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计生下半年工作计划
政府办公室：
现将我委年上半年工作总结和下半年工作思路报告如下：
一、上半年工作简要回顾
今年以来，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的关心指导下，围绕中心，突出重点，开拓创新，求真务实，各项工作顺利推进。
（一）层层落实人口与计划生育工作责任制
2月23日，区政府召开区人口与计划生育工作会议，回顾总结年人口与计划生育工作，全面部署年工作，区长张建晨和14个镇及部分委办局的行政正职签订了《年区人口和计划生育目标责任书》，副区长景莹对做好今年的人口与计划生育工作提出了要求区人口与计划生育工作会议后，各镇相继召开了年度人口与计划生育工作会议，贯彻区人口与计划生育工作会议精神，各镇镇长与村（居）、企（事）业单位法人代表签订了人口与计划生育工作责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。结合实际，我委确定了年人口与计划生育的七项重点工作：一是开展人口重大问题研究；二是完善计划生育利益导向机制；三是加强镇人口和计划生育综合服务站规范化建设；四是加强流动人口计划生育管理；五是深化计划生育村民自治；六是推进家庭计划进万家活动；七是推进药具易得工程。对这七项重点工作，明确分管领导，分解到各科室，责任到人。
（二）加强人口问题研究
认真贯彻落实区“”规划，重点从区级层面进一步加强对全区人口重大问题的基础性、战略性、综合性和实证性研究。完善《区“”人口与计划生育事业发展规划》。根据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，修订完善《区“”人口与计划生育事业发展规划》，使专项规划与区“”规划相衔接。同时，开展了两项课题研究：一是启动“临港新城人口集聚对策研究”。由市人口计生委、我委和市城市化发展研究中心三家单位组成联合课题组。年5月12日，“临港新城人口集聚对策”专项课题组在我委召开立题讨论会，该课题旨在通过对临港新城人口现状和发展趋势等方面的分析，提出具体的人口导入机制和人口导入政策建议。二是开展区人口老龄化问题研究，我们与区民政局和复旦大学人口研究所合作，旨在通过课题研究，提出积极应对人口老龄化问题的对策建议。
（三）深入开展婚育新风进万家活动
一是组织开展冬春计划生育宣传月和流动人口计划生育宣传周活动。元旦、春节期间，全区组织开展了以“宣传计划生育生殖健康科学知识，引导广大群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念”为主题的冬春计划生育宣传月活动，开展了多形式、多层次的《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《市社会抚养费征收管理若干规定》的宣传和学习活动。二是积极参与区“两新”宣传月活动。5月份，参与了区委宣传部、区文明办组织开展的“两新”精神文明宣传月活动，在全区14个镇的14个村开展了人口计生政策法规生殖健康知识宣传、咨询和服务活动，整个活动历时一个月。共发放各类宣传资料8000多份、免费避孕药具28000只，近300人接受了咨询和服务，得到了相关部门和群众的称赞。三是利用区新闻媒体进行宣传。在区报开设家庭计划指导专栏，连续刊载开展0－3岁科学育儿知识，深受广大读者的欢迎。在电视台开设的“健康人生”专栏从原来的6分钟延长到了10分钟，并放在上午黄金时间播出，取得了良好宣传效果。
（四）扎实推进镇、居委人口计生宣传服务阵地规范化建设
一是推进社区（居委）人口和家庭计划指导室的规范化建设。在完成全区141村人口和家庭计划指导室规范化建设任务的基础上，今年我委紧紧抓住区开展社区（居委）文化活动中心建设契机，把家庭计划指导室的规范化建设纳入全区社区（居委）文化活动中心建设总体框架，做到同步规划，同步建设，同步验收。二是积极争取领导重视和区有关部门的支持，将镇人口和计划生育综合服务站和社区卫生服务中心实施“资源整合、优势互补”，推进镇人口计生服务阵地的规范化建设。
（五）开展计划生育优质服务
开展0－3岁婴幼儿早期教育。在全区范围开展了0－3岁婴幼儿家庭基本情况和服务需求调查，下发了关于在全区建立家庭计划指导员队伍的实施意见，选择0－3岁婴幼儿早期教育的惠南和康桥镇试点单位，目前，试点工作正在进行之中。抓好各镇“六期”生殖健康教育培训工作上半年，全区各镇人口计生综合服务站、村（居委）人口和家庭计划指导室共举办各类知识培训178期，参加人数近16000多人，各类生殖保健咨询服务达4000多人次，起到了“教育服务一小片，影响一大片”的实际效果。为育龄妇女开展孕（环）情检查服务。1—5月份，先后为周浦、书院等镇检查了17800余人次，检查中发现环脱、环移202人次，意外怀孕12人次，异常阳性率6.6%。拓宽药具免费发放点。对全区娱乐场所避孕药具供应网点情况开展专项调查。全区目前已有免费药具发放网络891个，其中自助式发放219个。年内，将在269个各娱乐场所设置安全套发放点，推广自助式发放226个，提高群众避孕药具的易得性。
（六）开展探索建立流动人口源头互动有序管理新机制
随着两港一城建设的步伐加快，流动人口大量导入，流动人口总量已占全区常住人口的近三分之一。流动人口的管理和服务已成为人口计生工作的重点和难点。重点加强以现居住地为主的人口与计划生育管理，寓管理于服务之中，以服务促管理，形成流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务的工作格局。同时，根据市人口计生委提出“探索流动人口源头互动有序管理机制，完善双向管理，实现管理关口向源头前移”的工作要求，我委结合本区实际，确定开展流动人口源头互动有序管理试点工作。我委与康桥工业区管委会、康桥镇人民政府一起研究，拟定在昌硕科技有限公司、申怡机械设备有限公司两个企业进行试点，开展定向招工，源头培训，双向互动，促进人口合理有序流动。
（七）发挥计生协会在人口计生工作中的作用
区计划生育协会召开一届理事四次会议，总结了年度区计划生育协会工作，部署了年区计划生育协会工作，调整了区计生协会理事会理事成员。区委副书记、区计划生育协会会长崔明华参加了会议，并对做好计划生育协会工作提出了要求。开展救助计划生育困难家庭系列活动。做好“扶助独生子女困难家庭专项资金”工作，全区完成24万元专题彩票发行任务。开展社会保险服务，提高独生子女家庭抵御意外风险能力。积极争取市人口福利基金会、区红十字会、区慈善基金会的资助，进一步加大救助扶助独生子女困难家庭的力度，使更多计划生育困难家庭得到关心和帮助。
（八）切实加强机关作风建设
围绕“建立机制，明确责任；加强教育，提高素质；转变作风，勤政为民；规范行为，提高效率；加强检查，严肃纪律”五个方面，切实加强机关作风建设。一是加强领导，周密部署。建立加强机关作风建设领导小组，制定《区人口计生系统加强机关作风建设三年行动计划》、《年区人口计生委加强机关作风建设计划》和推进机关作风建设工作计划表，确定政策法规科为创建“示范科室”。二是规范行为，提升形象。做到“四个亮”：一是亮身份；二是亮服务；三是亮承诺；四是亮制度。三是教育培训，营造氛围。做到学习培训有计划、有组织、有检查。营造良好氛围，各科室办公室统一设计布置，将科室工作职责、规章制度制作成版面上墙。每层楼面设置“外出留言栏”等。四是示范引领，评选创优。组织科室负责人参观环保局、卫生局和航头工商所先进经验；召开机关作风建设推进会，到本委“示范科室”现场观摩，“示范科室”引领，其他科室同步推进的目标。五是加强督查，确保实效。充实调整人口计生委政风行风（作风建设）特邀监督员队伍，分层次、有重点地开展明查暗访和抽查活动，对发现存在的问题及时解决。
二、下半年工作思路
认真贯彻落实党的十六届五中全会和区委一届七次全会精神，按照《区年人口与计划生育工作要点》，结合本区实际，突出重点，扎实工作确保今年全区人口与计划生育各项任务圆满完成。重点抓好以下几项工作：
（一）进一步加强人口问题前瞻性研究
面对人口分布、人口结构、人口素质等方面的问题日益凸显，人口总量将持续增长的态势，人口分布调整和优化任务将日益紧迫，人口整体素质亟待提高等问题，我们将围绕区“”规划，重点完成“临港新城人口集聚对策研究”和“人口老龄化问题研究”两项课题，形成课题报告，为区委、区政府决策提供科学依据。
同时，建立人口出生预测预报制度，定期向社会发布人口综合信息，引导公民结合家庭实际，选择生育时间和生育间隔，避开生育高峰，促进社会资源的合理配置和均衡使用。
（二）进一步完善计划生育利益导向机制
要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，进一步完善计划生育利益导向机制。一是建立计划生育奖励机制。以贯彻落实《市计划生育奖励与补助若干规定》（沪府发13号）为契机，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，加大对农村实行计划生育家庭养老保障的力度，确保计划生育奖励政策公正公平。二是建立计划生育困难家庭救助机制，落实《区计划生育困难家庭慰问工作实施办法》，开展“幸福工程——救助贫困母亲行动项目”；积极争取市人口福利基金会、区慈善基金会、区红十字会等社会团体、慈善机构的资助，救助独生子女特困家庭。三是建立计划生育惩戒机制。在坚持对计划生育家庭实行奖励优待的同时，对违法生育者严格执法，依法征收社会抚养费。
（三）进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理
一是以《婚育证明》作为办理《市居住证》的前置条件为突破口，加强对外来流动人员的宣传教育，提高对外来流动人口的知晓率、持证率和验证合格率；二是以《市房屋租赁管理实施办法》为契机，与相关部门合作，将人口与计划生育工作纳入管理；三是坚持对外来流动人口计划生育执法检查制度；四是加强源头管理，要与流出人口比较多和集中的外省市、区（县）人口计生部门加强双向联系，定期反馈信息，落实现居住地与户籍地共同管理。继续开展康桥地区流动人口源头互动有序管理的试点工作，为面上推广积累经验。
（四）进一步推进人口计生公共服务体系建设
根据区“”规划纲要的要求和市人口计生委《关于在推进社区建设中进一步加强人口计生管理和公共服务工作的意见》（沪人口委37号）文件精神，大力推进全区人口计生公共服务体系建设，完善“以区人口和计划生育指导中心为龙头、镇（街道）人口和计划生育综合服务站为骨干、村（居）委人口和家庭计划指导室为基础”的人口计生服务网络建设。继续抓住区开展社区（居委）文化活动中心建设的契机，完成18个社区（居委）人口和家庭计划指导室的规范化建设任务。村（委）委人口和家庭计划指导室开展标准化建设达标活动，达标率达90%以上，示范化率占20%以上。推进镇（街道人口计生综合服务站与社区卫生服务中心资源共享，实行计卫联手、优势互补，充分发挥其宣传教育、政策咨询、人口信息采集、行政事务办理、技术指导、避孕药具发放等“一门式”管理服务功能。区计划生育服务站更名为区人口和计划生育指导中心，转变工作职能，加强自身建设，不断增强管理、指导和服务能力。
（五）进一步强化计划生育优质服务
全面推进计划生育优质服务工作，争创全国计划生育优质服务先进区。进一步推进家庭计划指导服务，充分发挥村（居）委人口和家庭计划指导室和家庭计划指导员队伍的作用，以家庭为载体，以避孕节育、优生优育和适时生育“三个知情选择”以及人口计生法律法规宣传为主要内容，为适宜家庭提供多方位、个性化的人口计生优质服务，不断提升家庭的生育、生命和生活质量。加强对0-3婴幼儿的早期教育，普及婴幼儿健康保健、科学喂养和智力开发知识。继续扩大新建小区、流动人口集聚点、公共娱乐场所等免费药具网点建设，提高群众药具易得性。倡导健康生活方式，大力推广安全套使用，有效阻止性病传播和艾滋病由高危人群向普通人群扩散。继续落实向实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目计划生育技术服务，做好育龄群众孕情环情检查。协同配合相关部门，倡导婚前体检，加强人口出生干预，降低人口出生缺陷率，努力提高出生人口素质。
（六）进一步深化计划生育村民自治
根据“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育工作新机制，抓住村民自治这个基础环节，着力夯实基层计划生育工作基础。我们与区民政局一起，推进新场镇坦东村深化计划生育村民自治试点工作，在试点取得经验的基础上，在全区推行。通过计划生育村民自治，动员广大群众参与人口计生工作，实行自我教育、自我管理、自我服务，提高群众实行计划生育的自觉性。
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