市人口和计划生育委员会依法行政工作情况汇报.docx

市人口和计划生育委员会依法行政工作情况汇报
市人民政府：
20**年，在市委、市政府的正确领导和市法制办的具体指导下，我委以贯彻实施《XX省行政程序规定》和《XX省政务服务规定》为重点，积极宣传贯彻相关法律法规，坚持做到党政一把手亲自抓负总责，努力推进人口计生综合改革，经过全市人口计生系统行政执法人员的共同努力，取得了显著成绩，连续24年未出现一起因违法行政导致的行政败诉、赔偿案件。
一、全面完成人口责任目标
今年，在市委、市政府的正确领导下，我市按照“稳水平、强基础、破难题、创特色、争一流”的总体思路，紧紧围绕“保省模、创国优”的工作目标，强化责任，着力创新，全面完成了20**年度人口责任目标。截至9月底，我市符合政策生育率为86.36%，出生性别比为106.38，各项指标均在计划控制内。
1.全面落实工作责任。今年以来，市委、市政府将人口计生工作始终摆在重要议事日程，多次召开市委常委会、市政府常务会议专题讨论人口计生工作，做到有事必议、有困必解。市委书记和市长多次到基层调研督查计生工作，分管副市长经常督查调度计生工作。同时，我市对县市区和市直部门的人口计生工作政绩考核权重由往年的1%提高到5%。一年来，先后解决了人口计生工作的重大问题：将独生子女保健费由每人每月5元提高到每人每月20元；“失独”家庭救助由每人每月135元增加到每人每月300元，并安排50万元专项资金对其中特别困难户实行重点救助；将免费孕前优生健康检查对象的费用由每对240元提高到每对360元；等等。到目前为止，市财政已安排计生事业费1995万元，增幅达到了22.1%，大大超过了上年经常性财政收入13.98%的增长幅度。
2.努力优化计生环境。今年，市委中心组邀请了省人口计生委党组书记、主任詹鸣讲授人口理论和计划生育改革政策；在《株洲日报》先后刊登《坚持人口计生国策不动摇，努力打造科学发展升级版》、《实行计生30余载，全市少生人口130多万》等系列署名文章；在市域内高速公路、国、省道旁新增永久性巨幅宣传广告牌137处，新增更新农村组级标语3.7余万条；新增了公开利益导向政策、公布领取情况及村民名单、公开免费孕前优生健康检查政策及办事流程等三项公开内容，进一步优化了计生工作环境。
3.坚持创新管理手段。一是创新绩效管理。改革考核评估办法，实行双线考核，设置门槛指标，突出考核重点，简化考核内容。对乡镇街道进行重新洗牌，对村、社区进行延伸考核。一年来，下发通报12个，2个重点管理乡镇的党政一把手被“一票否决”。在全市人口计生系统推行“5w”（想了什么事，做了什么事，做成了什么事，出现了什么问题，还要做什么事）工作落实法和“三创一用”（创先、创优、创新、文稿采用）奖励办法。对此，《中国人口报》头版、《人口与计划生育》、省《新人口》分别作了详细报道和推介。二是创新服务管理模式。我市以XX县区为试点，创新民营企业服务管理，建立健全组织领导、政策导向、优质服务、企业自治、年终考评等机制，1068家50人以上企业设置了计生办。三是创新流动人口管理办法。加强流动人口管理站力量，全面实施省际、城际间“一条心、一本帐、一盘棋”的协作机制，与周边地市和外省流动人口多的城市签订共管协议，实行网格化、数字化管理。四是创新计生利益导向。在全省率先实施失独家庭扶助提标扩面，全面启动“爱心助孕”行动，设立“爱心助孕”专项资金，将“关爱不生”与“严控超生、倡导优生”融为一体。
二、全面推进依法行政工作
1强化了业务学习。制定了工作方案。方案明确了学习、培训计划，明确各部门的职责，提出了工作要求，对后续工作进行了规划安排。组织了学习培训。市人口计生委组织各县市区全体执法人员，采取集中学习、分层次学习和以考促学的方式，层层培训。分别邀请法制、信访、司法、法院等单位法律法规方面的专家进行授课，系统讲解依法行政、行政执法程序、行政执法责任追究等相关知识，执法人员的业务素质进一步提升。参加了普法考试。12月3日，我委组织全体干部职工参加年度学潮用法考试，进一步强化了学习效果。
2.查处了“两非”案件。20**年，我市对整治“两非”工作进行了精心组织、周密部署，通过联合行动、集中整治，全市成功破获34起“两非”典型案件，比20**年多查处7例，综合得分系数为27.46分，比20**年增加5.46分，取得综合得分系数位列全省第二，破获案件数全省第三的历史最好成绩；XX县区综合得分系数7.2分，名列全省第一；XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区卫生部门牵头，均单独查处了1例“两非”典型案件，得到省人口计生委的高度肯定，并在部门综合治理考核中予以加分。
3.落实了“一票否决”。我市严格落实人口计生工作“一票否决”制度，在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐以及党代表、人大代表、政协委员、村（居、社区）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实。20**年以来对人大代表、政协委员、部分单位、个人评先评优进行“一票否决”工作审核：共计审核人大代表470人，否决4人，审核政协委员499人，否决3人；审核单位1078个，否决12个，审核个人1386个；社会公众人物评选审核个人134个，否决1个，认真落实了计划生育“一票否决”制度。
4.加大了征管力度。加强了领导。今年，我市成立了由副市长蔡典维同志任组长，人口计生委主任李能斌同志和市财政局副局长肖建忠同志任副组长的“XX市社会抚养费征收管理工作清理领导小组”，市财政非税局、教科文、人口计生委法规、纪检、办公室等相关科室负责人为成员的联合调查清理组。9月25日，市政府召开计生综治部门负责人、县市区政府计生分管领导会议，部署了全市社会抚养费自查自纠工作，市委常委、政府副市长典维同志要求今后社会抚养费征管工作必须做到依法行政、依纪办事，严格遵守“四不”：不下指标、财政不空转、各级不乱用、宣传媒体报道不乱套。增强了保障。根据中共XX市委常委会议纪要（株常纪〔2012〕4号）文件要求，各县市区将人口和计划生育执法大队明确为副科级机构，并通过招考、选派年富力强的人员充实执法队伍，增强了活力，提高了战斗力。规范了管理。首先，各县市区均严格按照社会抚养费征收管理办法，收支两条线，用于计生利益导向、计生工作等事业。其次在全市全面推行社会抚养费村级骨干劝缴制度，明确劝缴责任人、被劝缴对象、劝缴纪律要求、劝缴具体任务、劝缴激励机制；其三是认真落实“四缓收”制度，即春秋农忙时缓收、逢年过节时缓收、家危重病人时缓收、家庭特别困难时缓收。其四，推行社会抚养费信息化管理。我市积极组织参加全省政法业务及社会抚养费征管系统培训工作，并于5月28日至29日在铁路机械职业技术学院举办了全市社会抚养费征缴系统应用培训班，县、乡两级共153名操作员参加了此次培训。最后，开展征缴案卷评审制度。根据委党组的统一安排部署，我委在全市开展社会抚养费征缴案卷评审工作，在纪检室的共同参与下，采取网上比对数据与案卷筛查相结合的方式，对各县市区抽调的50本社会抚养费征收案卷进行了认真细致的评审。加大了力度。5月初，市人口计生委对全市考核期内的违法多生育子女社会抚养费征收工作进行了一次专项调查。另外，各县市区大力加强与法院系统的联合，依靠法院对“难缠户”进行强制性征收，取得了程序合法、征收率高、群众满意、干部高兴的效果。今年以来，我市加大社会抚养费征管力度，省检抽查全市县市区11个点个案到位率平均为71.11%。
5.推进了窗口建设。根据国家、省要求，我市认真贯彻执行相关文件精神，在全市推进全国依法行政示范窗口建设及全省计划生育依法行政便民服务先进单位创建活动。市人口计生委对全市所有乡镇、街道进行了一次摸底，并下发通知，要求各县市区按照国家、省的文件精神，层层推荐，严格审核。经过统筹安排，认真把关，我市XX县区五里墩乡、XX县区渌口镇、XX县区城关镇等三个乡镇被国家卫生和计划生育委员会命名为全国计划生育依法行政示范乡镇。XX县区清水塘街道、XX县区来龙门街道、XX县区仙庾镇、XX县区霞阳镇、XX县区潞水镇、XX县区联星街道被省人口计生委授予“20**年度全省计划生育依法行政便民服务先进单位”称号。
6.维护了信访稳定。今年以来，我们不断完善健全计生信访维稳长效机制，始终坚定不移地维护一方安宁，确保三个零记录。十八大期间进京到省上访零记录。党的十八大期间，全市因计生问题进京到省上访实现零记录，此项工作受到了市委市政府的通报表扬。失独家庭上访零记录。今年，全国失独家庭在网上发起三次串联，进京上访，我市通过努力，确保上访零记录。城镇独生子女父母奖励政策上访零记录。城镇独生子女父母奖励问题因各种原因已出现多年，但我市一直以来通过做好政策解释等措施，确保了全市因城镇独生子女父母奖励落实不到位引发的到省集体访为零记录。
三、全面加强执法监督
1、认真学习贯彻有关规定。制定了工作方案。明确了学习、培训计划，明确各部门的职责，提出了工作要求，对后续工作进行规划安排。明确了职责分工。制定了部门行政处罚基准；建立了重大行政决策程序规则；开展了规范性文件清理工作；完善了发文制度和规范性文件监督管理制度；进一步建立健全了法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办结制度、办理时限分解制度；完善了行政监督制度和机制；进一步建立健全了行政执法责任制；建立了公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案责任追究制。
2、认真做好考核评议督查。将行政执法检查与抽样调查、综治督查结合起来，将执行计划生育“七个不准”、杜绝乱收费情况作为检查重要内容，纳入各县（市、区）计划生育目标管理考核，并依法严肃查处违反“七不准”的计生工作人员。组织各级人口计生部门认真对全市人口计生系统行政执法质量工作进行全面自查。我委还采取不定期形式对县市区的执法质量考核评议工作开展情况进行专项督查。对被督查单位的行政许可（审批）、行政处罚、行政收费、社会抚养费征收等行为进行认真核查，逐项考核打分，并将督查结果向全市通报。
3、认真开展行政复议工作。一方面是设立复议机构，加强队伍建设。我们制订了《计划生育行政复议工作制度》，就科室职责、受理范围、受理程序等作出具体规定，将行政复议工作纳入了规范化轨道。另一方面是与法规、信访工作结合，创造性开展行政复议工作。我们坚持依法行政，努力降低违法行政行为比例，消除行政复议案件产生的根源。加强信访工作，建立了信访首问责任制度。违法行政案件发现一起，就坚决及时处理一起，将矛盾消灭在萌芽状态，有效消除了行政复议发生的隐患。
在过去的一年，尽管在工作中小有成就，但我们清醒地认识到所做的工作离要求还存在很大的差距，还存在一些不容忽视的问题和困难。今后，我们将在省、市相关部门的指导下，更加努力工作，使人口和计划生育行政执法工作再上新的台阶。
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