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市冬季计划生育工作会议上的讲话
同志们：
计划生育是我市安全、环保、土地问题之后又一大难题，在秋季造林工作会议和新农村建设促进会上，我们已经讲过两次，今天市委、市政府又专门召开大会，安排部署冬季计生工作，足以说明这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。今天会议的中心任务，就是动员全市各级干部，以党的十七大精神为指针，进一步增强统筹解决人口问题的使命感和责任感，加大力度，强化措施，全面完成全年计生工作各项任务，彻底扭转我市计生工作的被动落后局面，为建设现代化区域性工贸中心城市创造良好的人口环境。根据中央、省、市有关精神，下面，我讲三个问题：
一、认清形势，正视问题切实增强工作责任露和紧迫露
去年以来，特别是8月25日全市人口计生工作再动员大会之后，全市上下统一思想，齐心协力，认真贯彻中央《决定》和省委《实施意见》精神，增强统筹解决人口问题的大局意识和责任意识，全面遏制生育水平反弹，扎实开展全员人口信息数据大集中。出生人口性别比偏高综合治理和城镇违法生育专项治理，全市计生工作取得了一定成绩。但是我们必须清醒地看到，由于长期的种种原因，我市计生工作包袱沉重，拉下了步子。尽管去年省市批评警告之后，我们采取措施，做了大量工作，但从这次全员人口信息数据大集中核实的结果来看，我市符合政策生育率、政策外多孩率、长效节育措施落实率等反映计生工作水平的主要指标，水平仍然很低，确实非常危险，令人触目惊心。个别乡镇生育水平多年居高不下，部分山区农村还没有实现低生育水平，个别地方群众生育还处于自由状态；城乡结合部、厂村结合部及一些开发小区，存在计生盲点，无序生育，无人过问，部分民营企业流动人口管理松散，计生管理没有纳入正轨；城镇居民出生漏报瞒报严重，尤其是党员干部、公职人员超生严重；出生人口性别比偏高等，问题非常严重。究其原因，一是思想认识不到位，一些党政部门和乡村干部对全面加强人口和计生工作的重要性和紧迫性认识不足，抓工作劲头不足，抓落实措施不力，麻痹厌战，被动应付，放松了对本单位、本部门、本辖区的计生管理。二是政策宣传不到位，各级各部门对计生奖励扶助政策和处罚限制措施，缺乏深入细致的宣传教育，导致政策措施落实不力。三是基层基础工作不到位，乡村两级计生组织缺乏设施和手段，依法行政和优质服务能力不高、，个别村甚至情况不明，底子不清，工作一踏糊涂，漏洞百出。四是长效措施落实不到位，避孕节育措施落实率、及时率低，双女户结扎没有突破，一胎上环和政策外怀孕补救措施力度不够。五是奖励惩处不到价，社会抚养费征收标准过低，对城镇违法生育党政纪处罚和责任追究力度不够。针对上述问题，我们绝不能放松警惕，更不能放松管理。省计生委每年要对一个县市进行督查，运城13个县市目前只有*和XX县区没有督查，今年轮到我们，肯定要来，从现在开始我们要全力以赴，积极准备，各级各部门都要从贯彻落实十七大精神，统筹解决人口问题的高度，充分认识全力抓好计生工作的重要性和紧迫性，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲思想，消除各种侥幸心理，坚定信念，真抓实千，狠下猛药，务求实效，制定最严密的方案，采取最严厉的措施，全面落实各项政策规定，彻底扭转我市计生工作的落后局面。
二、明确任务，突出重点，深入开展冬季计生工作集中服务专项活动
根据年初我们和XX市签定的目标责任，目前我们的各项指标完成情况差距较大，任务还比较艰巨。经市委、市政府研究，从现在起到元月5日；利用40天时间，在全市深入开展冬季计生集中服务活动，大打一场冬季计生攻坚战，具体任务是：完成农村“四术”任务2126例，其中上环1305例、结扎821例，清理清查城镇违法生育，依法查处“两非”案件，加大社会抚养费征收力度，全面落实计生工作奖励扶助政策。通过努力，最大限度地消化历史遗留问题，坚决杜绝新的违法超生现象发生，推进全市人口计生工作走上良性发展轨道。打好这场战役，我们要重点抓好五个方面：
1、狠抓长效节育措施落实，确保全年人口目标完成。各乡（镇）、街道办、市直各单位要以全员人口信息大集中的基本数据为依据，进家入户，包干负责，集中力量抓好第四季度已婚育龄妇女长效节育措施落实工作，该上环的上环、该结扎的结扎、该补救的补救。凡是限期不能完成任务的，按照年初确定的工作目标，追究单位主要领导和相关人员责任。
2、狠抓奖励扶助政策宣传，确保全额落实兑现。今年，全省计生政策做出重大调整，进一步加大对计划生育家庭奖励扶助力度，根据省上的《实施意见》，结合我市实际，我们制定了《关于加强人口和计划生育工作的若干规定》，包括对独生子女、双女户家庭子女上学、父母就医、劳动就业、社会救助等等一系列奖励优惠政策，对违法超生人员的处罚限制，对各级各部门计生工作的一票否决，各单位各部门要加强宣传，报社、电视台要紧密配合，改进宣传方式，注重宣传效果，确保各项政策措施进家入户、深入人心。凡是政策规定的奖励扶助资金，政府一定会全额兑现。
3、狠抓社会抚养费征收，确保经济限制到位。计生部门要严格按照法定程序和规定标准，及时足额征收社会扶养费，切实从经济限制方面刹住政策外生育这股歪风。要加强对违法生育包括非婚生育人员的社会抚养费征收力度。对拒不缴纳社会抚养费的违法生育人员，政法机关密切配合，从严从快，强制执行。对党员干部的生育问题，一定要严格把关，一经发现违纪超生，要坚决按照《条例》和有关规定严肃处理。对放宽处理标准的，要追究所
在单位领导责任。
4、狠抓性别比专项治理，确保人口结构改善。针对我市出生婴儿性别比持续偏高问题，要积极开展“关爱女孩行动”，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育新风。公安、卫生、计生等部门要互相配合，加大执法力度，严厉打击和坚决取缔非法行医，依法从严查处违法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件。对从事b超操作、施行终止妊娠手术的医务人员，要严格管理，加强督查。对符合办理《二孩生育服务证》条件而未办理，或已领取《二孩生育服务证》的对象，以及今年以来有怀孕、生育、流产、引产史的对象要进行个案调查。对药品批发、零售的医疗单位及药店终止妊娠类药物进、销、存的情况进行重点检查。对知情不报、隐瞒孕情或情况不明造成政策内孕情消失的，要追究相关人员责任。
5、狠抓城镇违法生育专项治理，确保生育环境优化。各部门各单位要严格按照国家、省、市有关规定，在前一阶段宣传发动的基础上，全力抓好本单位、本辖区人员的清查工作，重点清查共产党员、国家干部职工和社会公众人物违法生育行为。凡在2003年5月1日以后违法超生的党员、干部、职工，一律罚款2万，开除公职，开除党籍。一般城镇居民和社会公众人物违法超生，凡在申报期内主动申报的，可以酌情减轻经济处罚。继续隐瞒不报的，一经查处，从严处理。对不予配合或配合不力的，视情况对所在单位领导和有关人员进行追究。对故意隐瞒、弄虚作假、欺骗组织、影响调查的，依法坚决打击。
三、加强领导，精心组织，全力打好冬季计生集中服务攻坚战
我市目前的计划生育工作，任务艰巨，形势严峻，不下猛药难以根治问题，不动真格无法挽救局势。各级各部门要统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，确保冬季计生工作取得全面胜利。
1、加强组织领导。各单位各部门必须党政一把手负总责，亲自抓，制定方案，确定专人，抓好落实，确保本单位、本部门、本辖区冬季计生集中服务顺利进行，取得实效。
2、坚持齐抓共管。计生工作是一项社会工程，需要全市上下共同参与，除了抓好本单位、本部门的计生工作，卫生、计生、民政等部门要通力协作，抓好性别比专项整治，综治、公安、工商、计生、劳动、卫生、城建、民政部门，要重点研究流动人口超生、躲生、非婚生育、违法抱养等特殊人群的管理措施，最大限度地减少政策外生育。
3、加强督导检查。为了打好冬季计生工作攻坚战役，市政府成立专项工作督导组，由纪委监委牵头，计生领导组各成员单位参加，今天会后，逐乡逐村、逐片逐单位进行督导检查，凡是麻木不仁、不闻不动的，不仅要通报批评，而且要采取必要的行政措施，严肃处理。
4、严格落实责任，计划生育是考验各级干部执政能力的一项硬任务，凡是今天大会要求的，都要按期完成，严格兑现。对任务完成好的，政府给予奖励；工作不主动，落实不到位，任务完不成的，要严格进行责任追究。需要强调的是，各单位一把手是本单位计生工作第一责任人，必须切实加强管理，严格落实责任，及时发现和报告本单位人员违纪超生问题，否则，凡是本单位计生工作出现问题，首先要追究一把手责任。
同志们，冬季计划生育工作形势严峻，任务艰巨，迫在眉睫，刻不容缓。市政府要求，全市上下要把思想统—到党的十七大精神，统一到市委市政府的要求上来，扑下身子，埋头苦干，团结一心，攻坚克难，坚决完成今年人口计生工作各项任务，为建设现代化区域性工贸中心城市做出新的贡献。
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