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市流动人口计划生育工作现场会讲话
同志们：
一、充分肯定我市流动人口计划生育管理工作，进一步坚定做好此项工作的信心和决心
通过刚才的参观和介绍，我认为镇城底镇之所以在流动人口计划生育管理工作中能取得较好的成绩，主要有以下两方面原因：一是领导重视。镇党委、镇政府把这项工作提到重要议事日程，成立了由一把手为组长的领导组，由一把手亲自抓，综治办牵头、计生、司法、劳动、派出所、工商所、联校、卫生院以及驻地企业等单位共同参与，为做好流动人口计划生育工作提供了坚强的组织保证和人员保证。二是创新思路。我们常讲思路决定出路，只有创新才能推动发展；在流动人口计划生育管理上也应该是这样。镇城底镇为全面加强流动人口计划生育管理，不拘泥于传统的管理模式，而是通过调查摸底、详细分析全镇流动人口实际，勇于创新，大胆探索，与派出所联手，并采取分类管理的办法，探索出了一套“以单位管人，以同乡计生协会管人，以房管人”三管齐下的管理模式和“一卡双联三服务”的工作机制，在这方面给我们创立了一个很好的运行模式，也为*市推动这项工作提供了很好的借鉴和推崇意义。希望今天参会的各乡镇、街道，各单位和各村居要以他们为榜样，学习和借鉴他们的经验和做法，进而来推动本地区、本部门这项工作的落实。
二、认清形势，乘势而上，进一步增强做好流动人口计划生育管理“一盘棋”工作的责任感和使命感
我来*时间不长，但我始终把计划生育工作放在与安全、环保工作同等重要的位置来抓，作为构建和谐社会的一个基本要素。计生工作在我心目中占有很重要的地位，我一直在想方设法支持计划生育工作，同时我感觉这几年做的工作很多，总体印象不错，工作基础很好，开展的也很扎实。但是，单就流动人口计划生育管理工作来讲，首先从外部形势来看，流动人口计划生育管理，作为流动人口管理服务的一项重要内容，是事关稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进社会和谐发展的一项重要工作；同时也是国家、省和XX市十分关注的一项重要工作。尤其近年来，随着流动人口的逐渐增多，从中央到地方对流动人口计划生育管理工作都在不断的加强和重视；特别是今年国家出台了《流动人口计划生育工作条例》，国家人口计生委也下发了《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”战略部署实施方案》，而且将XX市作为全国流动人口计划生育管理“一盘棋”工作的五个试点城市之一，这就进一步对我们做好流动人口计划生育管理工作提出了更高的要求。其次从我市内部形势来看，一方面做好流动人口计划生育工作本身就是我们义不容辞的职责；尤其我市作为一座新型工矿型城市，随着城市的不断发展，流动人口与日俱增，据计生部门初步调查摸底，我市流动人口1.88万人，这就无形中意味着我市的流动人口计划生育管理工作任务艰巨，难度较大；加之东曲、西曲和河口的一些村居又被国家人口计生委抽中确定为国家流动人口重点地区监测点，这又进一步增加了我们的工作压力。另一方面，通过初步调查了解，目前流动人口计划生育管理工作中还存在一些不足和问题，突出表现在：一是流动人口计划生育综合治理和齐抓共管机制还没有完全形成，缺乏有效的协调配合，仍然属于一种孤军奋战的状态。二是流动人口计划生育管理工作队伍仍然薄弱，特别是一些乡镇街道还没有专职的管理队伍。这些都是影响流动人口计划生育管理工作效果的重要因素。
为此，面对新的形势和新的任务，我们必须进一步统一思想，提高认识，从全面贯彻落实科学发展观的高度，从构建和谐社会的高度，充分认识做好流动人口计划生育工作的极端重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省和XX市的要求上来，统一到今天的会议精神上来，增强责任感和使命感，全力推动流动人口计划生育管理实现“一盘棋”。
三、以今天的现场会为契机，积极构建流动人口计划生育管理“一盘棋”格局
根据省和XX市关于流动人口计划生育管理“一盘棋”的工作要求，今年我们*市的要求是到年底市区流动人口计划生育实现“一盘棋”管理。目前，就是要以今天的现场会为契机，进一步对全市流动人口摸清底数，掌握流动人口动态，并及时上网登记，实现流动人口与常住人口计划生育同管理、同服务。具体结合镇城底镇的经验和做法，要做好以下几方面：
（一）着力推行流动人口计生服务“一卡化”管理。就是实行“全员人口管理信息登记卡”的做法，将管辖区域内的流动人口信息全部纳入一卡化管理范畴，特别是将流动人口的基本情况、生养历史、避孕历史、社会抚养费征收、超生情况、独生子女证、奖励优待、家庭及其他成员、婚育证明、房主、服务项目等信息全部登记入卡。为此，各乡镇、街道、各村居要在原来登记的基础上，进一步对本辖区内的流动人口再进行一次全方位的调查摸底、核实，并根据摸底情况在全员人口管理信息登记卡上及时对流动人口信息进行变更、登记、分类、汇总和建立台帐。
（二）着力推行流动人口计生服务“两联化”管理。“两联化”就是计生部门与基层公安部门和基层卫生院联手、居住地与户籍地联通。一方面，计生部门要切实加强与公安部门和医院的联系，尤其是乡一级的计生办要加强与基层派出所和卫生院的联系，随时掌握流动人口的流动情况和出生情况，切实便于对流动人口的服务与管理；另一方面，要加强与流动人口户籍地的联系与沟通，切实保障流动人口享受基本的计划生育服务。
（三）着力推行流动人口计划生育服务“三管一”的管理办法。具体就是要对流动人口实行计生协会管人、以房管人和以单位管人三者相结合的办法，其中计生协会管人就要充分发挥好计生协会涉及范围广、群众基础好的优势，便于掌握流动人口的变动情况，进一步强化对流动人口的计生服务。以房管人就是要充分利用房主相对稳定的优势，坚持实行房主责任合同管理制，各乡镇、街道和社区要与出租房主和流动人口签订《流动人口出租房屋管理合同》和《流入已婚育龄妇女合同》、切实明确职责义务，要求房主及时报告流动人口动向，加强对流动人口的动态管理。以单位管人就是要充分借助用人单位进行管理，各乡镇、街道和社区要与用人单位签订合同，强化用人单位对流动人口的服务与管理，进一步增强对流动人口计生服务与管理的多样性和科学性。
（四）加强重点部位管理。城乡结合部、城中村、集贸市场、建筑工地、宾馆饭店等区域是流动人口的主要聚集地，要加强对这些区域的清查清理，摸清底数，同时要组织开展有针对性的宣传教育、政策咨询和技术服务活动，提高流动人口执行计划生育政策的自觉性。
（五）加强信息化管理，实现资源共享。流动人口管理服务的核心在于掌握信息。要充分利用全国流动人口计划生育信息交换平台，及时提交、反馈重点信息，逐步实现信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。要进一步完善信息通报制度，公安、卫生、民政、房管、劳动、工商、税务等部门在为流动人口办理居住、医疗、婚姻、经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要与计生部门互通信息。要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息的互联共享。
此外，当前我市正在开展计划生育夏季“双服务”活动，通过每周的计生通报了解到，有的乡镇、街道效果明显，有的还有很大差距，希望各乡镇、街道要根据各自的实际情况，进一步加大工作力度，尤其是差距比较大的乡镇、街道要迎头赶上，确保按时圆满完成既定的各项目标任务。
四、加强领导，强化责任，全面提高流动人口计划生育管理水平
一是要加强领导，强化责任。各乡镇、街道要切实加强组织领导，把“一盘棋”工作作为一项重要任务来抓，作为当前人口计生工作的重中之重，明确专人负责，动员各方力量，帮助解决实施过程中的实际困难和问题。同时，要严格实行流动人口计划生育“一把手”负责制，进一步建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导责任制，加强对目标运行情况的监督检查和落实，切实形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的目标管理体系。
二是要健全机构，配齐人员。各乡镇、街道和各社区要配备必要的专（兼）职人员，进一步完善与工作任务相适应的流动人口计划生育管理机构和服务网络。同时，要发挥社区计生服务员的作用，严格管理，加强对流动人口计划生育的管理与服务。
三是要强化配合，形成合力。流动人口计划生育管理是一项艰巨繁杂而又长期的工作，涉及方方面面，要求人口计生、公安、工商，又有民政、劳动、卫生、建设等部门齐抓共管。各级各部门要结合各自工作特点，明确在流动人口计划生育工作中的职责和任务，并对职责任务进行层层分解细化，切实落实到人，落实到基层，明确具体负责人员，要将流动人口计划生育工作职责纳入基层工作制度。要从全局的高度出发，加强沟通联系，相互衔接，相互配合，切实形成推进流动人口计划生育管理“一盘棋”的强大合力。
四是要严格考核，奖惩分明。今年XX市被列为全国流动人口“一盘棋”五个试点城市之一，对于我市所承担的各项目标任务和被国家人口计生委确定的国家流动人口重点地区监测点，市计生工作领导组将进一步加大对相关部门和领导的检查考核力度，对工作后进的，要严格按照省和XX市有关规定，坚决实行“黄牌警告”或“一票否决”，同时要严厉追究有关领导的责任。其他乡镇、街道及部门也要从实际出发，加大考评力度，按照既定的工作任务，逐级检查，逐项考核，严格奖惩，坚决纠正说得硬，做得软，重奖轻罚，避重就轻的做法，确保流动人口计划生育工作的顺利开展。
同志们，当前流动人口计划生育工作既面临挑战又面临着难得的发展机遇，我们要在科学发展观的指导下，在省和XX市人口计生部门的大力支持下，积极探索，不断创新，进一步完善流动人口计划生育工作机制，全力推进流动人口计划生育管理实现“一盘棋”，为省和XX市流动人口计划生育管理工作再上新水平做出应有的贡献。
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