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财政局机制创新改革工作计划
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜。全面落实党的大、届三中全会、中央经济工作会精神，市委三届三次、四次全会，区委三届六次全会决定，市、区“两会”和经济工作会及财政工作会精神，以“135目标任务为总纲，以“500亿”和“50亿财政”阶段性要求为目标，以促增长、扩内需、调结构、惠民生为主线，以对接“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”为抓手，充分发挥财政职能，着力促进经济又好又快发展；以人为本，着力支持社会发展和解决民生问题；加大力度，着力促进城乡间基本公共服务均等化；勇于创新，着力完善财税体制机制；依法理财着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，更好地让人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光。
二、奋斗目标
实现地方财政一般预算收入11.19亿元，增长25%；其中，税收收入（地方口径）实现7.72亿元，增长20%；实现非税收入（不含基金）3.47亿元，增长37.8%。地方财政一般预算支出安排27.77亿元，增长10.57%。当年财政收支基本平衡。同时，在党的建设、精神文明建设、社会治安综合治理等方面取得新成绩。
三、主要措施
（一）充分发挥财政在资源配置中的职能作用，为“500亿”建设提供资金支持，继续促进经济又好又快发展
1.加强财政、金融政策研究。
1.1加强财政政策研究。起草、印发《落实积极财政政策，加强向上争取支持力度的通知》，并抓好落实。
1.2加强金融政策研究。起草、印发《落实适度宽松的货币政策，做好对接国办发126号相关工作的通知》，并抓好落实
2.积极争取上级财政支持。
2.1紧紧抓住中央、市财政加大投入的契机，搭建横向合作、部门协作平台，争取上级财政支持最大化
2.2顺应市财政提前下达财政转移支付控制数的改革措施，争取最终下达指标远超控制数；顺应市财政部分专项资金招标投放方式的改革，协同增强项目准备的超前性、可行性，抢占争取资金的主动权；对接市对“两翼”区县的财政支持政策
2.3充分发挥财政资金的杠杆作用，改革财政资金使用方式，放大财政资金杠杆比例，撬动更多社会投资。
3.促进资金融合，推进项目捆绑。
3.1整合各级财政产业发展资金。整合农业发展资金、农业综合开发资金，扶贫、救灾、以工代赈专项资金，围绕农业产业化发展重点，扶持柑桔、烟叶、生猪、榨菜、中药材等产业发展。做好各项农业综合直补工作。围绕“工业强区”战略，整合产业发展资金、移民后扶资金、结构调整资金、粮改资金、外贸发展资金，支持五大特色产业和商贸流通的发展，支持节能减排、新型工业化、科技成果转化等和工业园区基础设施建设。
3.2进一步树立资金成本意识，加快各种支持企业发展资金的拨付，加快资金周转，提高资金周转率，促成倍增效应，最大化发挥财政资金的综合效能。
4.强力催收政府性债权。认真落实区委、区政府领导批示精神，采取财政扣收、商请主管部门催收、委托律师事务所追收等方式回收企业借款。采取催收、扣收或预算安排逐年消化等方式回收行政事业单位借款
5.激励金融支持。
5.1积极对接“适度宽松的货币政策”，发挥财政性资金的“吸水效应”和“杆杠作用”，改革财政资金使用方式，放大财政资金杆杠比例，撬动金融资金和社会资本向聚集。
5.2打造信贷资金承接平台。完成万富投资公司的组建工作。支持平湖林业投资公司，工业园区的工发公司、农发公司，江南XX县区的江南开发公司等共同承担政府性投融资责任。
5.3支持设立小额贷款担保公司
5.4促进政府信用产生倍增效应。实现政府的组织优势和银行的融资优势的互补，把政府性资源与政府性信贷等结合起来，促进“双赢”。
5.5试编债务预算。调节各政府性投融资平台的融资节奏和偿债期限，落实《偿债资金管理办法》，切实维护政府信用。
5.6激励在万金融机构落实国务院办公厅126号《通知》关于“县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款”的有关规定，做大金融机构在万新增贷款余额。
5.6.1多方筹资建立中小企业贷款风险补偿基金，对银行中小企业贷款按增量给予一定的风险补偿。
5.6.2建立授信资金风险分担机制。将部分结构调整资金用作对贷差行的息差倒挂补助；鼓励组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构；对政府性投融资平台和信用担保公司分别采取资本注入、风险补偿等支持方式。
5.6.3落实“对符合条件的中小企业贷款担保机构免征营业税”的政策。
6.争取更多主权外债。适度做大主权外债规模。建立“政府主导决策、财政论证还款可行性、发改委编制预可研”的管理制度。完善“项目资金回补、到期债务偿还、使用绩效考核”约束机制，及时回收到期本息，维护政府信誉。
7.落实发展扶持政策。落实各项就业再就业扶持政策，支持就业信息网络建设，适度扩大再就业小额贷款规模，支持公益性岗位开发，逐步解决大龄下岗失业人员就业问题，探索促进农民工就业的扶持政策。支持粮食企业改制，做好重点企业财政贴息、统筹城乡就业试点工作。兑现落实招商引资优惠政策，充分发挥财政职能作用，刺激经济更好更快发展。
8.充分发挥财政杠杆作用。改变财政资金的使用方式，提高财政资金使用效益，放大财政资金的杠杆比例，撬动更多金融资本和社会资本跟进。
（二）加强收入征管，全力组织收入
9.克服增值税转型，资源税和燃油税费改革，暂停征收储蓄存款利息所得税，降低住房交易税费，统一内外资企业房产税、城建税、教育费附加，取消和停征100项行政事业性收费，暂停征收煤炭价格调节基金，落实招商引资优惠政策等所带来的减收因素，确保实现全年收入目标。
9.1加强税收征管。协助税务部门组织完成全年税收收入任务。进一步挖掘增收潜力，全面开展生猪税收代征检查和运输行业注册地税收清理检查，细化煤炭行业税收征管措施，强化对重点企业的税源监控，加强对重点工程、重点项目、房地产行业、煤炭行业、沙石行业的税收征管和重点企业法人代表个人所得税的征管。继续完善落实综合治税和协税护税机制，加强对定点供应商的纳税情况检查，为防止供应商偷税漏税或异地纳税。加强契税征管。加强税收政策监督，严格税收减免、退库的管理，防止违规减免退。进一步理顺区与镇乡（街道）、工业园区、开发区的税收分配关系，规范税收征管秩序，防止挖税、买税行为。
9.2强化非税收入预算管理。加强征管，挖潜堵漏，增加非税收入。按照市财政局的要求，继续将部分预算外非税纳入预算内管理。全面推行企业国有资本经营预算。将对口支援资金纳入财政预算管理。进一步改进非税收入稽查办法，重点抓好有统筹财力的重点收入单位、重点收入项目的稽核。加强行政事业性收费、经营服务性收费的管理。进一步加强财政票据管理，严格执行“分月限量，核旧领新”管理办法。完善非税收入考核激励办法，实行非税收入完成情况问责制，资金安排拨付与任务完成情况挂钩，任务完成情况与征管单位职工津补贴适当挂钩。切实做好廉租住房资金、燃油补贴资金、彩票资金的管理。加强社会抚养费、社保基金征收的协调、监管。
9.3强化基金预算收入征管。继续加强对散装水泥资金、农业土地开发资金、国有土地使用权出让金、残疾人就业保障金、城镇公用事业附加等基金的征收管理工作。
10.全面推行企业国有资本经营预算。按照《企业国有资本经营预算管理办法》，加强国有及国有控股企业长期投资及投资收益的监管，建立投资决策机制和责任追究体系，依法收缴投资收益。
11.加强行政事业性国有资产管理。研究建立行政事业单位经营性资产集中统一经营管理平台，最大限度地提高经营效益，防止国有资产经营收入流失。加大行政事业性国有闲置资产处置力度，严格处置程序，及时收缴处置收入。
（三）突出以人为本，支持社会发展和民生问题的解决
12.进一步落实社会保障政策。全面落实“五大保险”和社会救助政策。落实城镇企业职工基本养老保险单位缴费费率缓征5个百分点，职工基本医疗保险企业缴费费率降低2个百分点，参保人员待遇不变的政策。锁定乡镇街道城乡低保补助基数，完善城乡低保考核办法，不断完善和规范社会化发放办法。完善和调整城镇职工基本医疗保险政策，规范医疗保险的审核报销程序，完善医保网络建设。建立和完善部门、单位、乡镇街道社保资金内部财务管理制度，坚持重大社会保障支出预算公开、透明。初步建立重点支出项目库管理制度和资金使用绩效考评制度。做好救灾、救济和优抚工作，逐步推行优抚资金社会化发放。协助征收社会养老保险金工作。
13.进一步加强对宜居XX县区建设的支持力度。多渠道筹集城市基础设施建设和旧城改造资金。落实北滨路内侧城市形象整治资金。落实森林城市建设资金。支持城市污水和供水管网及电网改造。支持廉租房建设。确保环保投入达到法定增长目标，促进库区生态环境不断优化。逐步加大对节能减排、生态建设、环境保护、垃圾处置、污水处理、次级河流域综合整治、污染治理等项目的投入。
14.加大教育投入。确保教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，确保生均教育经费逐步增长，适时解决教师绩效工资等待遇问题。确保教育投入向农村倾斜，落实高中家庭贫困学生、中职教育学生和学校的资助、补助政策，落实贫困寄宿生生活费、校舍修缮费等地方财政配套资金。继续支持实施农村寄宿制学校建设、贫困大学生生源地贷款、农村远程信息网络建设等项目。增加职业教育投入，支持建立实训基地。支持逐步解决XX县区学校“大班额”问题，继续偿还部分教育债务。争取上级重点支持特教事业、职业教育、基础教育等。
15.加大科技投入。确保财政科技投入增幅明显高于经常性财政收入的增长幅度，财政科技投入占本级财政预算支出比例达到1.7%保障科普事业投入稳定增长。支持水产研究所、农业科学院承担的重点项目研究，支持提高地震监测能力。
16.加大文体事业投入。确保文化投入达到上级要求。逐步增加对文化馆、图书馆的运行经费及购书经费，继续实施重点档案抢救和保护工作。支持文物普查和文物保护工作，给予博物馆免费开放必要的补助。继续落实电影惠民政策。落实重大节日和重大政治事件的电视直播和必要的宣传演出经费，支持镇乡文化站、广播“村村通”、电视“户户通”建设。确保体育事业发展的必要支出。争取上级财政对基层文化站、文化信息资源共享工程、文化体育场馆建设等项目的支持。
17.加大公共卫生投入。落实卫生医疗机构财政补助政策支持建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，推动医药卫生事业的改革，建立和完善城乡卫生服务体系。改革离休干部等特殊人群医疗费管理体制，研究制定离休干部和六级以上革命伤残军人医疗费管理办法，规范特殊人群的医疗管理。完善新型农村合作医疗保险制度，推进城乡居民合作医疗保险试点，实现城乡居民参保全覆盖。
18.加大计生投入。确保计生投入目标。进一步落实计生药品药具、手术费减免、计划生育家庭奖励扶助等惠民政策。
19.落实家电下乡财政补贴政策和农村移民后期扶持困难救助政策，完善农村灾害救助和农村低保制度。
（四）支持统筹城乡发展，促进城乡间基本公共服务均等化
20.认真贯彻落实中央届三中、市委三届四次、区委三届六次全会精神，支持推进农业集约化经营、农民向居民新村和城镇集中，推动农村经济社会又好又快发展。
21.健全农业投入保障制度，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。
22.加大农村建设投入，重点投入农村人畜饮水工程、农田灌溉设施、乡村公路和人行便道建设，改善农村生产生活条件，促进城乡公共服务均等化。
23.加大整村推进、片区扶贫开发财政支持力度。
24.推进农村公益事业“一事一议”试点工作。
25.支持开展农民技术培训和科技创新。
26.做好各项支农惠农综合直补工作。
27.贴息支持配套建设农资淡储旺供专库。
（五）依法理财，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性
28.加强专项资金监管。继续加强对产业基金、移民后扶资金、涉农直补资金、结构调整资金、地灾资金、社保资金等的管理、使用和监督。
29.加强财政财务监督检查。完善监督检查工作制度，探索建立项目支出预算绩效目标评价制度，逐步建立财政投资评审机制。完成对所有行政事业单位的财政财务大检查。加强对预算执行、财政法规政策执行、财务收支情况及会计信息质量的监督检查。加强对政府性融资资金的监管，防止资金被挤占、挪用和“跑冒滴漏”，把有限的资金用在“刀刃”上，最大化发挥资金的使用效益。
30.加强政府性债务监管。
31.加强会计管理工作。加强会计委派工作，力争对年新建重点项目和未完工的重点建设项目全部实行会计委派。完善会计人员继续教育管理制度，加强会计人员职业操守教育和代理记帐中介机构的监管。
（六）勇于创新，继续完善财政管理体制机制
32.继续推进政府收支分类改革。
33.启动国库集中收付制度改革试点。选择10个单位进行试点，清理撤并各单位银行账户，建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
34.继续深化部门预算改革。进一步完善部门预算编制办法，细化部门预算编制口径，逐步将自收自支事业单位全部纳入部门预算管理，真正实现部门预算全覆盖。继续推进公务员及参公管理人员津补贴改革。
35.继续推进收支两条线改革。
36.进一步推进政府采购制度改革。制定《政府采购信息公示管理规则》、《政府采购专家管理使用规则》以及《询价采购管理规则》。推广定点采购类别，对政务会议实行定点采购试点，对财政政策性直补项目服务代理机构进行采购试点，探索重大公益建设项目纳入政府采购的管理办法，引入采购招标代理机构竞争机制，提高采购项目信息上网公示率。将采购资金纳入部门预算管理。
37.进一步完善镇乡街道财政管理体制。按照财权与事权相统一的原则，落实区与镇乡街道在社会事业发展、社会保障、安全稳定等方面的支出责任，推行编制内“增人增支，减人减支”办法，相应支出按财政体制人均支出基数通过结算方式调整。进一步完善镇乡财政收入考核办法，引导镇乡街道招商引资、发展经济、培植税源、协税护税。全面推行乡镇级部门综合预算管理。进一步完善区对镇乡一般性转移支付办法，加大对困难镇乡的支持力度，确保区对镇乡街道的一般性转移支付总额超过3500万元，促进镇乡街道之间基本公共服务均等化。深化“乡财乡用区监管”改革。加强对镇乡街道财政财务工作的指导、服务工作。
38.深入开展财政信息调研。广泛深入开展调查研究。及时编报财政信息。规范财政新闻发布，有效加强财政宣传工作。
（七）进一步加强队伍建设
39.加强管理制度建设。强化纪律约束，继续执行“三讲三严禁”。
40.深化“公道正派为人、公平公正做事”的理念。继续以“代表公共利益，建设公共财政”的核心价值观教育、规范和评判干部职工行为。
41.加强干部教育培训工作。建立健全学习、培训、管理、考核制度，建设学习型机关和学习型领导班子。深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高干部队伍整体素质，打造既有理想追求又有职业操守的财政干部队伍。
42.继续改进工作作风。强化主动服务、一线服务、微笑服务。强化对企业、乡镇街道、区级部门和三个开发区的全方位财政财务服务。
43.加强党的建设。加强基层党建工作，创建机关党建先进集体。严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，不断深化治理商业贿赂专项整治工作，营造公正、透明的行政执法环境。健全内部控制约束机制，加强廉政警示教育。
44.落实信访稳定责任。坚持领导接待制度和干部下访制度，做好群体性集访的预防、接待和处置工作。
45.深化精神文明建设。开展形式多样、积极向上、健康有益的职工文体娱乐活动。推进财政文化建设，加强社会治安综合治理、防邪反毒、爱国卫生、移民帮促、语言文字等工作。落实离退休人员的各项政治、经济待遇。
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