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法制办依法行政工作总结及来年工作计划
法制办公室年度依法行政工作总结及来年工作计划
2012年，我区政府法制工作在区委、区政府的正确领导和市政府法制办的指导帮助下，坚持以科学发展观为指导，以推进依法行政、建设法治政府为目标，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，切实履行政府法制工作在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的职责，为推动我区依法行政建设步伐付出了积极的努力，为顺利完成全年各项任务打下了较好的基础。现将我区2012年依法行政工作情况总结如下：
一、采取有效措施，深入推进依法行政一是认真贯彻落实xx市依法行政工作会议精神，召开了全区依法行政工作会议，总结回顾了《纲要》颁布以来我区依法行政工作情况，对今后我区依法行政工作进行了安排部署。为进一步加强对依法行政工作的领导，我区成立了以区长王建勇为组长、常务副区长刘海宾、文定国为副组长的xx区全面推进依法行政工作领导小组。二是为做好从今年开始开展的依法行政目标考核工作，印发了《xx市xx区2012年度依法行政考核方案》，明确了依法行政工作责任目标考核的指导思想、考核范围、实施机关、考核内容和标准、考核的方式方法等内容，并积极做好日常检查和年终考核的各项准备、督促、指导等工作。三是印发了《xx市xx区法制办公室2012年依法行政工作计划》，从加快推进依法行政、完善行政决策程序、加强规范性文件管理、加大行政执法监督力度、加强行政复议应诉、大力加强政府法制宣传等方面对我区今年政府法制工作的各项重点任务进行了全面细致的安排。四是上年度对区政府行政执法责任目标考评存在问题进行了整改。针对2011年度xx市政府对我区政府目标考评中发现问题的整改要求，积极组织有关单位进行研究，认真提出整改意见，督促有关单位认真整改，并按时向xx市推行依法行政领导小组办公室汇报整改情况。同时，要求有关单位汲取教训，举一反三，确保不再出现同类问题。
二、认真落实职责责任，取得明显成效
（一）重点落实“三统一”，全面加强规范性文件管理《xx省行政程序规定》实施近三年来，我们按照《规定》的要求，对规范性文件的管理逐步形成了固定的模式。我们主要做好了以下工作：一是有序开展规范性文件的全面清理。在《规定》实施之初，我们即着手进行了对2008年以前所有政府文件的清理工作，对几百余份已发的政府文件进行了第一次清理及定性，确认了规范性与非规范性文件的范围；对其中属于规范性文件的，我们再进行了二次定性，按照是否具有必要性和可行性、是否与法律法规规章和上位规范性文件相抵触、是否与其他规范性文件相冲突、是否与现行管理体制和实际工作相脱节的原则，共清理出属于规范性文件的有24件，其中9件宣布无效，15件宣布继续有效，并按要求在芦淞政府门户网上进行统一公示。去年我们又对2008年10月1日至2011年6月30日的规范性文件进行了清理，宣布继续有效的规范性文件29件，失效10件。目前，我区现行的规范性文件均符合“四个是否”的标准，即是否具有必要性和可行性，是否与法律法规和上位规范性文件相抵触，是否与其他规范性文件相冲突，是否与现行管理体制和实际工作相脱节。二是认真落实规范性文件的统一登记。按照《规定》的要求，我们认真开展了对规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布工作。虽然对规范性文件的统一登记、编号和公布只是程序性工作，但是我们站在程序与实体相一致的角度，把登记、编号和公布作为审查规范性文件的途径，对于那些文件制定主体不适格、没有或超越制定权限、内容不当的规范性文件，我们均给予相应法律意见进行纠正或建议完善。这项工作的开展，使我区规范性文件的制定程序的规范性和实体合法性有了较大幅度的提升。三是大力加强规范性文件的配套管理。规范性文件的制定和公布实施是行政工作的主要内容和执行依据，我们在做好统一登记、统一编号工作的基础上，做好规范性文件的公布和实施监督。我们目前在芦淞政府门户网上公布的我区现行有效的规范性文件34件，极大方便了公民、法人或者其他组织进行查询、下载。此外，我们还加强了对规范性文件的实施跟踪监督，对遇有现行有效的规范性文件的规定内容与新出台的法律法规、行政规章或上位规范性文件有抵触、冲突的，我们及时向制定规范性文件的部门或单位提出修正意见，把好行政文件实施关。四是加强了对行政执法人员的资格审查和管理。为加强行政执法队伍正规化、制度化、规范化建设，树立和提升行政执法队伍良好形象，我办加大了行政执法人员资格管理工作力度。2012年9月12日上午，xx区政府法制办以“坚持依法行政、建设法治政府”为主题，邀请区政府法律顾问、xx通程律师集团事务所杨建明律师在政府大会议室作专题讲座。全体在坐区级领导，区委、区政府各工作部门主要负责人，各企事业单位负责人，全区履行行政执法职责的行政执法人员，各乡党委书记、乡长共计320人参加讲座。此次培训既有理论宣讲，又有案例讲学，具有较强的理论性、实践性和可操作性，听讲互动，生动灵活，收到了良好的效果。
（二）、重点监督行政裁量权基准的制定，全面规范行政执法行为《xx省规范行政裁量权办法》自2010年实施以来，我们严格遵照该《办法》的规定，进行了认真学习、重点监督，在合理缩小行政执法机关和行政执法人员的自由裁量空间、解决同案不同罚、同事不同办的问题上取得了初步成效，有力促进了公平公正执法。首先，我们在辖区范围内大力开展了《xx省规范行政裁量权办法》的宣传学习。我们派出了骨干力量参加了《办法》的专题培训，还将上级下发的《办法》资料广为散发，送达至各有执法权的相关部门和主管领导，同时建议区政府常务会议专门学习该《办法》并被采纳，建立长效学习机制，绝不流于形式，使领导和相关部门对《办法》有了深入地了解，在思想上统一了认识。其次，我们紧密结合《办法》的要求，按照市政府要求积极开展了行政裁量权基准“回头看”工作，拟发了行政裁量权基准制定和行政执法依据梳理的工作方案，要求区各行政执法部门在自己的“权利清单”范围内统一梳理完善自己的执法依据，再根据处罚事项的具体情况划分裁量阶次（一般不少于3个阶次）制定本部门的行政裁量权基准。在这项工作的制定和审核工作中我们大力配合相关执法部门，为行政执法依据提供法律层面的把握，做到了根据实际工作需要，从制度上渐次形成“阶次裁量、流程运作、制度控权”的工作格局和机制。今年我们在去年全面修订完善行政处罚裁量权基准工作的基础上，全面开展全区行政执法部门行政处罚裁量权基准适用工作，将通过案卷评查等方式，督促裁量权基准的适用与落实。
（三）、重点突出合法性，进一步当好政府法律参谋助手，着力提升法律服务水平我们近年来为政府提供的法律服务效率高、效果好，得益于认真落实了省政府的《规定》，得益于区委、区政府对法制工作的高度重视，同时我们贯彻了“有为才有位”的思想，把争取领导重视和作出成绩作为推动我们工作前进相辅相成又不可或缺的动力。
1、在行政复议方面。2012年，区政府在力求行政复议零突破的过程中，依靠新闻媒体与自身网站着力加强了行政复议的宣传。
2、队伍建设方面。一年来，区政府确定了抓队伍建设、促业务发展的思路，着力培养干部的政治素质、业务素质和行政能力，加强工作人员责任心，增加政治敏感度。
3、在行政执法案例指导方面。为建立建全行政执法案例指导制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进依法行政，区政府转发了《xx省行政执法案例指导办法》，区政府办按市法制办要求发布了《xx市xx区2012年行政执法指导案例（第一期）》。
4、在重大行政决策事项上，区法制办积极联系业务专家，对决策的风险进行了有效的评估，严格按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《xx省行政程序规定》的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进xx区政府重大决策的科学化、民主化、规范化建设，保证了区政府的决策的合法性、合理性以及正确性。第一、我们做到了为规范行政权力运行提供法律支撑。根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，我们在积极推进规范行政权力运行制度建设上下功夫，在对行政权力实际运行的监督上做文章。建立健全了重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制定，同时对区各个行政执法部门的各项制定启动合法性审查，为规范行政权力的运行提供了有力的法律保障。第二，我们做到了为具体行政行为提供法律支撑。由于基层法制部门的特殊性，我们只对行政许可、强制、征收等行政行为的合法性进行审查。我们在观念上把这种审查转化为行政行为提供服务，为行政执法部门提供审查性服务，使执法部门在接受审查的同时感受到了来自法制部门的服务，使执法部门在程序上更乐于接收审查。今年以来，在我区机场大道bt项目中，为实现项目的规范化运作，防范项目在运营过程中可能存在法律风险，我区政府法制办会同政府聘请的法律顾问全程参与了该项目bt模式投资建设框架协议的谈判及合同修改，对协议履行过程中可能存在的法律风险进行了全方位分析，并提出了相应的修改建议，以保证项目的顺利、合法运行。我们还围绕拆除违法建筑、全市淡水污染整治活动，重点项目征地拆迁等中心工作，将行政执法评查的关口前移，把对行政执法案卷的评查工作与行政许可、处罚相结合，在执法部门实行具体行政行为前即介入审查监督，把可能出现的行政执法隐患控制在端倪或萌芽阶段，在一定程度上对行政执法行为起到了指导作用，使法制部门监督执法落到了实处。第三，我们做到了为政府领导建设法治政府提供法律支撑。近年来，随着我区经济的不断活跃，发生在我区的涉及政府或与政府有关联的各种民商事、行政类事件、案件层出，政府领导在妥善解决这些问题时都能充分听取法制部门提供的法律意见，对于一些较为棘手的涉及法律层面的问题，也交办给法制部门解决。如在解决结谷实业集体上访、市场群的消防改造、“7·3”火灾垫付赔偿金额引起的讼诉等问题上，我们法制部门都能准确、娴熟地适用法律、法规和政策，为领导提供准确的法律意见，起到了为领导排忧解难的作用。2013年度工作计划
（一）认真组织落实政府常务会议学法活动，大力加强行政机关工作人员和各级领导干部依法行政知识培训工作，进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。
（二）围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标，认真组织学习贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，大力推进基层政府依法行政工作。
（三）督促各级各部门进一步完善重大行政决策听取意见等相关制度，积极开展重大行政决策合法性审查工作，加大对重大行政决策制度执行情况的监督检查，严格落实重大行政决策实施情况后评价制度决策失误纠错和责任追究机制。
（四）完善规范性文件审查监督措施，进一步提高立规工作质量。积极推进区政府规范性文件制定计划的落实，选择条件成熟的文件项目进行听证，扩大立规公众参与度；严格落实规范性文件备案审查工作定期通报制度，组织开展规范性文件备案工作专项检查；加强规范性文件清理后对公布有效的规范性文件目录执行情况的监督检查，保证政令畅通。
（五）以重点抓好执法过错责任追究、规范行政处罚自由裁量权为主线，以案卷评查工作为抓手，完善相关制度、强化执法监督，进一步规范行政执法行为，将行政执法责任制工作向纵深推进。
（六）畅通行政复议渠道，改革行政复议案件办理方式，探索开展相对集中行政复议审理工作，强化行政复议结果及行政机关负责人主动出庭应诉情况在各项考核中的运用，不断增强行政机关的公信力，强化行政复议的救济和监督功能。
（七）健全政府法律顾问制度，当好政府的参谋助手，以保障政府依法管理社会经济事务为核心，发挥政府法律顾问作用，做好政府法律事务工作，为政府决策提供高效优质服务。
（八）积极完成区委、区政府交办的任务。
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