市计划生育利导机制建设及落实情况汇报_1.docx

市计划生育利导机制建设及落实情况汇报
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我就计划生育利导机制建设及落实情况作一汇报。
我市坚持以人为本、执政为民的执政理念，加强统筹协调，不断创新人口计生利益导向机制，在落实政策上下狠劲，在人文关怀上下功夫，实行多层次保障，多元化奖励，多形式救助利益导向政策，促进了群众婚育观念的转变，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题起到了有力的推动作用。
一、党政重视，高位推进计划生育利益导向机制建设
近年来，市委、市政府审时度势，站在科学发展、统筹解决人口问题的高度，始终把加快建立完善计生利益导向机制摆在重要位置，切实加强领导。
（一）坚持高位推进。我市各级党委、政府把切实加强完善人口计生利益导向机制建设摆上重要议事日程，纳入全局工作统筹考虑、纳入政府公共财政体系统一规划、纳入政府的民生工程统一实施，从政策上优惠，资金上倾斜，形成了全社会关注计生家庭、优待计生家庭的良好氛围。
（二）坚持责任驱动。市计生领导小组将计生利益导向体系建设工作纳入年度人口计生工作目标责任管理。每年都把落实计划生育优惠政策的落实情况和相关部门落实人口和计划生育工作职责的情况列入年度责任书，年终实行考评、兑现奖惩，有力地推动了利益导向机制的落实，形成了良好的态势。
（三坚持政策激励。我市先后出台了《关于加大奖励扶助力度建立完善计划生育利益导向机制的若干规定》、《xx市市级计划生育家庭特别扶助金和关爱女孩公益金管理暂行办法》、《xx市计划生育“绿色养老”工程实施意见》等文件，各县（市、区）也出台了一系列利导政策，全力构建“多层次保障、多元化奖优、多形式救助”的计划生育利益导向政策，帮助解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的问题，打造了特色化、系列化、多层次的利益导向政策亮点。
二、以人为本，积极落实计划生育利导政策
我市紧扣计划生育利益导向政策中“奖励、优惠、扶助、保障”四个方面，确保各项法定政策及时兑现。
（一）在奖扶政策上抓落实
一是精心实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对符合国家农村部分计划生育家庭制度规定并经确认的对象，奖励扶助标准每人每月100元。2012年落实60周岁以上的农村独生子女和二女户家庭奖励扶助对象7974人，金额95.69万元。
二是建立农村一女、二女家庭父母施行绝育手术奖励制度。对主动放弃生育二胎的农村独女父母和农村二女家庭父母中施行绝育手术的一方，由省、市、县、乡给予3000元的补助（部分地区在条件允许的情况下，加大奖励力度，甚至高达10000元）。2012年发放补助843.9万元，发放人数2813人。
三是实施计划生育家庭特别扶助制度。对符合国家独生子女伤残家庭扶助制度规定并经确认的夫妻双方，扶助标准每人每月130元；对符合国家独生子女死亡家庭扶助制度规定，并经确认的夫妻双方，扶助标准每人每月170元。2012年，我市落实独生子女伤残、死亡特别扶助1142人，金额216.6万元。
四是建立了生育关怀公益金。对全市农村独生子女死亡且没有生育能力的计划生育特殊家庭，给予每户一次性特别扶助金1万元，目前已为81户独生子女死亡的计划生育特殊家庭发放了特别扶助金。对家庭中父母双亡且不满十八周岁的独生子女，给予5000元的特别扶助，2012年发放特别扶助金96万元。从2012年起将三级以上计划生育手术并发症人员纳入享受计划生育家庭特别辅助范围。
（二）在关心保障上下功夫
一是建立农村计划生育家庭爱心保险制度。2012年我市为89773户农村一女、二女户办理了爱心保险，投保经费269.3万元。全市2012年共有197户计划生育家庭获得175.04万元的保险赔付，赔付率达65%。德兴、横峰、万年三个县市除了按要求为上述计生家庭爱心保险做到应保尽保外，还扩大了爱心保险的范围，为城镇0—6周岁和农村7—14周岁已领取《独生子女父母光荣证》家庭进行了投保。
二是实行国家新型农村合作医疗（简称新农合）保险扶助。对农村不再生育的独女家庭和已实行绝育措施的二女家庭实行国家新型农村合作医疗（简称新农合）保险扶助。其家庭成员个人出资部分全部由地方财政负担。2012年县市区财政为111599人出资了经费，资金达669.6万元。此外，我市还全面实施农村计划生育手术安全保险，十一五期间全市共为17万个计划生育结扎手术对象办理了手术安全保险，解决了计划生育手术对象的后顾之忧。
三是实行阳光助学制度。农村已实行绝育手术的一女、二女家庭女孩就读高中每人每学年补助1000元。2012年发放人数1783人，补助金额178.3万元。
四是实行农村计划生育独生子女、二女中考加分制度。近年共有1万多名计划生育家庭子女享受了中考加分优惠政策，部分人因享受该政策升入高中或重点高中。
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（三）在特惠政策上拓发展
我市各地还积极整合各种惠民政策和社会资源，因地制宜，出台了一系列特惠政策，提高计生家庭发展能力和计生群众幸福指数。
一是大力开展“绿色养老工程”。把农村计划生育家庭养老保障与植树造林、发展果树、药材种植等紧密结合，努力让计划生育家庭特别是独生子女户、农村“二女”家庭优先分享改革发展的成果。各县（市、区）坚持因地制宜，从各地实际出发，创造了各具特色的绿色养老工作模式。如xx县的“公司+农户+计生委”的形式，xx县的“公司+农户”和“大户带教户”的形式，xx县的“公司+基地+农户”的形式。初步形成了“政府引导、部门落实、公司运作、计生户入股、比例分成，法律保障”的新机制，做优做强了计划生育“绿色养老”品牌。2012年全市有12860户计划生育家庭享受了“绿色养老”资金扶助，资金630万元。
二是结对帮扶计生困难户。xx县出台文件，要求全县副科级以上干部“1+1”结对帮扶一户生活困难的二女结扎户家庭。帮扶干部每人每年走访帮扶对象三次以上，县级领导帮扶资金每年至少落实1000元以上。目前，已经让1172户二女户家庭得到实惠。通过结对帮扶，565名农村二女户家庭实现了再就业，253名农村二女户家庭女孩圆了上学梦，67户二女家庭创办了经济实体实现了脱贫致富，中国人口报、江西卫视、上饶日报、上饶电视台等多家媒体进行了宣传报道，得到了社会各界人士的好评。
三是关爱“留守儿童”和“空巢老人”。各级计生协组织基层会员在力所能及的范围内，给这些特殊计划生育家庭予以精神慰籍和生活帮助。xx市对当地的留守儿童进行调查摸底、登记、造册，并建立健全动态数据库，为每一位留守儿童落实一位帮扶责任人（或代理家长），不定期的去看望所帮扶的留守儿童，在亲情上关爱他们、在生活上关心他们、在学习上鼓励和帮助他们，并给予不少于200元的物质资助。xx县每年为“空巢老人”发放200-600元补助金，2012年，全县共为272名“空巢老人”发放补助金89370元。
四是优先优惠计生家庭。xx区帮助农村计生纯女户家庭解决在新建房屋，改、扩建房等方面的资金短缺问题，对符合条件的，每户补助5万元。xx县在鄱阳镇开展计生家庭居家养老试点，将30户农村二女户及XX县区独生子女的空巢老人纳入养老范围，采取由政府买单形式进行无偿或低偿服务。xx县在组织实施的事业单位公开招聘人员时，二女户家庭子女可在同岗位考生笔试平均成绩的基础上加5%。优先推荐二女户夫妇或其子女到乡（村）招商企业就业。
此外，每年春节期间，各县（市、区）党政领导、县计生委及各乡镇计生办都会对计划生育困难家庭、“失独”家庭、二女户家庭进行走访慰问，向他们致以新春诚挚美好的祝福，同时送上党和政府的热切关爱和温暖。2013年春节期间，全市共走访计生家庭2095户，发放慰问金168.2万元。
近年来，我市各级党委、政府及相关部门重视计划生育利导事业的建设。利导政策不断倾斜，利导资金不断加大。据2012年统计，享受人数达30多万人，资金7553万元。计划生育家庭，特别是计生困难家庭得到了教育、医疗、保险、养老等多项奖励及优惠，帮助他们解决了生产、生活中的困难，赢得了群众对计生工作的理解和支持。
三、清醒认识，正视利导工作的艰巨性
（一）政策“含金量”不高，导向作用弱化。受财力影响，现有的利导政策奖扶标准低、奖扶年龄晚，政策“期货”多、“现货”少，“轻量级”多、“重量级”少，难以使群众产生“眼红心动的效果。比如国家奖扶一定要年满60周岁才能享受，很多对象可能在50岁以后就不可能再生了，享受的覆盖面不大和时间段不宽；上世纪80年代规定的父母在本单位领取每人每月8元的独生子女费，今年虽然调整为20元，但仍然缺乏吸引力。
（二）普惠政策与利导政策衔接不够，导向作用淡化。政府和部门在出台普惠政策时，对计划生育家庭优先优惠的利益导向作用不够。如义务教育、合作医疗、征地补偿、拆迁补偿、最低生活保障等政策，按人头给予补助，违法生育多生子女的家庭照样可以享受政策待遇，而独生子女家庭往往因人口少、负担轻反而不符合扶助条件，实际上直接或间接产生了“多生孩子多受益”不良导向，造成独生子女家庭心理失衡、利益受损。
（三）政策落实上有差距，导向作用不明显。有的地方对利益导向机制建设的重要意义和地位认识不足，与部门协调方面主动性不够，在抓政策落实方面力度也不够。比如农村“独生子女父母奖励费”，独生子女的宅基地按两人计算，多增加1份集体福利分配份额等问题没有得到很好的解决。
四、不断努力，落实和完善利导建设的新机制
（一）全面落实好各级出台的各项利益导向政策。凡国家和省出台的法定奖扶政策，以及市、县（市、区）出台的奖扶政策，都要不折不扣地抓好落实。同时，加大利益导向政策的宣传力度，扩大宣传效应，强化政策的引导作用。
（二）着力加强公共政策与人口计生政策衔接。从公共政策的公平合理原则出发，处理好社会保障、教育、卫生等经济社会政策与人口计生政策之间的关系，充分体现对计划生育家庭的优先优待。财政、民政、教育、卫生、劳动保障、土地、农业、林业、扶贫、工商、建设等部门应加强对现行普惠政策、项目扶助政策的研究，在制定出台和落实惠民政策时，要向计生家庭倾斜，使民生政策既惠民生，又能使计划生育家庭得到更多优先和实惠。各相关部门在推进、实施惠民工程时，每年都要有一定的比例惠及计生家庭。从而完善自上而下的利益导向政策链条。
（三）积极推进社会层面利益导向机制建设。充分发挥群团组织、企事业单位以及基层群众自治组织在利益导向机制建设方面的作用，将政府主导与社会补充有机结合起来。积极鼓励村级集体经济组织修改完善村规民约，落实利导政策，增加计划生育奖励与制约的内容，充分体现计划生育家庭的优越性。
（四）突出利导重点项目，不断加大财政投入。各级财政要进一步加大计生利导的投入，坚持突出重点项目，解决重点问题。重点要抓好独生子女伤残、死亡；一女、二女户不再生育家庭社会养老保险等重点问题。根据经济社会发展水平及时进行调整和提高，将享受奖励扶助政策的年龄提前，解决特殊计生家庭的后顾之忧，提高幸福指数。
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