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法制办十二五工作总结及十三五工作计划
一、2015年主要工作及成效2015年，在区委区政府的正确领导下，在市法制局的有力指导下，我办严格按照区委、区政府工作的总体部署安排，紧紧围绕区中心工作，服务大局，深入开展法制工作，做到了“三有”：一是引导有方，全区依法行政建设突出，连续2年确保依法行政工作全市领先，2014年3月、2015年4月我区分别被市政府评为依法行政工作先进单位。二是指导有效，各职能部门依法行政能力进一步增强，2015年行政复议案件办理量同比下降34%。三是创新有力，审核出台我省首部主XX县区道路牛羊管理办法，填补了主XX县区道路牛羊管理方面的空白；率先进一步完善村镇规划建设管理工作——参与制定了《区规划建设管理暂行办法》，填补了村镇规划建设管理立法空白；在海口四个区中率先把“双创”工作有关的地方法规规章纳入科级干部任前法律知识测试，开创了“双创”与推进依法治区并进的工作新模式；在全市率先编印《xx市区城市管理六大专项整治工作执法手册》，为科学推进区城市管理精细化、规范化和制度化提供了强有力的法制保障。现将我办全年工作总结如下：
（一）立足大局，增强法律服务供给力，守好法务审查关口，确保了法律服务高质量1.强化重大决策合法性审查，服务并保障了区政府依法科学决策。坚持“会前会上双把关”，即，坚持会前围绕议题收集资料并集中法律讨论，查找议题涉法关键点与风险隐患点，依法形成意见对策，会上立足政府利益提出法律建议，截止至11月16日，我办共参加区政府常务会9次，区长专题会31次，区委副书记、区委常委、副区长协调会50多次，为区政府依法科学决策奠定了法律基石。
2.坚持早介入，着重加强重大涉法事务风险评估，有效规避和减少了政府法律风险。在实地调查、全面了解情况的基础上，我办共审核涉及违法建筑管控、棚户区改造、环境整治、土地争议、征地等方面的区政府及政府部门的重大涉法事务30多件次，出具建设性意见90多条：参与社会影响较大的丘浚墓公园溺亡小学生赔偿事件，办理区委主要领导批示件《关于镇（街）防控和查处违法建筑工作的指导意见》、《富力盈溪谷砖厂、采石场环境整治及涉访案件问题》等，完成区委副书记、区委常委、副区长交办件：《新海村棚户区改造天翔路项目和定海大桥房屋征收及司法强拆有关法律问题研究》、《阳关巴洛克项目有关纠纷解决法律问题和涉法案件工作》、《海秀快速路征地有关事项研究》等，为有效开展涉法事务提供强有力的法制保障。
3.注重重大合同协议审查，有效掌控了区经济发展中的法律风险。目前，我办共审查涉及民生、土地征收、重点开发项目等方面的区政府及政府各部门的合同协议50多件次，对《xx市新海棚改片区天翔路征收项目航标迁移征收补偿协议》、《土地征收保证金协议》、《海南中泰文化旅游度假区项目开发框架协议书》、《海秀镇棚改与生态修复项目开发框架协议书》、《区公益性蔬菜批发市场委托运营协议书》等合同协议进行了合法性与合理性的研究论证，确保了区社会经济发展中各项工作的顺利推进。
4.深化规范性文件审查及备案登记管理，未出现规范性文件备案登记缺漏情况。目前，共审查规范性文件15件；向市政府备案登记规范性文件3件，备案率达100%。
5.行政应诉服务能力进一步提升，应诉胜诉率达91%。在不断完善行政机关应诉工作机制、健全行政机关负责人及其工作人员依法出庭应诉制度的形式下，行政机关应诉能力得到有效提升，行政应诉胜诉率逐年增加：2014年办理行政诉讼案件7件，胜诉5件，胜诉率为71%，2015年办理行政诉讼案件13件，审结11件，审结的案件中，胜诉10件，胜诉率为91%。
（二）立足实际，增强依法行政规范力，用好法制指导监管权力，保障了依法行政高能力1.发挥行政复议监管职能，严把“三关”，夯实了行政复议公信力。在行政复议案件审理过程中，深入贯彻群众利益至上原则，严格把控“事实层面、法律依据、法定程序”等三个审理突破点，实事求是，强化法制监管职能，督促职能部门依法行政，确保每件行政复议案件的公平公正，培养行政复议在群众心中的信仰力，提升了行政复议威信力。全年共办理行政复议案件23件，与去年办理的35件相比，办案量同比下降34%，进一步增强了各职能部门依法行政能力。
2.围绕“双创”、整治违建等重点工作，规范行政执法行为。一是率先将《xx市城市容貌管理若干规定》和《xx市“门前三包”责任制管理办法》等有关“双创”工作的法规规章纳入2015年科级干部任前法律知识测试，并出台《区卫生监督员管理办法》，引导干部运用法治思维攻克“双创”工作难点，服务和保障我区依法打好“双创”攻坚战。二是强化违法建筑属地责任，正研究出台《关于镇（街）防控和查处违法建筑工作的指导意见》，明确属地执法主体，打破区城管局负责全区防违控违执法的旧模式，变为由主XX县区内的镇（街）经区城管局委托授权后负责辖区内的防违控违、主XX县区外的镇负责辖区内的防违控违的新模式，并细化查处违建程序中各程序环节的时限要求，进一步提升了镇（街）依法开展防控和查处违法建筑工作的规范性。
3.强化法制指导，进一步提高政府各部门依法行政水平。一是从可行性与可操作性角度审核把关区住建局拟出台的《工程项目招标工作操作程序》，完善招标管理程序；二是制作简易明了的《防控和查处违法建筑流程图》，引导区城管局和镇政府依法履行防控和查处违法建筑的法定程序；三是提出《区扶持互联网产业发展促进创新创业的措施》法核意见，引导区科工信局完善互联网产业发展中的制度管理；四是深化投诉指导，出具《投诉处理决定书》审核意见，引导区财政局依法进行投诉处理。五是编印发放《xx市区城市管理六大专项整治工作执法手册》，为科学推进区城市管理精细化、规范化和制度化提供了坚实的法制保障。
4.与时俱进，加深法制创新。一是基于区主XX县区道路存在牛羊上路的问题，审核出台了我省首部主XX县区道路牛羊管理规章——《xx市区主XX县区道路牛羊管理办法》，明确了违规上路牛羊的管控措施、查处标准和处罚形式，为解决城乡结合部牛羊上路影响交通和破坏绿化带的问题提供了法律依据。二是率先进一步完善村镇规划建设管理工作——参与制定了《区规划建设管理暂行办法》，填补了村镇规划建设管理立法空白。
5.强化行政执法主体合法性管理，严格落实行政执法人员资格制度。一是健全动态管理制度，建立行政执法人员信息库，对全区行政执法人员信息进行统计并形成表格数据，做到人数清、情况明。二是加强行政执法人员执法资格监督，组织开展行政执法资格证换证补证工作，确保行政执法人员上岗执法资格的规范性。目前，已完成110名行政执法人员执法证换证补证工作。
6.加大领导干部学法用法培训力度，增加行政执法普法强度。配合区政府推动政府常务会议学法制度建设，审核出台《xx市区政府常务会议学法制度》，以制度强学法，进一步提升处级领导干部依法行政意识。落实和完善领导干部任前法律知识测试制度，通过完善考试题库、丰富考试内容等方式，分3批组织全区340名在职科级领导干部参加任前法律知识和“双创”知识测试，进一步增强区科级领导干部依法行政能力。完善政执法人员执法资格考试培训制度化建设，汇编《xx市区2015年行政执法培训资料》和《xx市区2015年行政执法考试习题》，丰富执法培训资料，同时，举办2期行政执法考试培训班，对85名参考人员进行针对性的高强度培训，有效提升了执法人员的法律素质。
（三）立足培养，增强法制队伍素质力，抓好法制队伍建设，保证了法制工作高效率1.深化作风整改。开展作风整顿月活动，从思想上、行动上强化作风整治，切实转变工作作风。加强政治思想教育，组织全办党员采取主动学、帮助学的形式，认真学习十八届五中全会精神等政治理论，以思想意识的提高促进务实作风的培养。
2.开展丰富多彩的党员志愿活动，通过中秋国庆“双节”走访慰问、文明交通志愿服务等形式，锤炼全办党员党性，增强为人民服务意识。
3.充实队伍力量。为解决人手不足的问题，调配并选调1名专职从事政府法制工作人员，充实了区政府法制力量，提高了机关运转效能。一年来，虽然取得了一些成绩，但是仍存在以下问题：一是矛盾纠纷化解形式较为单一，习惯在“办公室办公”，多以书面复议审理为主，有待进一步运用调解、和解等其他手段多元化调处行政矛盾纠纷。二是部门重要涉法事项和重要执法决定合法性审查滞后，突出表现在“急事现找”，遇到问题才寻求法制部门的帮助。三是部分部门的行政执法队伍法律素质较为低下，存在随意性执法、法定程序履行不全面等问题。
二、“十二五”工作完成情况
（一）依法行政推进成效明显。“十二五”期间，通过深入落实领导干部学法制度，强化法制教育，营造了浓厚的依法行政舆论氛围，进一步提高了各级领导干部依法行政意识，增强了运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的自觉性，推动和保障经济社会的健康快速发展，分别获得2011年度、2013年度、2014年度依法行政先进单位称号。
（二）法律服务效能显著。一是建立健全重大行政决策合法性审查制度，在会前进行合法性审查的基础上，通过参加常务会议、区长专题会、协调会等渠道加深合法性审查力度，全面完善行政决策机制，促进政府重大行政决策的科学性。二是着眼于保障经济社会发展，加强社会民生、重点开发项目、转型发展、土地征收等方面的合同协议审查，及早介入火山国际房车营地协议、金港汽车公园协议、海秀花园项目合作合同、万达广场建设项目开发框架协议、新海棚改片区天翔路征收项目航标迁移征收补偿协议、土地征收保证金协议等工作的审核，确保区经济顺利发展。三是深化政府法律风险防范，审核涉及重点项目、土地争议、棚户区改造、环境整治等方面的重大涉法事务，为新海物流园美安大道喇叭口XX市砖厂搬迁有关问题、秀旅公司破产改制问题研究、阳光巴洛克项目有关纠纷、海秀快速路征地有关事项等涉法事务提供法律意见支撑。四是提升行政应诉能力，全力保障好行政诉讼服务。2011-2015年，共出席区政府常务会46次，区长专题会130多次，区委副书记、区委常委、副区长协调会150多次，参与处理重大涉法事务208件次，参与审查合同协议218份，办理行政诉讼案件27件，促进了政府依法科学民主决策，有效地规避了政府法律风险，巩固了政府行政决策公信力。
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（三）政府法制队伍建设实现强化。以《行政强制法》、《立法法》、《行政诉讼法》等法律法规颁布实施为契机，加大对各级行政机关及工作人员的法制培训力度，五年间，累计举办各类法制培训班10多期次，培训人数500多人次。定期清查行政执法资格证，强化执法主体资格审核，及时补证换证，实现了行政执法资格和执法证件的规范化、制度化、法制化管理；健全执法过错责任“零容忍”追责机制，实现了执法事前、事中、事后全方位监督。
（四）规范性文件监督管理步入正轨。“十二五”期间，我办认真落实《XX省规范性文件制定与备案登记规定》、《xx市规范性文件制定与备案管理办法》，2012年在全市四个区中率先开展对区政府各部门及镇（街）制定的规范性文件备案登记工作，并建立了规范性文件备案登记工作情况通报制度，定期通报备案情况，累计备案审查各类规范性文件32件，清理153件，其中保留64件，废止89件。
（五）行政复议制度建设逐步完善。一是建立健全了行政复议立案、审理、听证、集体研究审议、错案追究等工作制度，强化了行政复议案件审理质量。二是探索建立同类行政复议案件合并审理工作机制。对同一村庄范围内集中建设的违法建筑拆除案件及同一类型的环保处罚案件进行合并审理，在行政复议人员人手不足的情况下，极大地避免了人力浪费，提高了办案效率和质量，确保了行政复议高效运行。三是积极引进调解方式化解行政纠纷。2013年，会同区住建局对南渡江防洪堤（东山段）房屋征收补偿争议开展调解、会同区城管局对荣山寮符淑妮行政处罚争议进行调解，实现了行政矛盾纠纷调处的多元化。五年来，共办理行政复议案件86件。
（六）管理立法项目取得重大突破。在全市率先规范区级政府投资项目管理——参与制定《区政府投资项目暂行实施办法》，填补了xx市区级政府投资项目管理立法空白；在全市率先开展完善村镇规划建设管理制度保障工作——参与制定《区规划建设管理暂时实施办法》，填补了村镇规划建设管理立法空白；在全市率先启动农村集体留用地管理制度研究制定工作——参与制定了《区农村集体留用地管理实施暂行办法》，填补了我市、区在农村集体留用地管理方面的空白。
三、“十三五”工作计划
（一）优化法律服务质量，健全法律服务模式，完善重大决策合法性审查、重大涉法事务评估、重大合同协议审核等方面工作的服务机制，形成“一条龙”式法律服务：事前主动了解情况，事中参与把控风险，事后依法推动落实，全程保障法律服务质量，全面把控政府法律风险。
（二）完善法治政府创建，积极发挥法制办工作职能，深化法制建设指导职责，不断健全区领导干部学法制度，严格落实新任科级领导干部任前法律知识测试机制，强化领导干部年度述法制度建设，深入践行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等措施，完善区规章制度体系，增加法制约束力，全面提升依法行政、依法决策能力。
（三）延伸健全政府法律顾问制度，做到政府各部门“个个有顾问”，实现政府法律顾问制度在职能部门的全覆盖，全面保障政府部门重大决策、重大涉法事务的科学合法性。
（四）加强行政复议制度化建设，坚持调解和解与复议审查相结合，注重调解、和解等方式在行政复议案件审理过程中的运用，充分发挥行政复议的矛盾化解功能。合理整合行政复议资源，完善集中收案、集中审查、集中议决的制度，优化利用行政复议资源。
（五）强化行政执法监督，严把行政执法队伍人员选拔关，逐渐提高行政执法人员准入门槛，注重执法队伍专业素质提升，推进行政执法队伍专业化与职业化，增强行政执法监督的权威性和实效性。
四、2016年工作要点2016年，在深入贯彻落实十八大五中全会精神的基础上，着力加大规范性文件制定、推进依法行政、行政执法监督、行政复议制度、队伍建设等方面工作力度，为全面推进依法治区提供法制保障服务。
（一）进一步完善规范性文件科学制定机制。提前介入重要的规范性文件，指导并规范调研起草工作，确保规范性文件的可实施性。建立健全跟踪推进机制，对于重要规范性文件项目，督促起草单位制定进度计划，明确时间节点，并指定专人跟踪管理，确保规范性文件的高效制定。
（二）进一步推进权力清单建设。坚持法定职责必须为，按照xx市政府的统一部署，厘清职能部门的权力范围，建立行政权力清单，明确权力主体，强化行政权力监督。
（三）进一步完善落实普遍建立政府法律顾问制度。积极引进海南大学法学院专家资源，建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。
（四）进一步规范行政执法行为。以严格规范公正文明执法为核心，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，深化行政执法规范化建设，严格行政执法问责。
（五）进一步强化行政复议工作。以保障人民群众合法权益为根本，积极构建多元化解社会矛盾纠纷机制。继续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，同时充分发挥仲裁制度便民亲民和高效低成本的优势，运用调解、和解等多种形式化解土地权属、防违控违等矛盾纠纷。
（六）进一步提升政府法制队伍战斗力。深化十八届五中全会精神及习近平总书记系列讲话精神的学习，切实加强思想作风建设、加强人才教育培养，鼓励通过在职教育、集中培训、在线学习等方式，提升思想政治素质和法律实务技能，打造一支务实为民、廉洁自律、业务过硬的法制队伍。
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