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市委书记在计划生育工作讲话
一、认清形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感
市委、市政府按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和“三个加快”的战略部署，突出“效率、和谐、可持续”三大理念，确立了把*建设成为以循环经济为特征的经济发达、生活富裕、社会和谐、环境优美的绿色宜居宜业城市的目标。实现这一目标，要求我们必须坚持走科学发展之路，其中一个重要方面就是要正确处理好人口与经济发展、人口与社会进步、人口与资源环境之间的关系，使人口与经济社会发展的各个方面相协调。近年来，我市各级党委、政府始终把人口和计划生育工作摆在重要位置来抓，全市持续保持低生育水平，出生人口素质明显提高，计生工作机制不断创新，内涵不断提升，人口和计划生育工作连续两年获得省委、省政府目标考核一等奖，全市优质服务县（区）创建、便民维权、信访规范化管理、免费婚检等工作也走在全国、全省前列。全市人口和计划生育工作者在各级党委、政府领导下，积极应对挑战，克服困难，锐意改革，开拓进取，展现了良好的工作作风和精神风貌。在此，我谨代表市委、市政府，向全市人口和计划生育工作者，向所有关心、支持人口和计划生育工作的同志们，表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我市人口和计生工作面临的严峻形势和存在的突出问题。一是稳定低生育水平的任务十分艰巨。受生产力发展水平不高、社会保障制度不健全和传统生育观念的影响，群众生育意愿和现行生育政策之间的矛盾仍然比较突出，加之第四次人口出生高峰的到来，控制人口出生的难度将更大，人口出生存在着巨大的反弹压力。二是基层基础工作仍有许多薄弱环节。个别地方非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象有所抬头，计生管理存在空档，部分企事业单位计划生育法定代表人责任制没有很好落实，下岗职工、失业和无业人员以及婚外人群管理服务很不到位。三是领导和部门责任还没有真正落到实处。个别领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，思想懈怠麻痹；个别地方对社会抚养费的征收不到位、对违法生育当事人和责任人处罚不到位的情况依然存在；个别部门相互之间封闭信息、垄断资源、政策分割、相互掣肘的现象时有发生，综合治理人口问题的合力机制尚未完全形成。
当前，我市经济社会发展已经进入了一个新的阶段。新形势、新任务给人口和计划生育事业的发展带来了新的机遇，同时也提出了新的要求。如何按照科学发展观的要求，进一步统一思想，提高认识，创新理念，在持续稳定低生育水平的同时，统筹解决人口素质、结构和分布等方面的突出矛盾和问题，是摆在我们面前更加艰巨的任务。各级各部门要认真贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，从深入学习实践科学发展观，加快建设以人为本、全面协调可持续发展新*的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性，进一步增强责任意识，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新的水平。
二、抓住重点，着力解决人口和计划生育工作的突出问题
做好新形势下的人口和计划生育工作，必须针对突出问题，深入研究、依法管理、优质服务，实现人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进人与自然相和谐。
（一）加强人口发展战略研究。要始终把人口和计划生育工作放在经济社会发展的全局中去思考，放在全面建设小康社会的过程中去把握，突出战略性、宏观性、前瞻性，以优化人口规划、开展人口预警、实施人口安全监测等为重点，深入开展调查研究，立足*的发展趋势提出科学的人口发展政策。要充分尊重和把握人口发展的客观规律，以可持续发展理论为基础，认真研究解决我市人口发展的突出矛盾和问题，深入研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学的预测和应对方案，为我市全面建设小康社会提供可靠的人口依据。
（二）坚决稳定低生育水平。要继续把控制人口过快增长作为当前和今后一个时期我市人口和计划生育工作的重要任务来抓，认真落实现行计划生育政策，以农村和基层为重点，加强人口和计划生育法制建设，贯彻实施人口和计划生育法律、法规和规章，推进依法行政，提高执政能力。要强化流动人口管理，将流动人口管理纳入社会事业发展规划，推动形成党政统筹、部门配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，加快建立统一管理的新体制。要深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，大力倡导男女平等和少生优生的社会风气，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念和生育文化。
（三）努力提高出生人口素质。要进一步强化出生人口缺陷干预，认真组织做好孕前免费优生检测，切实加强产前诊断和新生儿疾病筛查，努力降低出生人口缺陷的发生率和婴幼儿死亡率，不断提高出生人口素质和母婴健康水平。通过产业结构调整和人口迁入政策的完善，使常住人口中流动人口的素质不断提高、数量有效控制。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，有效遏制出生人口性别比偏高态势。大力发展体育、教育、卫生事业，着力提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质、劳动生产技能和人口健康水平，将巨大的人口压力转化为人力资源优势。
（四）狠抓服务水平提升。要坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，拓展服务内容，扩大服务范围，增加服务项目，根据不同的对象，提供不同需求的人口和计生个性化服务。要把育龄群众作为服务的主体，通过规范化的行政行为和人性化的优质服务达到工作的目标。要找准计划生育工作与新农村建设的结合点，将婚育新风进万家活动搞出特色，搞出效果。要加强以县级计生服务站和乡镇中心服务站为重点的基层服务网络建设，今年要抓住扩大内需和灾后重建的双重机遇，积极争取项目资金，认真规划、建设一批高标准的服务设施，全面完成省上下达的1个县级服务站、7个中心站、15个一般站建设目标任务。要全面启动出生缺陷一级预防工作。着力抓好城乡免费婚检和叶酸免费发放工作，力争20*年免费婚检率达到30%。
三、健全机制，推动人口和计划生育工作持续健康发展
随着时代的发展和社会进步，人口和计划生育工作必须坚持以人为本，加快职能转变和方式转变，更加注重利益导向，更加注重投入保障，更加注重综合治理，更加注重信息建设，不断推动观念更新和机制创新。
（一）完善利益导向机制。要积极创新工作思路和工作方法，构建融奖励、优惠、优先、扶助和保障“五位一体”的计划生育利益导向机制，逐步实现从严管重罚向奖罚并举转变。积极探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度，逐步形成激励有效、涵盖各方的政策导向体系。认真落实人口和计划生育法律、法规规定的优先优惠及奖励政策，从制度上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有照顾。要进一步完善市、县两级计划生育扶助机制，高度重视和切实解决计生贫困家庭的实际困难，不断完善与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面的保障制度，促进人民群众婚育观念的转变，推动人口与经济社会和谐发展。
（二）健全投入保障机制。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。要把人口计生事业费纳入公共财政预算优先安排，其增长幅度要高于经常性财政收入的增长幅度，真正建立起以财政投入为主渠道的投入机制，为做好人口和计划生育工作提供必要的物质保障。各级财政、人口和计生部门要认真做好人口计生事业经费的投入计划，严格按项目进行预算，确保法律规定和政府出台的奖励优待政策、免费计生技术服务项目、网络建设以及基层工作人员报酬的落实，特别是关系到农民切身利益的奖励待遇和技术服务经费必须及时足额到位。各级财政、审计部门要加强对计划生育经费使用情况的检查和监督，严肃查处违纪违法行为。
（三）创新综合治理机制。人口计生工作是一项政策性强，涉及广大群众利益的社会系统工程。计生工作机制的改革、利益导向的实施、重点难点问题的突破、社会抚养费的征收、流动人口的管理、宣传教育的创新、计生经费的投入、计生队伍的建设等等都涉及到许多部门，各有关部门特别是人口与计划生育领导小组成员单位务必从全市经济社会发展大局出发，按照目标责任书的要求，共同做好计划生育工作，真正做到相互配合、信息互通、资源共享，健全计划生育齐抓共管的工作机制，形成推动人口和计划生育工作的强大合力。计划生育领导小组要切实担负起对人口综合管理的责任，落实工作措施，充分利用法律、经济、行政、科技、教育等手段，综合治理人口问题。
（四）建立信息建设机制。要大力实施计划生育信息化带动工程，继续开展信息核查工作，建立高质量的育龄妇女信息数据库。要抓好横向信息资源联动工作，重点做好人口计生与公安、卫生、民政等部门的信息通报工作。要抓好纵向信息资源推进工作，充分发挥市、县、乡三级网络的主导作用，进一步把基础工作做实，把统计数据搞准，全面提高基层经常性统计质量，充分利用信息核查资料，实现人口和计划生育工作经常化、服务优质化、决策科学化、考评合理化，带动整体工作上水平。要加大流动人口信息交换平台的应用力度，确保信息反馈率、准确率，提高信息的完整性、准确性和共享性，进一步延伸管理网络，推动流动人口的计划生育工作逐步走上制度化、规范化、信息化、科学化管理轨道。
四、加强领导，确保人口和计划生育各项任务落到实处

人口和计划生育工作是一项系统工程，需要各级党委和政府的高度重视，需要相关部门的大力支持，需要方方面面的广泛参与。各级各部门要加强领导，落实责任，真抓实干，确保各项目标任务的落实。
（一）加强组织领导。计划生育是我国的基本国策，更是各级党委、政府义不容辞的责任。各级各部门要坚持和完善计划生育目标责任制，坚持党政一把手负总责，把人口和计划生育工作纳入领导班子和领导干部考核内容，在强调履行职责的同时更加注重责任追究，确保各项目标责任落到实处。要按照“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建”的要求，进一步完善人口和计划生育综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效统评的工作机制。各相关部门要建立本系统计划生育目标责任制的垂直负责体系，抓好各自职责的落实。
（二）加大宣传力度。要广泛运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，宣传人口政策，传播人口文化，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念，形成现代、文明、健康的生活方式。要注重激发群众对计划生育和生殖健康知识的需求，积极开发适应时代发展、符合群众需要的计生宣传精品。加强与教育部门合作，在中等以上学校开设人口及青春期、性健康教育讲座或课程，不断增强青少年的自我保健和防护意识。要创新计生宣传教育工作，了解掌握广大群众对宣传教育工作的新要求，总结推广行之有效的宣传新形式，努力开创宣传教育工作的新局面。
（三）加强督促检查。市委督查室、市政府督查室、市目标办要组织相关部门，加强对人口和计划生育工作的专项督查，发现问题，及时处理。纪检监察部门和效能办要加大对党员干部、党代表、人大代表、政协委员、青年委员、工商联执委、劳动模范和先进个人违法生育的党纪政纪处理力度。市人口计生领导小组要抓好对区县、园区、“三结合”帮扶部门、流动人口管理部门的目标管理工作，认真制定考核方案，逗硬检查，对没有完成目标任务的单位，要扣减综合目标分值，处理相关责任人。组织部门要将人口计生工作作为衡量领导干部政绩和提拔奖惩的重要依据，凡是抓人口计生工作不力的干部，必须按规定进行组织处理。
同志们，人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。各地各部门一定要本着对人民负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，立足当前，着眼长远，狠抓落实，扎实做好新时期的人口和计划生育工作，为推动我市经济发展和社会进步作出新的贡献。
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