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按形象目标支付工程进度款的实践与应用
【摘要】：在建筑工程中，预先设定形象进度，采用按阶段目标支付工程款的模式，实现发包人在进度款支付环节的事前和主动控制。
主题词：工程进度款 主动控制 应用
基本工程建设存在着规模大、投资多、工期长、多因素、多环节、多阶段、多方参与、情况复杂、项目一次建设等特点，决定了工程项目价款支付业务和内部控制方式的特殊性，因此有必要对工程款进行有效控制。我国工程建设领域由于长期存在的买方市场，承包人处于弱势，造成承包人常常采取“低报价，高索赔”的策略以谋求中标，承包人一旦中标，发包人如果没有项目管理的有效手段和方法，随着工程的进展，将从开标前的主动逐步沦为被动状态，因此对发包人来说，采取经济、合同、管理、技术措施和方法进行控制尤为重要。本文以住宅建筑工程为例，分析形象进度，量化形象进度资金额，形成形象进度目标，达到履行合同中约定的按阶段目标进行工程款支付的目的，在施工实践中实现发包人在进度款支付环节的事前和主动控制。
一、工程价款支付主要内容 
在工程款支付过程中存在多种工程款支付形式，主要有材料设备款、预付款、进度款、竣工结算价、质量保修金等。工程进度款支付方式一般有按期结算、分段结算、目标结算、其他结算方式四种。
二、形象进度目标的进度款支付模式
发包人为加强主动控制，加强拨款管理，防止工程款超付，分析不同进度款支付结算的优、缺点采用按月形象进度支付工程进度款的目标结算模式。
工程形象进度是考核承包人完成施工任务的主要指标之一：一是反映工程的完成（或计划完成）情况；二是与施工组织设计中编制的计划进行比较，检查进度是超前还是滞后，以便指导后续工作。各种房屋、构筑物单位工程的形象进度，要根据它们的本身特点来划分。住宅小区建筑工程形象进度目标一般可划分为基础、结构、屋面、装修、竣工等节点。结构施工进度节点相对容易控制，结构变更较小，造价相对固定，易于使用横道图式管理；其他节点由于工程本身和工程节点间不确定因素过多使可控性下降，节点划分应适度。
三、形象进度目标支付在实践中的应用
1、操作步骤。
（1）在招标文件拟定时，将形象进度支付写入招标文件，并在招标前答疑会议上向投标单位明确；在合同签招标订时，将“采用按形象进度支付工程进度款”写入合同条款，并在工程款支付环节严格执行。
（2）确定形象进度目标。依据承包人报审的施工组织设计，将工程项目的总体目标合理划分为若干个阶段性目标。目前施工工程项目多采用清单计价，合同采用单价锁定，工程量按实计算，工程量计量精确度直接影响结算和支付的准确性。但是如果过分强调计量精度，将使承包人申报和发包人核定投入精力过多、周期过长，对工程管理产生负面影响，因此应结合工程规模和本身特点，月度工程量划分控制在完成7～10个分部分项工程范围内。以25层的住宅楼为例，将主体标准层施工工期确定为7天，并以建筑4层为单位划分施工流水段，见表1《施工月度形象进度》。
表1　　施工月度形象进度
序号
施工工作内容
楼层
序号
施工工作内容
楼层
一
土建工程

二
安装工程

1
地下室施工完毕、地上建筑部分楼地面基层
4
1
地下室安装一层施工完毕。
1
2
主体工程结构施工、空调预留洞施工
3-4
2
水电预留预埋施工
4
3
砌体施工、除公共区域部分的内墙抹灰
6
3
二次配管施工
6
4
变压式排气道，给排水采暖电气管道预埋
4
4
雨水、凝结水管道施工
12
5
防火门框、塑钢窗框、铝合金百叶窗框
9
5
管道井给水、采暖干管、阀门安装
20
6
地暖保护层施工、厨卫间防水施工
5
6
排水管道安装
20
7
天棚腻子施工
2
7
电井桥架安装完毕

8
防火门、塑钢窗、铝合金百叶窗安装
4
8
地暖施工，给水支管(PPR管）安装
12
9
楼梯间、前室、公共走廊内墙面涂料
5
9
排水立管和支管安装
20
10
屋面主体结构施工
1
10
电井电缆敷设、配电箱、电表箱安装完毕

11
楼梯栏杆、扶手，低窗栏杆制作、安装
8
11
屋面避雷网施工完毕

12
电井桥架、配电箱安装
9
12
穿线、开关、插座、灯具安装
12
13
外墙装饰保温板、GRC异型构件施工
12
13
户内箱、电表箱箱芯安装
12
（3）计算形象进度款。分项工程划分完毕后，按照承包人工程中标价，由造价部门按阶段计算出工程造价，在每一阶段完成并验收合格后按合同约定支付该阶段进度款，督促承包人抓工程进度，并在合同中设置最小支付额度，月度内完成了几项分项工程就支付几项工程的进度款，当本期工程进度款项未达到规定数时，则计入下期支付款项。以本项目为例，按照中标价4483.81万元进行划分，其中土建工程3718.06万元，安装工程765.75万元。见附表1《形象进度及资金额》。
2、单位工程计划形象进度
根据计算的计划形象进度资金，可以做出月度计划形象进度资金图，见图1《月度计划形象进度资金图》，由图1可以看出：
（1）2013年5月计划形象进度资金额较大，原因是2012年工程开工较晚，施工期短，考虑造价工作的连续性，将2012年入冬前完成的部分基础施工计入到2013年5月份工程量中。
（2）2013年6月计划形象进度资金额随着工程于4月复工逐月增大，至11月达到顶峰，随后逐步回落，符合当地10月15日至来年4月15日冬季工程不能进行土建施工，只能进行部分室内部分安装工程施工的特点。
图1 月度计划形象进度资金图

3、标段工程实际进度款支付
在具体工程实践中，核算实际进度资金完成后，应按合同约定扣除前期支付的工程预付款，以及发包人先期代缴的农民工保证金、墙改基金、劳保统筹等费用，才是支付给承包单位的进度款。
4、实践检验
由于施工单位和建设单位所处立场、出发点和角度的不同，策略和做法也就不同。对于施工单位，考虑到资金的时间价值，尽量提前回拢工程款；对于建设单位，考虑到施工过程中的变更和资金风险，尽量拖后支付工程款。2013年6月度实际应支付资金15万元，由于工程款较少，承包人主动签字认可本月不再申请进度款，按合同约定，将本期15万元结转到7月支付，实现了发包人主动控制工程进度款的目的。
五、加强工程项目管理
不论采取什么形式的工程进度款支付模式都要求参与建设各方加强过程管理。承包人建立在建工程项目台账，根据工地使用材料情况，及时向供货商办理中间结算，掌握工程实际进度，及时向发包人催收工程进度款；监理单位加强对现场监理工程师的监督和管理，提高其素质，加强工作责任心，撤换不称职的监理人员；发包人着重注意以下问题：
（1）加强施工过程中造价确定依据资料的管理，如：现场签证、工程设计变更联系单、索赔通知、质检报告、入场材料的合格证书、各道工序的验收记录等。对施工过程中发生的设计变更，及时向承包人进行技术交底和图纸会审，并核算工程量。
（2）及时安排发包人供应材料、设备的采购，在合同约定的时间内及时向承包人交付，避免承包人停工待料、窝工损失，提出工期及造价索赔。
（3）加强对已拨付工程款的监督使用，防止承包人挪作他用，优先保证民工工资，尤其是冬休前、开学前、年关前这些农民工急需用钱的重要时间点。
六、结语
形象进度支付工程款的模式，有利于发包人的管理和控制，造价部门将每月重复繁琐、意义不大的按月审核工程量的工作提前至签订合同，加强了事前控制。同时，调动了承包人的主观能动性，使其为了“早干活，早完工，早结钱”，主动优化施工组织和进度计划，避免做到哪算哪，做多少算多少的情况出现，准确明了，便于操作，减少扯皮现象的发生。

6

附表1　　形象进度及资金额
序号
施工周期
施工内容（月形象进度
资金
（万元）
1
2012.9.28~2013.5.15
地下室及地上2层结构，地下室防水、保温，水电预埋管施工完成。
574.2
2
2013.5.16~2013.6.15
3~6层主体结构，水电空调预埋管施工完成
272.48
3
2013.6.16~2013.7.15
7~10层主体结构，水电空调预埋管施工完成
262.48
4
2013.7.16~2013.8.15
11~14层主体结构，水电空调预埋管施工,4层以下变压式排气道、砌体施工完成
285.23
5
2013.8.16~2013.9.15
15~18层主体结构，水电空调预埋管,10层以下变压式排气道、砌体，4层内墙面除公共部分抹灰施工完成
384.68
6
2013.9.16~2013.10.15
19~22层主体结构，水电空调预埋管,16层以下变压式排气道、砌体，10层内墙面除公共部分抹灰,7层以下门窗框安装、地暖保护层施工完成
405.06
7
2013.10.16~2013.11.15
23~25层主体结构，水电空调预埋管,20层以下变压式排气道、砌体施工，16层内墙面除公共部分抹灰,12层以下门窗框安装，14层以下地暖保护层、公共部分墙体抹灰、铁艺栏杆、外墙变形缝，13层以下雨水、凝结水管道，12层以下完成地暖，给水采暖干管施工完成。
970.2
8
2013.11.16~2013.12.15
23层以下变压式排气道、砌体，120层内墙面除公共部分抹灰,16层以下门窗框安装，19层以下地暖保护层，20层以下公共部分墙体抹灰，所有铁艺栏杆、外墙变形缝。20层以下排水支管，电井电缆、配电表箱，20层以下地暖，25层以下雨水、凝结水管道完成。
580.28
9
2013.12.16~2014.1.15
23层以下门窗框安装完成。
27.29
10
2014.1.16~2014.2.15
25层以下门窗框安装完成。
7.8
11
2014.2.16~2014.3.15
25层以下变压式排气道
0.7
12
2014.3.16~2014.4.15
23层以下公共部分墙体抹灰，14层以下栏杆、砌体、地暖保护层施工，25层以下排水立管，散热器采暖系统完成。
196.6
13
2014.4.16~2014.5.15
25层以下砌体、抹灰、地暖保护层，14层以上栏杆，14层以下门窗。13层以下开关、插座、灯具、户内电表箱，25层以内地暖完成
314.79
14
2014.5.16~2014.6.15
15层以上门窗，内墙保温、零星项目工程，25层以下开关、插座、灯具、户内电表箱，给水末端配件（水龙头、角阀）完成
197.17
15
2014.6.16~2014.6.30
现场清理和收尾，系统调试及运行
4.9

合计
4483.81