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政府法制办年度法制工作总结及工作计划
20**年，XX县区法制办在县委、县政府的正确领导下，在省、市政府法制部门的具体指导下，全面贯彻落实党的十八大精神，充分发挥了法律顾问的作用，各项工作有序开展。
一、20**年工作成绩
（一）政府决策参谋助手工作
20**年1-11月共办XX县区委县政府交办件77件，交办事项涉及城市规划、国土拆迁、民生保障、企业改制等各个领域，出具书面意见200余条供决策参考且多数被采纳。
经梳理归纳，重点事项主要包括：政府重要会议议题审查工作。根据县政府主要领导要求，政府常务会、县长办公会议题，均先经法制办合法性审查通过方可上会讨论研究。为征地拆迁工作提供法律服务。一是规范拆迁拆违执法行为；二是处置原星沙镇市政府60号令生产安置留用地遗留问题，保护被征地拆迁农民的合法权益，促进县XX县区范围内建设用地的合理开发利用；三是对县城初期征地拆迁失地农民基本生活补助办法提出审查意见，为化解社会矛盾、维护社会稳定出谋划策。对县内重大民生工程给予法律支持。如：编写水渡坪棚户区（原跃进氮肥厂）改造方案。在住房保障局前期调查的基础上，查找相应法律法规依据，综合考虑住保局意见，编写水渡坪棚户区（原跃进氮肥厂）改造方案提交政府办公会议讨论。政府管理行为的系统规范。厘清县乡两级政府权力边界，明确县乡政府权力范围以及权力手段。参与我县中心工作。协助配合、积极参与大众项目、两安用地、暮云片区拆迁改造、黄兴片区拆迁改造五项中心工作，为我县经济建设重点项目推进保驾护航。开放型政府建设，政府单向式、命令式管理模式向政民共治的治理模式转变，行政决策程序规范有序。
（二）合同管理工作
20**年1-11月审查各类合同50余件，其中22件出具了正式书面审查意见，共计68条；开展合同督查1次，对585个合同进行督查。我县政府合同主要包括以下类型：招商引资合同、国有资产处置合同、财政投资建设合同、特许经营权合同、土地出让合同。
我县合同管理工作特点主要体现在：管理时间较早，20**年，以合同清理工作为切入点开始了我县合同管理工作。管理机制健全，明确了政府合同归口政府法制工作机构统一管理，建立了合同审查、合同履行监管、合同清理的全面管理机制。审查行为规范，明确审查的合同范围及送审条件，严格规范合同文本审查程序。管理效果明显，政府领导合同管理意识强，高度重视合同文本审查。如：要求全县所有镇一级的城建投资开发公司所产生的市场行为和正当的经营业务合同，县法制办应予以审查、备案，加强监管；20**年度审查的重大合同包括：《长沙富创世纪城商业综合体项目合同书》及《补充协议》、《XX县区白石洞水库建设征地移民安置补偿协议》、《XX县区凉塘路商业综合体项目招商引资协议》及《补充协议》、《XX县区招商引资项目及供地协议》等，通过对重大项目合同文本的审查把关，维护了合同双方的合法权益，确保了政府财政性资金依法、合理、高效使用。
（三）依法行政指导监督管理
全面开展依法行政指导监督管理工作。20**年，以法制办集中培训和指导各单位上岗培训相结合的模式，培训全县执法人员100余名，培训合格的执法人员名单均依法公示，加强对执法人员的监督与管理；评查案卷60卷、协助市政府法制办抽查案卷10卷，指导单位自查400多卷，及时总结、分析并通报执法单位存在的问题和不足，督促其整改；发布指导案例3个，规范执法行为；督促、指导44个行政执法单位制定和完善行政处罚裁量权基准，并按要求在县政府门户网站公布；协助人大开展人大评议工作，对国土局、畜牧局的依法行政工作进行评议，每年发布一次全县的依法行政年度报告。
积极探索相对集中行政处罚权改革。20**年，为解决行政执法主体分散，行政执法职能交叉、重叠，行政执法效率低下等问题，我县经充分调查研究决定探索相对集中行政处罚权改革。目前，改革方案已经市政府常务会议讨论通过，我办协助省人民政府法制办完成了方案的专家论证，方案中拟成立XX县区行政执法监督委员会，对全县的行政执法进行监督；22个涉改行政执法主体所执法律、法规、规章的清理工作完成；22个部门相关执法职能已经整合，成立了4个联合行政执法大队，各大队一年中查处的案件总量以及所涉罚款金额均超过了前三年各职能局分散执法的总和，为下一阶段相对集中行政处罚权改革夯实了基础。
针对个案加强规范政府行政行为。如。王首雅行政复议案，XX县区政府被确认违法，县法制办建议县政府立即启动临时性机构清理规范工作，规范临时性机构职能职责；印发《关于进一步加强依法行政工作的通知》，系统规范政府依法行政的工作；组织举办全县首届主要党政负责人依法行政培训班，提高主要负责人依法行政的意识和能力。
（四）其他工作
严格管理规范性文件，规范审查程序，加强备案管理，严格执行“三统一”制度，今年审查各类规范性文件共28件，出具审查报告28份，统一登记、编号、发布并备案规范性文件26件，无一件被撤销，共统一登记、编号部门规范性文件2件。
依法办理各类案件，维护社会和谐稳定。今年共受理并办结复议案件7件，受理并办结国家赔偿案件1件，受政府委托组织复议答辩、行政应讼案件12件。受理权属案件8件，创新建立了处理土地、林地、林木权属纠纷工作机制，厘清了县政府、县直机关、镇和法制办的分工和职能，确立并落实权属争议处理联席会议制度。
不断规范内部制度，严格实行痕迹管理。近年来，通过不断实践总结出较为完善的内部管理经验。一是分类规范工作机制。以政府合同管理、规范性文件管理、土地林地林木权属争议处理、来信来访工作等为内容，制定相应工作制度，规范处理流程。二是统一规范工作原则。总结出普遍性原则，适用于各类业务性工作，如：书面意见原则，法制办意见以书面意见为准，没有个人意见。一次性原则，同一事项只出具一次审查意见，不重复受理且不再次修改；独立原则，法制办不受任何单位和个人的干扰，独立处理各类业务工作。全面审查原则，法制办审查范围包括合法性、合理性、可行性的全面审查。三是精细规范工作程序。如：充分征求意见制度，法制办在处理各类工作中，事项涉及行政相对人、政府相关部门等其他单位和个人或群体的，必须充分听取其意见；集体讨论制度，根据处理事项的复杂程度确定小组讨论或全办讨论，通过集体研究决定处理意见或处理结果。四是以书面痕迹覆盖管理各类文书及事务。如：法制办出具的书面意见等各类文书均分类编号，与送审资料加盖骑缝章；收发公文需统一口径进行纸质登记编号，重要文件的处理需相关责任领导逐一签字确认等。
二、存在问题
一是全县各级各部门依法行政的意识得以加强，但依法行政的能力和水平还有待提升；二是政府行政管理过程相关课题缺乏系统性、宏观性研究；三是合同监管难度大，合同责任单位基本没有落实合同正式文本及合同履行情况报送制度，履约监管不到位，未严格落实合同责任分解制度；四是对行政执法改革的探索和实践力度有待进一步加强；五是土地林地确权机制不健全，国土、林业等相关部门在前期调查过程中，需更加积极履责，收集证据，为我们的确权提供准确充分的依据；六是在办理行政复议和行政诉讼过程中，发现一些职能部门执法时存在违法行为，应加强依法行政意识，规范执法行为。
针对上述问题，我办2014年工作思路是继续做好规范性文件管理、行政复议和行政应诉等日常性业务工作，不断创新，有针对性地采取以下几点方法：一是加强全县依法行政方面的培训，着力培养法律思维，提高法律素养；二是加大对政府法制工作的基础理论研究、国家法律政策的应用研究等；三是加强合同监管；四是继续大力推进行政执法改革步骤；五是理顺土地、林地确权工作机制，形成合力，提高效率；六是加强与依法行政监督工作的衔接，进一步在行政复议、行政诉讼、土地林地确权的具体办案中发现问题，及时总结和反馈普遍性、有代表性的问题，为监督依法行政工作提供具体案例，从而有效推进我县的依法行政工作。
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