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政务中心上半年工作总结及下半年工作计划
今年以来，区行政服务中心（以下简称中心）在区委、区政府的正确领导下，在各进驻单位办事窗口工作人员的积极配合下，以为办事群众提供热情、高效、廉洁服务为目标，以改革创新为动力，创建中介服务中心，落实并联审批制度，运作“惠阳微城管”服务平台，推进“两集中、两到位”改革，加强三级行政服务体系建设，同时坚持不懈地抓好业务办理工作，狠抓机关作风，确保优质服务。截止至5月底，中心今年上半年各办事窗口共受理业务19803宗（件），办结19802宗（件），办结率达99%。现将今年上半年的工作总结如下：
一、中心各项工作开展情况
（一）以整改中心业务用房为契机打造便民利民的综合性行政服务平台。为进一步深化行政审批改革，切实提高便民利民服务水平，中心按照区委、区政府的工作部署以及《xx市xx区行政服务中心进驻窗口及业务用房安排工作方案》（惠阳府办〔2014〕67号文）的工作安排，会同区纪委监察局、区编办、区发改局等业务用房整改领导小组成员单位，积极主动与各有关部门衔接，推动整改工作按照既定计划有序开展。根据该整改方案的工作安排，整改工作主要分二个阶段进行：第一阶段是将已进驻区行政服务中心不具有审批服务、公共服务、便民服务的11个职能部门的办公用房全部迁出；第二阶段是将与企业和群众密切相关的，具有对公服务事项的各相关单位（共44个）全部进驻区行政服务中心。（1）第一阶段迁出工作开展情况。中心积极联合区纪委监察局、编办、发改局、财政局、审计局、机关事务管理局等有关部门，根据整改工作要求，确定了需要迁出的11个职能部门，然后在对部分政府独立楼办公用房使用情况摸底调查以及与各迁出单位多次沟通协调的基础上，确定了这11个职能部门的迁出地点。之后，中心陪同区有关领导多次前往各迁出地点，了解掌握各迁出单位的搬迁进展，协调沟通解决搬迁过程中遇到的问题，督促各有关迁出单位按照搬迁时间节点有序有计划迁出。目前，第一阶段的迁出工作已全部完成，区公用事业局、区科技局等11个迁出单位均已按照搬迁方案计划的时间节点将所占办公用房腾出。（2）第二阶段进驻工作开展情况。中心在推进第一阶段工作的同时，同步开展xx区行政服务中心业务用房整改项目的立项以及方案设计工作，并分别于3月2日和4月13日采取摇珠方式选取出了设计单位惠阳建筑设计院以及工程咨询单位广州国际工程咨询公司惠州分公司，分别负责为项目出具设计方案和可行性研究报告。目前，xx区行政服务中心业务用房整改项目的立项工作已完成，中心窗口及业务用房的平面设计方案也已确定，并经区政府常务会议审议通过，确定了由区行政服务中心作为此次业务用房整改项目的建设单位。
（二）以完善区、镇、村行政服务平台为基础加强三级行政服务体系建设。为推动行政体制改革的进一步创新，我区进一步加强区、镇村（社区）三级行政服务体系建设。中心作为我区三级行政服务体系建设的牵头单位，不断完善行政服务中心自身建设，以整改业务用房为契机，对区行政服务中心进行功能再造，努力打造便民、利民、廉洁的行政服务平台。同时，中心不断协调各镇（街）完善镇级行政服务中心、村级便民服务站建设，推进镇级审批与服务事项、办事窗口、工作人员及审批授权向镇级行政服务中心集中，加强村级便民服务站建设，将政府服务领域与群众日常生活密切相关的服务事项延伸到村级便民服务站。目前，全区9个镇（街）均已建立镇级行政服务中心，各镇（街）行政服务中心，按照办理事项标准化、办事制度标准化、政务服务标准化、场所设施标准化的要求，不断完善服务场所软硬件建设。全区127个村（社区）也已全部完成村级便民服务站建设，覆盖率达到100%，共完成注册服务事项1741项。各便民服务站按照“六个有”的标准，建成有机构人员设置、有办公设施、有统一的标识、有统一规章制度、有联系监管途径、有工作台账的“一站式”一线服务平台。
（三）以边实践边完善为方向做大做强中介服务中心。为进一步规范中介机构服务行为，切实解决中介市场收费混乱、效率低下、权力寻租等方面的突出问题，去年，我区通过建立“一库一中心”即中介机构信息库和中介服务中心，来加强中介机构管理，促进中介行业健康发展。然而，区中介服务中心在全省乃至全国都是个新鲜事物，其建设过程只能通过在具体操作的实践过程中去不断去摸索、总结和完善，中心今年主要从以下几个方面着手工作：（1）做好年度信用考评工作，促进良性竞争。根据《xx区中介服务中心信用考核评价制度（试行）》的要求，每年度需对入库中介机构的执业情况进行信用考评，考评主体单位是各行业主管部门。中心一方面将各入驻中介机构执业情况、群众投诉情况、业主单位满意度评价情况等材料发送给各相关行业主管部门作为信用考评的依据；另一方面协调、督促各行业主管部门按照《xx区中介服务中心信用考核评价制度（试行）》的规定对各自负责的中介机构进行考核评分，评分结果送中心审核汇总后向全社会公布。（2）重新入库、入驻中介服务中心，促进公平公正。根据《xx区加强中介机构管理工作意见（试行）》（惠阳委办发〔2014〕2号文）的要求，入驻区中介机构信息库以及中介服务中心的中介机构每年更新一次。中心从去年10月份就开始着手入库的有关工作，通过电视、报纸、电台、网络等多种渠道发布入库邀请，欢迎省内外有资质的中介机构来我区开展中介服务，各有关职能部门对提出入库申请的中介机构审核把关后，将入库情况发送给中心，由中心汇总成册后更XX县区中介机构信息库。中心在新的信息库基础上，邀请入库中介机构积极进驻区中介服务中心，中心根据提交入库申请的情况以及每项服务类别的台位设置情况，通过公开、公平的摇珠方式确定出最终进驻的中介机构。然后，中心一方面做好原有入驻中介机构的退场工作交接好压金、办公设备等有关事宜；另一方面做好新入驻中介机构的进场工作，做好进驻协议签订、服务台位分配、服务指南印制、网上信息公开等各项工作。目前共有540家中介机构进驻区中介机构信息库，涉及中介事项64类，54家中介机构进驻区中介服务中心，涉及22个服务类别。（3）重新对摇珠操作细则进行修订，促进摇珠工作规范运作。《xx区中介服务中心摇珠选取中介机构操作细则》自2014年8月1日起实施以来，取得了良好的成效，有力地促进了摇珠选取中介机构工作的公平、公正、公开。为进一步推动摇珠工作规范运作，在实践基础上不断完善该《细则》，中心向各有单位征求该《细则》实施过程中遇到的问题、需要协调解决的事项等方面的意见、建议，经汇总研究讨论后，形成《xx区中介服务中心摇珠选取中介机构操作细则》（修订稿），经区政府同意后，向全区各有关单位印发。（4）加强中介服务大厅日常管理，促进优质服务。为维护良好的办公环境和办事秩序，给办事群众提供热情、优质的中介服务，中心不断探索管理入驻中介机构窗口人员的方式方法，建立健全中介服务中心的日常管理制度，安装考勤打卡机，规范各进驻人员的上下班行为，加强上班时间的上网行为管理，杜绝上班时间看电影、玩游戏、炒股等现象，要求各进驻人员加强业务知识学习培训，提高接单率，加强窗口礼仪规范学习，推行礼貌微笑服务，为办事群众提供热情、优质服务。区中介服务中心从去年4月29日成立至今年5月底，已通过摇珠选取中介机构服务业务649宗，社会在“中介超市”选取中介服务机构的有349宗。
（四）以落实并联审批工作为推手加快全区固定资产投资项目建设进程。区行政服务中心作为固定资产投资项目审批工作的牵头单位，具体负责整个审批过程的统筹、协调、督办等工作。中心通过设立并联审批窗口，落实窗口人员，实行“一个窗口进，一个窗口出”，并建立新的工作机制，实行同步审批、抄告相关、限时办结、协助代办等举措，改变原来业主代表东奔西跑到各相关部门办理业务的做法，方便企业办事，提高办事效率，加快全区固定资产投资项目建设进程。去年全区共有15个项目纳入并联审批推进工作，今年全区通过项目引进联审会议又引进了安泰达、坚信钛、宝顺达等12个项目。目前各项目推进情况良好，安博、伟骏、高飞标志等6个项目已经开始开工建设，其他21个项目也在按照并联审批流程有序推进中，推进速度较以往明显加快。
（五）以完善“惠阳微城管”平台建设为手段不断提升城市化管理水平。中心于去年2月26日注册开通了“惠阳微城管”微信公众号平台，平台的运作采取“多点在线、同步受理”的模式，由涉及城市管理职能的区城管执法分局、区财政局、区教育局等13个相关单位安排微信专员登录“惠阳微城管”后台实时查看市民群众的爆料信息，并在1个工作日内受理信息，三个工作日内反馈处理结果。中心负责对“惠阳微城管”的后台进行日常管理，对各责任单位的爆料信息受理情况进行协调、监督。今年以来，中心加强对信息受理过程的监督，确保群众爆料信息“件件有回复”并及时办结；加强对爆料信息处理案例的公开，确保每周向所有关注用户群发至少两次信息处理典型案例；加大对“惠阳微城管”的宣传力度，通过印制宣传指南、名片等方式让更多群众知晓我们这个平台，提高用户参与率。截止至5月底，惠阳微城管的关注量为12328。通过微城管服务平台共受理市民爆料信息共1176件，并全部办结。
（六）以推进“两集中、两到位”为突破口不断推进行政审批制度改革。近年来，中心在推进行政审批制度改革，提高审批效率的过程中发现，由于一些进驻中心的窗口部门服务事项未进驻到位或者审批权限未授权到位，导致不少行政审批事项在中心只能是受理，具体审批过程还要再拿回局里办理，有些服务事项存在两头受理，群众办事需要两头跑，导致不仅办事效率低下，而且群众办事也极不方便。今年开始，中心以整改业务用房为契机，按照区政府的部署，联合区编办在我区推行“两集中，两到位”改革，将原本分散在部门内部各股室的行政审批职能向一个股室集中，然后这个股室成建制的向行政服务中心集中，同时将审批人员进驻到位、审批权限授权到位。改革之后，进驻中心的各行政审批事项将可以直接在中心受理，在中心办理，在中心发证，真正实现“管办分离”以及审批效率的提升。目前，“两集中、两到位”实施方案的征求意见稿已于近期发往各相关单位征求意见。
（七）加强窗口人员学习培训，努力打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的窗口工作人才队伍。一是强化廉政教育，练就过硬素质。是通过举办道德讲堂、组织中心全体人员观看“纪委暗访视频”等廉政宣传资料，使中心工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，做到廉政勤政，自警自律，树立良好的行政服务人员新形象。二是强化业务学习，练就过硬技能。一方面通过业务培训、工作人员自学等方式，不断提高工作人员的专业素质，用业务政策、业务知识武装头脑。另一方面通过组织业务交流会、月度总结会等专题会议，使中心全体人员了解各项审批业务，增加工作透明度，有利于协调各进驻部门审批项目，提高行政效能和服务水平。三是端正服务态度，培养过硬作风。把服务群众、服务企业作为中心的重要工作，坚持“三条红线”不突破；加强作风管理，实行手纹打卡，启用客户评价系统等；坚持实行首问责任制、服务承诺制、一次性告知等制度，做到能办的事情立即办，不能当天办完的明确办结时限，不能办理的解释清楚。通过这些举措，较好的规范了全体人员的服务行为，提高了服务效率。
二、存在的问题
（一）业务用房整改方面。按照《xx市xx区行政服务中心进驻窗口及业务用房安排工作方案》的工作部署，xx区行政服务中心业务用房整改须在6月底前全部整改到位。但由于这次整改项目涉及到的整改单位较多，整改区域较大，而且涉及的环节也较多，如立项、方案设计、造价、招投标、施工、验收等，从而导致项目整改完成所需的时间大大延长，按期完成整改任务的难度非常大。另外，由于此次整改项目属于改造工程，在设计过程中需要参照以前的设计图纸，但由于之前行政服务中心大楼在过户交接过程中，没有到保存到全部设计图纸的电子版，导致现在项目在设计施工图纸的过程中因缺乏部分图纸，也严重影响了设计进度和项目进程。
（二）三级行政服务体系方面。自开展工作以来，我区三级行政服务体建设工作行动迅速，并取得了一定成效，也存在一些问题：一是发展不平衡。经济发展较好、工业较发达的镇（街）行政服务中心以及便民服务站建设得较完善，进驻的部门和事项也较齐全，前来办事的群众也较多。经济条件较差的镇虽然能按要求建设镇级行政服务中心和便民服务站，但硬件设施较差，相关配套设施也有待进一步完善。二是实效有待提高。各镇（街）村级便民服务站虽都已按照“六个有”标准建成，但其实际效果并未完全发挥出来，真正帮助群众办成实事的不多，这里有宣传不到位的原因，也有服务站代办员业务流程不熟悉的原因。
（三）中介服务中心方面。区中介服务中心已经运作了一年，从各方面的反馈来看，取得的成效是显著的，但也存在一些问题，有些业主单位反映个别中介机构摇珠中签后服务态度欠佳，在和业主单位洽谈业务时没有做好优质服务，反映出我们的监管制度对中介机构约束力不够，中介机构信用考评制度还有待进一步完善和加强。
（四）并联审批方面。实行并联审批制度是一项很好的改革，对推进项目上马，发展地方经济起到很好的作用，在具体工作中取得了初步成效，但由于领导重视度不够、部门不配合等原因，导致并联审批推进工作遇到阻力重重，项目推进速度很难取得较大突破。
（五）惠阳微城管方面。主要存在三个方面的问题。一是缺乏后台配套系统，导致信息筛选、受理、跟踪困难；二是宣传力度有待加强，宣传工作不够持续，导致用户关注增长缓慢，爆料信息较少；三是服务范围不广，参与微城管工作的职能单位较少，仅有区城管、环卫等11个区直单位以及淡水、秋长街道办，其他涉及城市管理职能的如区房产工商、公安等部门以及沙田、新圩等其他各乡镇还没有参与进来。
（六）作风纪律方面。随着党的群众路线教育实践活动告一段落，目前中心部分窗口工作人员了出现上下班迟到早退、工作时间上网等纪律松懈现象，为中心的下一步作风建设提出了新的要求。
三、下半年工作计划
（一）加快推进行政服务中心业务用房整改项目。区行政服务中心业务用房整改工作将是中心下半年工作的重中之重。中心下来将严格按照项目有关程序，加快推进项目整改进程，协调设计院加快具体施工图纸的设计，并拟于近期摇珠选取出造价咨询的中介机构，待施工图纸设计出来后马上开展项目改造工程的造价工作。另外，中心同步与区财政局、区公共资源交易中心加强沟通联系，做好项目采购、招投标等有关准备工作
（二）不断完善三级行政服务体系建设工作。一是完善配套设施建设。加快区级综合性行政服务中心的业务用房整改工作，同时，协调各镇（街）要按照标准镇级行政服务中心和便民服务站的建设要求，结合各镇（街）实际，尽快完善服务场所的配套软硬件设施，打造配套齐全的服务环境。二是加大培训办度。对区、镇行政服务中心、便民服务站的代办员按照建设标准的要求加强培训，让代办员加快掌握服务事项办理要求、办事流程、管理制度等内容，争取做到业务能力精、沟通协调强、服务态度好，用一流的服务逐步争取到办事群众的认可与支持，让镇级行政服务中心、便民服务站真正发挥出实效。
（三）强化中介服务中心监管考评机制落实工作。建立事后监管机制，对中签的政府投资事项，在每宗事项摇出中介机构后都给业主单位发放服务满意度评价表，要求业主单位在中介方履行完合同之后，对中介方的完成情况从服务态度、成果质量、收费情况、完成时限等维度进行评价，评价结果由区行政服务中心按年度汇总后提交给相应监管单位，作为监管单位对中介机构年度考核评分的依据，同时每月将摇珠事项的情况按监管单位分类汇总，发送给各监管单位加强监管。对社会投资类的事项，创新各种渠道收集业主意见，坚决将个别服务质量差的中介机构列入黑名单。
（四）继续协调推进我区固定资产投资项目。继续加大推进并联审批工作的力度，充分利用区行政服务中心具有聚集功能的服务平台作用，争取领导的重视和支持，使行政服务中心真正发挥牵头单位的作用，有效地开展并联审批工作，同时借鉴其他先进地区的做法和经验，不断完善我区的并联审批制度，增强其可操作性和实用性。
（五）继续完善“惠阳微城管”服务平台。一是开发后台配套的信息受理系统，解决爆料信息受理难、登记难、跟踪难等问题。二是扩大服务范围，将涉及城市管理的其他有关单位，如经信、公安、民政等相关部门，供电、供气、市场物业等企事业单位，在有条件的情况下尽可能都纳入微城管的服务范围，同时，服务区域从XX县区延伸到各乡镇。三是继续加大对微城管工作的宣传力度通过过设置户外固定广告，如公交车站台、立柱、灯箱广告等，增强宣传的持续性。
（六）推进“两集中、两到位”改革工作。一是联合区编办加快完善“两集中、两到位”改革实施方案并及时发布实施。二是在进驻区行政服务中心的单位中，结合实际，确定需要实行“两集中、两到位”改革的单位名单后，协调和督促各相关单位按照“两集中、两到位”改革实施方案的工作部署和要求，将原本分散在部门内部各股室的行政审批职能向一个股室集中，建立行政审批服务股，并做好进驻区行政服务中心的准备工作。三是在区行政服务中心业务用房改造完成后，协调和推进各进驻部门按照“两集中、两到位”的要求进驻到位。
（七）继续抓好中心的作风建设工作。习近平总书记强调作风建设永远在路上。将之前开展的党的教育实践活动“回头看”活动，与接下来开展的群众办事难专项整治工作相结合，不断加强对中心干部职工纪律建设，认真推进政务大厅办事标准化建设工作，进一步夯实中心廉洁为民服务基础。
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