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小城镇规划建设情况汇报
2013年9月23日
近年来，我市把小城镇建设作为加快城镇化进程的突破口，不断加大政策资金扶持力度，努力提高规划建设水平，小城镇功能日益完善，镇容镇貌发生深刻变化，形成了一批独具特色的小城镇。现将有关情况汇报如下：
一、小城镇概况
全市共有135个乡镇（办事处），包括17个乡，86个镇，442.18万，乡镇驻地人口70.87万。在省政府的关心和大力支持下，去年我市有5个镇列入“百镇建设示范行动”示范镇。同时，我们按照“典型带动，统筹推进”的原则，又确定了9个市级示范镇，给予重点扶持。
二、规划建设情况
（一）规划编制取得新进展。我市县（市）域村镇体系规划全部编制完成，所有乡镇启动了新一轮总体规划修编，其中，5个省级示范镇全部完成城镇总体规划，通过了专家评审，已完成报批；
9个市级示范镇已启动总体规划修编，计划今年10月份全部完成。
（二）小城镇功能日益完善。全市小城镇建成区面积174.04平方公里，道路长度1993.54公里，绿化面积1749.16公倾，集中供热率20%，垃圾收运处理村庄覆盖率54.14%；
已完工投入使用29座污水处理厂，在建10座污水处理厂，进一步增强了小城镇的吸纳承载能力。各示范镇依托特色产业，大力发展工业园区和现代农业，取得显著成效。9个示范镇地区生产总值过20亿元，5个示范镇过50亿元，古云、石佛超过百亿元；
9个示范镇财政收入过2000万元，4个过5000万元，古云、石佛超过亿元。形成了古云油盐化工工业区，冯屯三大工业园区，烟店、郑家轴承大市场等一大批聚集辐射能力较强的工业商贸中心。
（三）农村新型社区建设如火如荼。全市乡镇都启动和实施了农村社区建设，全市农村新型社区总数达到510个，其中今年新启动174个，在建22627户，完工26473户；
改造农村危房4173户。农村新型社区的发展，向广大农民展示了未来美好生活的图景。
三、全省城镇化工作会议以来的工作情况
（一）调整充实了城镇化工作领导机构。仿照省里的做法，对XX市城镇化工作领导小组进行了调整充实，市委、市政府主要领导担任组长，成员单位由原来的23个增加到33个。
（二）建立健全了小城镇建设的政策指导体系。市委、市政府出台《关于全面加快新型城镇化步伐的意见》的基础上，先后出台了《“双百大城市”战略实施方案》、《城镇化工作考核办法》、《关于加快示范镇建设的意见》、《关于市级领导联系、市直部门帮包示范镇城镇化工作的通知》和《2013年城镇化工作要点》等文件，为小城镇科学发展指明了方向。
（三）加大政策资金扶持力度。对示范镇实行“以奖代补”的方式加大资金扶持力度。省级示范镇，在省财政每年每镇补贴1000万元的基础上，市财政每年每镇配套500万元；
市级示范镇，市财政每年每镇补贴500万元，县（市区）每年每镇配套1000万元。参照省里的做法，每年给每个市级示范镇30亩建设用地指标。建立了一月一通报，三月一观摩，半年一总结，一年一考核的督察机制，每月的督察情况通报全市。制定并实行了示范镇考核末位淘汰制度，对年度考核前三名的示范镇，由县级财政给予相关负责同志专项资金奖励，对后三名的进行通报批评并约谈主要负责人，对完不成目标任务的取消示范镇资格。
（四）加强了城镇化工作培训。今年5月，市委组织部、市住建委在清华大学举办了城镇化发展高级培训班，小城镇建设是本次培训的重点内容。县（市区）政府、开发区管委分管领导、住建局长，示范镇主要负责同志，以及市住建委、发改委、国土局、规划局有关负责同志共计37人参加了培训。同时，各县（市区）都举办了小城镇建设专题培训班。
四、存在问题
1、小城镇发展基础薄弱。全市小城镇普遍存在规模小（总人口少、驻地人口少、建成区面积小）、产业支撑不足、功能不完善等问题，缺乏亮点，缺少典型。
2、农村新型社区建设标准不高。我们在实地调研时发现，农村社区的规划设计水平低，大部分社区规模较小，公共设施配套难，供热、供气等基础设施不完善，周边环境较差，社区管理不到位。
五、下步打算
9月18日，市长办公会对新型城镇化工作进行了专题研究，要求加大小城镇基础设施和农村新型社区建设力度，制定工作计划，拉出今后三年城镇化发展重点项目单子。今后三年，14个省、市级示范镇力争地区生产总值年均增长要达到25%以上，地方财政收入年均增长30%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上；
每年每个示范镇镇区人口力争增加1万人，镇区新增建成区1平方公里。到2015年，5个省级示范镇中，烟店、古云镇镇区人口分别达到5万人以上，建成区面积分别达到7平方公里以上；
博平、沙镇、柳林镇区人口分别达到3万人以上，建成区面积分别达到4平方公里以上。9个市级示范镇镇区人口分别达到2万人以上，建成区分别达到3平方公里以上。以示范镇为重点，强化规划引领，扩大示范镇规模，提升承载能力。2013年7月底前完成9个市级示范镇规划编制。2013年全部实现生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”。2014年14个示范镇全部建成污水处理厂。
一是组织开展城镇化工作观摩。市委、市政府已经确定于10月中旬组织开展城镇化工作现场观摩，每个县（市区）观摩1－2个小城镇和农村新型社区典型。市委、市政府主要领导带队，市城镇化领导小组成员XX县区（市区）党政主要负责人、示范镇党委书记参加。观摩结束后，随即召开全市城镇化重点项目建设誓师大会，对今后3年、特别是今冬明春的重点项目建设进行动员部署。
二是加快小城镇总体规划修编。根据县（市区）规划队伍力量薄弱的实际，由市里列出专项资金，统筹开展示范镇总体规划和农村社区规划编制工作，确保规划的高水平。
三是加强分类指导。根据小城镇自身特点和资源禀赋，找准发展定位，明确发展方向，形成鲜明特色，打造城镇品牌。加快形成一批商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇，努力推动示范镇向小城市迈进。
四是完善小城镇功能。按照“因地制宜、设施先行、功能配套”的要求，突出道路、排水、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设。各镇每年都要组织实施一批重点工程，带动镇区发展。今年示范镇全部实现生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”，明年年底前全部建成污水处理厂。三年内完成所有主次干道的建设改造任务，每个示范镇都建设一处广场公园，全部建成集中供热、供气设施。真正让小城镇居民过上像城市人一样的生活。
五是加快产业聚集。把大企业带动、园区发展与城镇化建设紧密结合起来，通过市场化运作加快小城镇发展。积极推广镇企合一模式，坚持园区与镇区基础设施共建共享，推动产城一体、镇园融合，实现工业化与城镇化互为依托，和谐发展。引导鼓励信发集团、祥光铜业、鲁西化工等大型骨干企业，以土地综合开发利用为核心投资城镇建设，使重点产业园区成为工农城乡一体发展、城镇化加快发展的先行区。今后，小城镇所有新上项目，都进入小城镇工业园区建设，工业园区外的现有企业逐步向城镇转移，不断提高城镇集约化水平，发挥规模效益，为广大农民实现就近城镇化创造就业机会。
六、恳请省政府帮助解决的几个问题
1、在省级示范镇名额分配上给予支持。今年，省政府确定在“百镇建设示范镇行动”示范镇的基础上，再增加一百个示范镇，这是推进全省城乡一体化、加快新型城镇化进程的又一重大决策。这次省住建厅和省财政厅下达给我市的申报名额为9个，这在西部经济隆起带各市中是最少的。我市提报的9个镇，各项指标基本达到了标准要求。恳请省政府加大扶持力度，将9个镇全部列入示范镇。
2、支持聊城加快撤乡设镇工作。目前，我市仍有17个乡，严重影响了城镇化水平的提高，为进一步加快新型城镇化发展，我市拟定了撤乡设镇规划，2015年全面完成。今年申报4个。
3、加大资金扶持力度。我市小城镇基础设施薄弱，建设资金严重不足。恳请省政府在安排小城镇污水、垃圾处理项目建设补助资金方面，给予我市更大的倾斜。
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