重点监控企业自行监测工作方案，推动相关重点监控单位开展自行监测及监测数据信息公开。抓好系统队伍和作风建设。围绕深入践行党的群众教育路线专项活动，制定落实新一轮全市环保系统惩治和预防腐败工作体系、环保工作行政问责责任追究等工作制度；着力开展重点环境治理工作、行政工作事项、环保专项资金、“三公”经费等情况的督查督办，规范部门和工作人员行政行为；结合现有理论和业务学习制度，组织实施廉政文化进机关、进单位，推进廉政文化示范点创建等工作，为环保部门深入开展生态文明建设和环境综合治理工作提供坚强的组织和纪律保证。
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