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市司法局年度法制工作总结及计划
2015年，我局在市委市政府的领导下，在省司法厅的指导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实中央省和市政法工作会议以及全国、全省司法行政工作会议要求，高举法治权威旗帜，切实提高司法行政工作水平，圆满完成了今年各项工作，为维护社会安全稳定、经济快速平稳发展做出了应有的贡献。现将主要工作总结如下：
一、依法开展各项职能工作
（一）社区矫正工作方面。结合我市司法行政工作构建“公共法律服务体系”工作，大力推进帮教“两类人群”安民服务工程，着力抓好社区矫正制度和标准建设，进一步推进社矫工作信息化建设，严格规范执法，落实社区矫正监督管理，教育矫正和社会适应性帮扶三大任务，全面推进社区矫正工作。1-11月我市共累计接收社区矫正人员4379人，累计解除社区矫正人员2763人，在册社区矫正人员1616人，没有出现脱管漏管现象。一年来我局主要抓了七项工作：一是抓好春节和“两会”期间维稳工作。二是大力推进社区矫正规范化建设。落实社区矫正人员日常考核及分类管理，对全市社区矫正人员中保外就医人员进行病情诊断，将14名不符合条件者提请建议法院收监处理。三是认真开展特赦工作。对全市79名符合特赦的对象严格排查筛选审核，经审核、评审，67名特赦对象报请市中级人民法院裁定，66名裁定予以特赦，1人在裁定期间已满服刑期，特赦工作取得“不错赦一人，不漏赦一人”的效果。四是依托公共法律服务体系继续推进社区矫正，推进“两类人群”安民服务工程。五是加强信息化建设，社区矫正人员安装手机跟踪系统已经成为常态，全市有1460名社区矫正人员安装了手机，占90%。六是积极探索社区矫正工作路子。七是做好未成年社区矫正人员的监管教育工作，全市37名在册未成年社区矫正人员，进行调查评估的32人，占86.5%，采取身份保护，面对面走访，贴心交流，帮扶等措施进行监管教育。
（二）法律援助工作方面。认真落实省司法厅工作部署，扩大法律援助受案范围，逐步放宽法律援助经济困难标准，不断加强法律援助工作任务的队伍建设及值班窗口建设，为法律援助提供更好的服务保障；继续加强法律援助宣传，制作了以“共圆中国梦”农民工摄影大赛为主题的法律援助宣传片，提升法律援助知晓度。到目前止，依托基层司法所建立了86个法律援助工作站；依托社会组织、监所、部队设立了48个工作站，其中：依托工会建立7个法律援助工作站、依托共青团建立5个法律援助工作站、依托妇联建立9个法律援助工作站、依托残联建立8个法律援助工作站、依托老龄委建立3个法律援助工作站、依托信访局建立4个法律援助工作站、依托监狱建立1个法律援助工作站、依托看守所建立9个法律援助工作站、依托部队建立2个法律援助工作站；全市1207个村居法律援助联络点已有1184个村居挂牌。今年全市办理法律援助案件756件，其中办理民事法律援助案件455件（办理农民工民事法律援助案件213件）；刑事法律援助案件290件（办理农民工刑事法律援助案件169件）；农民工案件占总案件数的50%，行政法律援助案件2件；代写法律文书115件，都是农民工、农民案件，占代书总数的100%；接待来访、来电、来信群众咨询2630人次，其中来访咨询1053人次，占咨询总人数40%；来电咨询1577人次，占咨询总人数60%，通过12348法律援助专线电话咨询1577人次，占来电咨询总人数100%。
（三）法制宣传方面。一是以“法律六进”为平台，落实“谁执法谁普法”责任制，做好不同对象的法制宣传教育。结合一村（社区）一法律顾问工作，开展村（居）民普法工作;组织领导干部及公职人员学法考试工作;抓好“6.26”国际禁毒日青少年禁毒宣传教育系列活动。二是加强对《宪法》的宣传工作。印制《宪法》单行本和宣传单张共约80万份，充分利用各种平台弘扬《宪法》精神。并利用“12·4”国家宪法日这一重要时间节点，做好《宪法》宣传工作。三是以重要检查为契机加强普法教育工作。我局不仅结合法治创建活动开展普法教育工作，而且按照省的统一部署和安排，圆满完成了“六五”普法终期检查验收工作。
（四）人民调解工作方面。深入贯彻实施《人民调解法》，在县级医疗纠纷、道路交通事故、劳动争议、工业园、大中型企业人民调解组织的全覆盖的基础上，继续加强专业性行业人民调解组织建设工作，加强人民调解员队伍建设，推进三调衔接，广泛开展矛盾纠纷大排查、大调解活动。据统计，今年1-11月，全市各级调解组织共化解各类矛盾纠纷10185件，调解成功10100件，调解成功率99.1%，防止民间纠纷引起自杀10件10人；防止民间纠纷转化为刑事案件18件30人；防止群体性上访127件3429人；防止群体性械斗6件74人。11月19日，由我局牵头，粤桂湘“四市”边界人民调解协作领导小组第五次联席会议在连州召开。五年的实践运作，、贺州、郴州、永州四市的涉边矛盾纠纷预防、排查、化解工作体系不断完善，工作形式和内容不断丰富工作机制不断创新，各地合作不断得到发展。仅2015年，四市共开展省际边界矛盾纠纷排查468次，化解各类矛盾纠纷99件，调解成功99件。有效推动边界和谐稳定和其他工作的开展。
（五）律师管理工作方面。一是认真做好证照审批、申请律师执业人员考核、律师代理敏感案件备案、年度考核和律师业务统计等日常管理工作。日常管理方面，我局今年共计办理相证照业务85件，并做好实习期满申请律师执业人员的考核工作，与市律协共同对28名申请律师执业人员进行了考核。律师业务方面，1-11月全市律师事务所共办理各类案件5314件，其中民事诉讼代理案件3813件，刑事诉讼及代理案件512件，行政诉讼代理案件175件，非诉讼法律事务814件；担任常年法律顾问492家；解答法律咨询7213人次；代写法律文书612件。律师在执业过程中积极参与非诉讼调解、庭前调解和庭审中调解，以调解解决各类民事纠纷，调解成功的案件共376件。律师参加涉法信访接待184人次。二是深入推进一村（社区）一法律顾问工作。今年1月，全市1204个村（社区）已全部配齐了法律顾问，提前实现了一村（社区）一法律顾问工作在我市的全覆盖。据统计，1-11月全市1204个村（社区）的法律顾问共为镇（街）政府、村（社区）、群众和学生提供服务31783人次；办理诉讼事务58件；非诉讼事务15781件/次（其中：接访咨询9732件/次，审查合同468件出具法律意见书236件，代书162件，谈判签约52件，调解纠纷659件，参与法援28件，处理群敏案件36件，协助选举9件，上法制课1560次，法律培训743次，其它服务2096件/次）。
（六）其他业务工作方面。一是做好公证日常管理工作，继续加强公证执业指导监督。积极做好公证机构及人员的年度考核工作。年度考核方面，获评为优秀等次的公证机构2家，合格等次的公证机构7家；获优秀等次的公证员有7人，合格等级公证员14人。公证业务方面，今年1-11月全市公证机构共办理各类公证12471件，其中：国内公证8511件，涉外公证3241件，涉港澳台公证719件。二是深入开展安置帮教工作。目前全市共有刑释人员1354人，1301人得到安置，安置率96%；1332人得到帮教，帮教率98%。三是认真做好今年国家司法考试的各项考务工作，做好法律职业资格证受理和发放等日常性工作。认真做好今年国家司法考试报名审核，提前布局，圆满完成司法考试各项工作。今年国家司法考试考区网上报名人数为552人，通过报名资格审查552人。今年司考已于至9月19、20日顺利完成，没出现任何突发事件和重大问题。此外，今年我局共受理审核法律资格证申请49份，发放通过2014年司法考试的法律资格证书49份，整理司法考试档案一批，完成了网上办事大厅司法考试工作文案表格等工作。四是按照司法部、省厅有关业务指导要求，指导司法所开展规范化建设，全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施和信息化建设。积极探索建立以“实绩档案”为着力点的司法所动态管理考核机制，切实强化管理职责。突出抓好基层司法工作业务统计报表的填报工作及服刑在教人员的网上核查工作，确保工作落到实处。
二、认真抓好其他工作
（一）我们根据《市2015年深化改革工作要点》，认真抓好四项对应的任务。法制宣传方面：推动我市建立国家机关“谁执法谁普法”的长效机制，使普法责任更明确，行政执法更依法；制定深化基层组织和部门、行业依法治理的实施方案，积极组织开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，今年我市有两个村被评选为第六批“全国民主法治示范村（社区）”；加强对《宪法》的宣传工作；组织开展我市2015年度全市干部职工学法考试。法律援助方面：召开全市法律援助工作会议，部署全年法律援助工作要点，提出进一步推进落实法律援助规范化建设要求；加强与法院和检察院的工作衔接；积极开展法律援助惠民工程；进一步加强法律援助宣传，开展形式多样的宣传活动。（相关工作数据见上文）一村居（社区）一法律顾问制度方面：我局通过制定相关工作方案、统筹配置法律顾问人员、组织非试点县（市、区）举办2015年一村（社区）一法律顾问工作启动仪式、成立检查监督小组、开展半年检查评估、落实经济补贴发放、举办专题培训班、加强工作规范化水平等措施，使我市已于1月份提前实现一村（社区）一法律顾问工作的全覆盖。（相关工作数据见上文）构建公共法律服务体系方面：我局积极构建公共法律体系，以建设县（市、区）、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台为抓手，重点推进法制宣传育民、人民调解和民、法律服务便民、法律援助惠民、安帮矫正安民五项服务，不断提高公共法律服务水平。目前，全市已建立6个县级、86个镇（街）级公共法律服务中心，1204个村（社区）公共法律服务站，已完成总额的99%。
（二）积极推进平安创建暨社会治安综合治理、社会建设与基层社会治理、化解社会矛盾、维护社会政治稳定工作。一是积极进行法制宣传，为维护社会稳定创造浓厚的法律氛围。我局通过进行法律宣传，一方面增强广大群众的法治观念，提高他们依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力；另一方面也提升了广大公职人员的依法行政的能力。二是全面推进一村（社区）一法律顾问工作，使基层群众能享受到便利、优质、高效的法律服务，引导基层群众依法维权，促进全社会形成学法、用法、守法的风气，减少社会不稳定因素。三是结合我市司法行政工作构建“公共法律服务体系”中心工作，大力推进帮教“两类人群”安民服务工程，着力抓好社区矫正制度和标准建设，严格规范执法，落实社区矫正监督管理，教育矫正和社会适应性帮扶三大任务，严格管控特殊人群，维护社会稳定。四是按照教育改造安置帮教一体化的要求，进一步加强了对刑释解教人员的衔接管控和思想稳控工作，切实落实各项安置帮教措施，最大限度地避免和减少重新违法犯罪，减少影响社会稳定的不安定因素。五是不断加强人民调解员队伍建设，继续推进三调衔接，广泛开展矛盾纠纷大排查、大调解活动，发挥人民调解维稳作用，使矛盾纠纷在基层就能够得到妥善化解与安排。
（三）按照职责分工，适时参加反渗透、严打整治、严防严打暴恐、完善立体化社会治安防控体系工作。
（四）认真开展“三严三实”教育实践活动、政法干警社会主义核心价值观实践活动。在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育是党中央确定的今年党建工作的一项重要任务。按照市委《关于在全市县处级以上领导干部中开展三严三实”专题教育方案》的要求，局党组统一部署，在我局副处级以上干部中召开“三严三实”专题研讨会，分别以“严以修身”、“严以用权”、“严以律己”为专题开展了三次学习研讨会，召开了“三严三实”专题民主生活会和组织生活会，主要讨论了关于整改我局“不严不实”的突出问题，紧密联系身边正反典型深入开展“三严三实”专题学习研讨。局领导到基层党支部，围绕“三严三实”专题教育为党员上党课，内容丰富、思想深刻，结合基层工作的特点，提出党员干部要立志修身、坚定理想信念。
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（五）认真抓好队伍建设。通过抓思想、强班子、强素质、严管理等措施，坚决在思想上政治上行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，狠抓司法行政队伍建设。一是抓好班子建设。通过抓好政治学习，加强自身建设，自觉做解放思想的表率，坚持团结协作，增进凝聚力和战斗力，注重实事求是，走群众路线，坚持廉洁自律，抓实推进党风廉政建设。二是积极发挥党员带头作用，加强党建建设。在日常工作中充分发挥党员干部的带头作用和先锋模范作用，在党员的带动下提升全局工作人员的业务水平和服务意识。积极做好党建工作，我局党建各项工作少得到了市党建工作责任制“述评考”工作组的充分肯定。三是加强业务能力建设，狠抓教育培训。组织领导干部参加“三严三实”、“落实总书记要求，建设模范部门”教育实践等专题教育活动，组织干部职工参加全员培训、任职培训、中青干部培训、党外人士培训学习、西南政法大学能力提升培训班等。通过这些专题教育活动与培训，不断提升我局工作人员的政治素质和职业水平。四是深入开展反腐败和党风廉政建设，坚定落实党风廉政建设责任制，继续推进“正风”行动和“公述民评”活动的开展，不断深化干部作风建设。
（六）切实加强反腐与党风廉政建设工作。一是加强领导，班子成员在抓好分管业务工作的同事负责党风廉政建设工作，强化对党风廉政建设责任制落实情况的检查，确保党风廉政建设深入开展；二是积极开展学习文件、观看电教片、参观教育基地、在局办公楼张贴警示教育用语、在led屏幕滚动播出廉政文化宣传画等形式的廉政教育，筑牢全局干部职工反腐倡廉的思想防线；三是抓好制度建设，今年先后制定《市司法局党组会议制度》、《市司法局“三公”经费管理办法》和《市司法局定向化保障车辆使用管理规定》等制度，进一步规范了各项管理制度，把党风廉政建设纳入制度化轨道。四是实行政务公开，强化社会监督、群众监督与组织监督。五是开展“正风”行动、“公述民评”、纪律教育学习月等机关作风整治活动，不断强化机关效能建设。
三、工作中面临的困难、问题及原因一是“大调解”之间的协调机制还不健全，人民调解工作并未切实形成社会各界齐抓共管、共同参与的大调解工作格局。二是基层司法所人员少、工作多、压力大、待遇低，思想波动大，影响了基层司法行政工作的创新发展。三是两劳释放人员人户分离和未落户的现象还时有出现，难以落实帮教措施。四是人民调解员队伍的素质参差不齐，尤其是村级调解员的法律素质偏低，影响人民调解工作。五是个别县（市、区）公用经费不足，专项资金紧缺，影响了司法行政工作正常开展。
四、2016年工作思路、目标任务和重点工作措施2016年我局政法工作总思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在上级政法部门的指导下，紧紧围绕加快建设中国特色社会主义法治体系总要求，积极构建公共法律服务体系，不断提升司法行政服务能力，坚持打造过硬司法行政队伍，为建设“平安、法治”提供优质高效的法律服务。
（一）、深入学习贯彻十八届五中全会精神，不断推进司法行政体制改革认真学习好、大力宣传好、贯彻落实好党的十八届五中全会精神，充分发挥司法行政推进依法治国的职能作用，对经济发展和维护社会稳定的保障作用，自觉用习近平总书记重要讲话和中央关于全面推进依法治国的决策部署武装头脑、指导实践，不断推进司法行政工作改革发展。
（二）、继续全面推进公共法律服务体系工作。积极响应中共十八届四中全会提出的“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。结合工作实际，全面推进我市公共法律服务体系建设，强化工作举措，狠抓工作落实，为创维护社会稳定提供良好的法律氛围，为社会公平正义提供强有力的法律保障。
1、推进法制宣传育民服务。坚持把法制宣传教育作为推进依法治国的基础性工作，努力提高全民法律意识和素质以及全社会法治化管理水平。一是建设普法服务网络。二是加强重点对象普法。三是推进依法行政工作。四是创新法制宣传教育方式和载体。五是开展法治文化建设。
2、推进法律行业便民服务。促进法律行业服务资源持续增长，法律行业服务平台网络覆盖全市城乡。一是大力推进一村（社区）一法律顾问工作。二是推动建立律师参与信访、调解和群体性事件处置等公益法律服务补偿机制。三是加强公证行业服务。四是加强司法鉴定行业服务。五是完善司法考试服务
3、推进人民调解和民服务。坚持贯彻“调解优先”原则，深入贯彻实施《人民调解法》，着力加强人民调解员队伍建设，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。一是扎实推进行业性、专业性人民调解组织建设。二是切实做好边界人民调解合作事宜。
4、推进法律援助惠民服务。坚持把维护困难群众合法权益、保障社会公平正义作为法律援助工作的根本职责，实现应援尽援、应援优援，“把公正贯彻到社会的最底层”。一是积极开展少数民族与农民工法律援助工作。二是做好与公、检、法的案件衔接工作。三是继续提升窗口服务水平。四是加强宣传。
5、推进安帮矫正安民服务。积极开展社区矫正人员监督管理、教育矫正和社会适应性帮困扶助工作，促进社区矫正和刑释人员顺利回归和融入社会，有效预防和减少重新违法犯罪。一是开展社区矫正人员监督管理工作。二是开展社区矫正人员教育矫正工作。三是开展社区矫正人员帮困扶助工作。四是落实帮教对象衔接机制。五是开展多种方式的安置帮教工作。完善刑释解教人员必接必控制度，实现无缝衔接。
6、继续推进公共法律服务体系实体平台建设工作。加快形成覆盖全市城乡、便捷高效的公共法律服务网络，根据服务需求、条件和水平，在公共法律服务实体平台进驻和整合法制宣传、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、司法考试、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、法律顾问（法律咨询）等法律服务，集中办理、指引法律事务，面向基层、面向群众提供“一站式”服务。
（三）、落实公共法律服务经费，不断增强法律服务均等化发展后劲法律服务均等化已列入《市基本公共服务均等化综合改革试点实施方案（2014-2016年）》。要积极争取各级政府将公共法律服务纳入基本公共服务均等化保障体系，在资金安排、财政补贴等方面给予政策倾斜和重点支持。不断提高公共法律服务保障水平，促进公共法律服务的常态化、可持续建设和运行，落实法律援助、一村（社区）一法律顾问、工作社区矫正工作费用。
（四）、加大推进信息化建设力度，进一步提升信息化深度应用能力继续开展网上办事大厅（窗口）建设，为群众提供更方便快捷的办事渠道；配合省厅部署推广和普及使用各项信息化应用，使贯穿省、市、县、镇的全省司法行政信息高速公路能够高效运行；加快推进局内部oa系统的运用，提升工作效能，以信息化助力司法行政工作创新发展。
（五）、以“三严三实”教育为契机，进一步提升队伍和党风廉政建设水平1、深入推进队伍建设。要按照习近平总书记“三严三实”重要论述的要求，以提高思想素质、强化能力建设、转变工作作风、加强队伍纪律性为目标，不断提升我局队伍建设水平。一是继续加强党员干部队伍思想政治建设。坚持组织干部职工深入学习“三严三实”内容和精神实质，增强全局干部职工的政治坚定性。二是继续强化能力建设。组织各项教育活动和培训，实现全局干部职工思想上与能力上的共同进步。三是以“实”为重点，加强作风建设。在作风建设上坚持在“实”字上下功夫，坚决反对形式主义、浮夸之风。四是以“严”字为基调，狠抓工作纪律。继续严格执行各项规章制度，充分发挥纪检监察的作用，排查风险隐患。
2、强化党风廉政建设。一是继续强化党风廉政教育工作。通过形式多样的教育活动，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。二是进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任分解、考核、追究等各项工作制度，确保责任制各项规定落到实处。三是进一步加强机关作风建设，深入贯彻落实中央“八项规定”，不断改进工作作风，进一步加强干部队伍素质建设，提高办事效率，使干部职工能更好地服务群众，巩固和发展党风廉政建设的成果。
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