邵阳市薪炭林现状、问题及对策调研报告.doc

邵阳市薪炭林现状、问题和对策调研报告
根据国家林业局《关于做好薪炭林调查研究工作的通知》的精神和省厅的要求，我局领导对这项调研工作十分重视，安排专人负责，认真组织各县按照调研提纲，完成了专题调研。现将调研的情况汇报如下：
一、薪炭林在社会经济发展中的地位和作用
薪炭林以生产燃料为主要目的的林木。对中国来说具有特殊的重要意义。中国有8亿多人生活在农村，迄今尚有6500万人没有电力供应，7000万人生活在贫困线以下，5～8%的人口未解决饮水问题，1.2亿人口面临着沙漠化的威胁。特别是对那些经济欠发达、收入少、基础设施薄弱、交通不便的农村地区具有重要意义。
1、薪炭林是农村能源的重要组成部分。
目前农村能源结构也呈现出多元化的趋势，煤炭、电能、液化气、沼气和太阳能作为能源已渗入了农村生活，但这些能源的广泛使用有它的局限性，使用煤炭和液化气不仅有污染而且成本高，太阳能的应用技术目前还不成熟，电能和沼气的使用受经济发展的限制。在当前经济水平欠发达、收入少、基础设施薄弱、交通不便但森林资源丰富的农村地区，薪炭林仍然是能源的重要组成部分。在调查新邵县坪上镇赤水村的30个户中，生活燃料全部用煤的有5户，用煤和薪柴各占一半的有15户，燃料全部用薪柴的有10户。由此可见薪柴在农村能源中的重要地位。
2、薪炭林是林业建设的重要内容。
　烧柴用的“薪炭林作为林业建设的一个林种，是我国五大林种之一，据统计目前面积已达428.86万公顷，占有林地面积的3.2%，但是距离10%的科学比例还有很大差距，远远不能满足我国农村特别是偏远山区群众的需要。目前许多地方因为缺乏能源而过量樵采，使得能源性消耗占木材总消耗量的23%，造成了森林资源的严重浪费。薪炭林属于可再生资源，可循环使用、污染相对较轻，在近一时期乃至今后相当长时期，薪炭林将担负着任重道远的重任。正如国家林业局植树造林司副司长刘红说的：“实际上薪炭林可以说是一个战略性的林种，发展了薪炭林可以保护了大面积的生态林和商品林。”所以说薪炭林是林业建设的一个重要内容。
3、薪炭林对改善生态环境具有重要作用。
在液化气、太阳能还未广泛应用于社会生活特别是农村生活的情况下，薪炭林在以下两个方面改善着生态环境。一是薪炭林作为农村能源的使用，相对减少了煤炭、液化气的使用，也即减少了向大气排放二氧化碳、二氧化硫等有害气体；二是薪炭林一般是对萌发能力强、更新利用快、虽然采伐频率高但恢复功能也强且周期短的树种进行森林功能利用和恢复，客观上发挥着减少地表径流、涵养水源、保持水土、防风固沙、改善小气候的生态作用。更重要的是，薪炭林是生态公益林建设的有效保证，特别是缺柴地区，它既能保护生态公益林不受破坏，又能解决能源危机，又能改善生态环境，恢复植被，保护和发展森林资源，从而进一步改善农村生存环境。
4、薪炭林是农民增加收入的来源。
薪炭林作为增加农民收入的途径主要有三条：一是对于剩余的薪柴作为商品交易产生收入；二是对薪柴中可兼用为用材（如作小农具犁底犁箭）的小径材进入商品领域产生收入；三是减少对购入煤、电、液化气等能源的依赖及成本，即相对增加了农民的收入。
二、我市薪炭林发展现状
（一）发展现状
邵阳市位于湖南省西南部，具有2500年悠久历史，古来就是湘西南重镇，辖八县一市三区，197个乡镇，5643个行政村；总人口736万人，其中农业人口602.31万人；国土面积2.08万平方公里，其中耕地面积414.8千公顷，林业用地121.08万公顷，有林地105.25万公顷，森林蓄积量4670.99万立方米，森林覆盖率568％。共有32个国有林场、5个森林公园、23个自然保护区及保护小区。目前，我市共有薪炭林4.4万公顷，仅占林地面积的4.2％。我市薪炭林主要分布在洞口县、城步县、新宁县等西部山区县，这些地区土地贫瘠，当地人民生活水平低，交通欠发达。薪炭林树种主要有刺槐、栎类、马尾松等。
　　（二）主要经验
1、领导重视，加强宏观调控。我市把薪炭林建设纳入宏观经济建设和大林业的范畴来抓。同时做了以下几个方面的工作，一是深化改革开放，大力发展经济，增强群众用薪的投入能力，特别是改革开放后的打工经济出现后，我市群众用炊能源发生了质的变化，“千刀万斧进山去，千挑万担出山来”的无序现象不见了，薪炭林得到了休养生息和正常功能恢复；二是制订了发展能源的中长期规划，薪炭林作为能源建设的一部分摆在了突出的位置；三是采取了各种配套保障措施加强薪炭林建设。
２、封山育林，合理开山伐薪。我市各县传统上的薪柴培育是封山育林、靠天然萌蘖和播种，除做好封禁和培育外，同时又做到合理开山伐薪。如洞口县的石江镇石田村，其中林地１７７０亩，以栎类和马尾松树种为主，全村５５３户，２１３０人，人平０.８３亩，有小煤窑数井，他们一是利用山场林龄不同交互开山伐薪，二是交互使用薪柴和煤炭隔开一定年限开山，对一个山段，一般３年或５年开一次山。
３、科技兴林，提高薪柴增量。一是大力推广刺槐、麻栎等萌芽能力强、材质好的薪柴树种造林，二是推广意杨的造林，充分发挥其速生、丰产效益。
4、依法治林，巩固建设成果。大力加强依法管理，成立护林领导小组，制订林规约，宣传林业法规，建立护林队伍，严防人畜破坏，防治森林病虫害和防止森林火灾，严厉打击破坏薪炭林建设的行为和现象，确保薪炭林建设健康发展。
　　（三）存在的问题分析
1、林种及政策非明晰化。一是薪炭林林种与用材林林种交叉重叠面宽，往往把薪炭林当作用材林看待，忽略了薪炭林的特点及经营的特有要求。二是对薪炭林的政策，未区别于用材林等林种，未有特有的扶持政策引导。
2、薪炭林建设非规模化、分布格局非合理化。我市的薪炭林建设规模太小，总量太小，面积太少，同时山区分布薪林的面积和薪量占了绝大多数，而丘陵区只占少部分，但缺薪的地区主要是分布在丘陵区。　
3、单位面积内薪材产量低，交通运输极不便利。据调查我市薪炭林每亩薪材年产量约在4-5吨左右，产量太低，主要原因是薪炭林树种问题。树种应选择那些适应本地生长、速生、高产、燃烧值高的树种。目前薪炭林停留在自生自灭阶段，缺少科学经营。同时现有的薪炭林多分布在山区，没有通公路，采伐薪材全靠人挑马驼，搬运成本高。
　　三、发展薪炭林面临的形势
（一）农村能源结构组成情况
我市是一个典型的山区丘陵市，人口稠密，资源贫乏，全市人均林地2.1亩，由于人多地少，农村能源日趋紧张。虽然现在有部分农户以煤代柴，但薪柴还是主要能源之一，据我们调查，农村的能源构成比大致为：薪柴：煤炭：水电：其他（沼气、太阳能等）=5：3：2：1.因此，就总体而言，薪柴做为农村生活能源的主要来源，不会改变。
（二）薪柴供求状况分析及缺少薪柴地区分布
我市从总体上进行分析，现有的森林资源完全能够满足目前农村能源消耗的需要，但从局部进行分析，远远不够。有以下几方面的原因，第一个问题是薪柴利用率低。据调查，我市的薪柴利用率大概在50％左右，究其原因主要是交通不便，薪柴大多分布于山区，因道路不通或路程较远，难以采集利用而废弃。第二个问题是薪柴分布不均匀。我市薪材资源80%分布在山区，20％分布在丘陵区。在调查的几个县中，新宁县的情况很典型。据统计新宁县山区农村人口20.5万人，占全县农村人口的38.9％，而61.1％的丘陵区农村人口只占有20％的薪材资源，可见丘陵区奇缺薪材，事实上面积占４２.４％的丘陵区，每年要烧掉松树和杂木等木材在１.２万立方米以上，按新宁县综合水平折算成林地面积是０.３万亩，还有个别缺柴地方全靠烧农作物桔杆和树叶才能生活。第三个是薪材能量浪费太多。大多数农户使用的柴灶属于普通灶，能量浪费大。第四个问题是缺少薪材加工企业。林下许多枯枝落叶、灌丛中的毛柴杂草、农作物的桔杆、采伐剩余碎枝叶和木材加工后的木屑等等，这些都可以简单加工在薪材木棒，以期减少局部地区薪材供求压力，但没有一家企业这样做，也许是利润太低的缘故。
（三）未来十年薪柴供求预测
首先，随着科学和社会经济的发展，薪材供求总量会逐年递增，并随着发展步伐的加快而加大。随着发展各行各业的能源需求量将会增加，薪材将会随着燃烧方式的改变、分解产物的变化增值和环境保护价值的增高等因素，越来越会受到人们青睐。我市缺柴地区和半缺柴地区，面积大约有8320.8平方公里，人口有284万人，每年需薪柴量是96.7万吨，预计未来十年，我市薪柴年需求量将达到129.7万吨。
其次，生态环境日益恶化，环境保护意识越来越引起人类重视，随着以破坏生态环境为代价的非再生性矿物能源日益枯竭，价格日益昂贵，人类寻求再生能源替代矿物能源已势在必行。
再次，中央“关于加快林业发展的决定”的出台，把林业发展提高到生态建设的首要地位、可持续发展战略的重要地位、西部大开发的基础地位和全面建设小康社会的关键作用的高度来认识，国家不断加大对林业的投入，因此发展薪炭林不仅能改善生态环境，增加农民收入，而且能巩固生态建设成果，稳定现有生态系统，它是林业建设中一个非常重要内容，在能源短缺的今天，未来十年内薪炭林将会有一个长足的民的发展。
四、对策措施
１、要重新充分认识薪炭林的作用。要把薪炭林作为宏观经济和环境保护问题来认识，不能局限于单纯的群众用薪需柴问题来看待。各级政府要拨出专项资金，用于那些缺薪少柴地区的薪炭林的营造、管护，造富贫困地区人民群众，使之早日脱贫致富，奔向小康。
2、加大政策引导、机制推动力度。在政策投入上，一是对薪炭林进行专门的政策性投入；二是结合农业结构调整、扶贫开发、山地开发、西部开发等，增加薪炭林建设的政策性投入；三是对薪炭林经营和利用减免规费税费；四是其它政策投入机制的建立。在以上基础上，建立激活薪炭林建设的经营机制、激励机制等。
3、进一步提高薪炭林建设的科技含量。依靠科技支撑，把科技对薪炭林建设的贡献率提高到一个新的水平，扩大栎类造林的推广面积，挖掘和推广产量更高、柴质更好的薪柴树种，同时要抓好薪炭林建设科技培训和技术推广，提高包括已有树种在内的薪炭林经营水平，增加效益。
4、依法治林、加强管护措施，巩固建设成果。对薪炭林建设要采取更加切实可行、行之有效的组织领导，制订严格的规章条约，同时加强宣传普及，建立专门的看山员队伍，搞好薪炭林的管理和保护。做到“四防”：防火、防虫、防盗、防滥伐，保障薪炭林建设的顺利进行。
邵 阳 市 林 业 局
二00四年六月二十六日