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21世纪初期首都水资源规划汇报稿
北京水资源规划和当前水资源紧缺形势的汇报
（XX省政府）
北京是世界上严重缺水的大城市之一，历史上水旱灾害频繁发生，曾出现多次连续干旱期。党中央和国务院对XX省水资源紧缺问题十分关心，多次做出重大决策缓解北京水供需矛盾。去年3月，温家宝副总理针对北京水资源存在的问题做出重要批示。庆林、刘淇同志要求：研究贯彻家宝同志重要批示精神，制定节水及防治水污染措施。对水资源开发及节水工作做一个系统的规划，报市政府讨论。汪恕诚部长要求水利部帮助XX省按节流、保护、治污、调水的思路做好首都水资源的全面规划。按照温家宝副总理批示精神，XX省政府和水利部组织200多位专家，分成北京境内和上游地区两部分，12个子课题进行研究，在此基础上编制成《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》。规划针对北京水资源紧缺问题，提出了相应的对策措施。
XX省政府组织编制了XX省境内的水资源综合规划，规划中涉及的流域水量分配、水质保护等跨行政区域问题，
1由水利部组织编制。北京境内规划经11次修改和专家评审后，去年7月27日市长办公会议审议通过。XX省境内规划同水利部编制的境外规划合稿后，今年年初通过专家审议并与有关部委和有关省协调，6月份上报国务院。
下面我汇报规划的主要内容和去年以来特大干旱造成的水资源紧缺形势及相应对策措施。
一、水资源可持续利用规划的主要内容
（一）北京水资源形势严竣，任务紧迫
规划对北京水资源形势做了认真地分析，北京地区年均降水595毫米，年均可用水资源量41亿立方米，人均水资源量不足300立方米，属于重度缺水地区。
北京地区水资源问题主要表现在以下几个方面。一是官厅、密云两大水库上游来水不断减少，来水量由五六十年代的年均30亿立方米减少到九十年代的12亿立方米，这种趋势很难逆转；二是地下水资源过量开采，九十年代与六十年代初期相比，平原区地下水储量减少了40多亿立方米，部分地区地下水已疏干；三是水污染不断加剧，全市年污水排放量高达12亿立方米，其XX县区8亿多立方米。官厅水库因水体严重污染已于1997年退出饮用水供水系统；四是水资源过量开采导致生态环境恶化，河道长年断流，泉
2水基本枯竭，地面发生沉降。
（二）水资源供需预测和规划目标
水资源是经济社会发展的基础性资源，以现在的开发利用方式，难以保障正常发展。按供需水预测和供需平衡分析，2010年平水年缺水12亿立方米，枯水年缺水20亿立方米，水资源供需矛盾十分突出。
规划立足于内部挖潜，采用节水措施减少用水4亿立方米；通过污水处理回用再生水6.4亿立方米，利用雨洪水1.5亿立方米。合计挖潜能力可以达到12亿立方米，遇平水年可基本实现水资源供需平衡。遇枯水年可增加超采地下水1亿立方米，但仍有7亿立方米的水量缺口。规划针对随时可能出现的连续枯水年，制定了应急预案。
（三）保障水资源供需平衡的规划措施
依据北京城市总体规划和环境保护规划的要求，制定了实现水供需平衡的工程措施、管理措施和应急预案。
1、工程措施。包括节水、开源、水资源保护等方面。
（1）通过实施节水措施，到2010年，在节水现状的基础上每年再增加节水量4亿立方米。主要措施是工业方面推广节水型工艺，提高水的重复利用率；农业方面调整产业结构，发展节水灌溉，到2010年基本实现全市节水灌溉；生
3活方面推广节水器具，普及率达到80%以上。
（2）通过实施开源措施，到2010年增加水量7.9亿立方米。开源主要是立足于本地雨洪和废污水的深度开发，充分利用雨洪水和再生水。一是建设14座深度污水处理厂，2010年回用处理后的污水6.4亿立方米。二是修建截洪、蓄洪工程，提高工程标准，减少汛期雨洪出境量。平水年雨洪利用总量1.5亿立方米。
（3）保护措施。一是进行城市水系综合治理，改善城市水环境，治理河道总长214公里。二是进行官厅水库泥沙清淤，打通拦门沙坎。三是完成对饮用水源输水渠道京密引水渠全线衬砌，安装封闭围网，改移滨河公路，实行封闭管理。四是加强北京山区水土保持建设，治理境内水库上游水土流失面积28.5万公顷，减少入库泥沙，改善水质。
2、水资源危机应急预案。规划制定了遇连续枯水年时渡过水荒的紧急措施。应急预案包括启动密云水库备用库容，调整供水计划，启动紧急备用水源等措施。备用水源工程是在怀柔山前富水地带开凿42眼机井，联通城市输水管线，年取水1.2亿立方米。这些措施在遇两年特枯水年或三年连续枯水年时启用，以保证北京XX县区生活用水和重点行业用水。XX县区立足当地水源，采用各种应急措施。
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3、管理体制改革和政策法规措施。按照有利于对水资源开发利用和保护的统一管理，有利于实现政企分开、政事分开，有利于政府对水资源宏观调控的原则，提出了改革水管理体制的方案。
在政策法规方面，主要是修订《XX省水资源管理条例》、《XX省节约用水条例》等法规，组织实施取水许可制度。其次是建立有利于水资源优化配臵，保障本规划目标实现的相关政策，如全面征收水资源费，建立节约用水奖励基金，严格控制在严重超采区开采地下水，建立水资源和生态环境保护的政策等。第三改革水价形成机制，水价调整的总方向是建立合理的水价体系，促进节约用水、实现水资源的优化配臵，同时还要使供水企业、污水处理企业实现微利运行。规划提出了从1999年到2010年水价调整方案。2010年地表水工程供水每方水0.83元，自来水2.90元，污水处理费为0.95元。
规划措施实施后，可保证平水年水资源供需平衡，同时也可以使市区及下游河道达到50年到百年一遇的防洪标准，改善市区及下游河道环境水面1000公顷，新增城近XX县区环境水面600公顷。配合生态环境规划和污染治理规划的实施，改变北京缺水少绿的状况，实现“还京城碧水蓝天”的目标。
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二、特大干旱造成的水资源紧缺形势及对策措施
北京地区发生连续枯水年频率较高，继1997年降水407毫米出现特大干旱后，去年以来又遭遇到连续两年的特大干旱，水资源形势十分危急。1999年全市降水349毫米，是多年平均的58.7%。密云水库多年平均来水8.9亿立方米，而1999年仅来水0.8亿立方米。官厅水库多年平均来水9.23亿立方米，去年来水仅有2.56亿立方米。今年初到现在，全市降水仅有366毫米，密云水库主要入库河流潮河断流52天，水库来水仅0.24亿立方米，官厅水库来水1.5亿立方米。目前两大水库蓄水仅有20.7亿立方米，按现有的供水方式，两大水库扣除死库容，只能满足15个月的正常供水。目前这一干旱周期还没有结束的迹象，既便明年出现正常降水年份，两大水库仍难以保证正常来水。必须做好明年来水量仍然不足甚至再遇枯水年的准备。
针对水资源紧缺的新情况，XX省政府制定了缓解水资源危机的对策方案。今年6月1日市政府召开全市水利工作会确定了缓解水资源供需矛盾的26项措施，这些措施是水资源规划确定的内容，为了减轻特大干旱影响，需要提前实
6施。XX省政府已按折子工程方式，明确了责任单位和完成任务的时间要求。
开源措施。一是加快利用再生水。二是深度开发雨洪水，建设雨洪拦蓄回灌设施。三是建成城市紧急备用水源。四是启动官厅水库清淤工程并改善水质，恢复官厅水库饮用水供水功能。
节水措施。一是下大力量调整农业产业结构，三五年内全部农田都要有节水设施，北京地区不再种植水稻。二是通过计划管理和技术改造，压缩工业企业用水指标。三是通过技术改造，改变输水管网跑冒滴漏严重的现状，降低自来水管网和引水渠的输水损失率。四是实行用水定额管理，超定额用水适当加价。
水源保护措施。一是加快建设污水处理厂，2002年前建设五座污水处理厂。二是加快城市水系治理，年内完成清河综合治理工程。实现清污分流，城市河湖减少冲脏用水。三是建设西郊雨洪拦蓄回灌工程，增加回灌能力。
合理利用措施。一是农用机井推广一井一表，实行定额供水。二是对中小城镇、集镇实行集中供水。三是对首钢等用水量大的企业建设双水源供水工程，增加地表水、地下水
7联调能力。
8月，针对汛期降水偏少，连续干旱已成定局，市长办公会再次研究对策。会议决定：一是拟成立水资源委员会，进一步强化对水资源的统一管理。二是调整水价，用经济手段促进节约用水。三是消减用水指标，压缩工业用水20%，压缩城市生活中公共用水10%，两大水库只保生活用水和几个骨干工业企业用水。四是利用政策支持污水处理厂建设。五是启动京密引水渠改造等工程。这些措施已经开始实施。
几天前，国务院专题召开全国城市供水节水与水污染防治工作会议，会议确定的“节流优先，治污为本，科学开源，综合利用”的原则，对指导城市供水节水和水污染防治具有重要指导意义。XX省和水利部制定的首都水资源规划是符合会议精神的，我们要结合XX省的实际情况加大工作力度，认真落实会议提出的任务，确保首都城市供水安全。
首都水资源供需平衡问题不仅仅涉及到区域经济发展和社会稳定，也关系到国家的政治形象。明年北京要举办世界大学生运动会，北京还在积极申办2008年奥运会，水资源和水环境问题是申办成功与否的重要因素。我们恳请国务院尽快批准实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，以提前启动规划中确定的化解水资源危机的紧急工程措施。
8同时也恳请国务院尽早决策建设南水北调工程，保障北京和周边地区经济社会的稳定发展。
北京地区水供需平衡同上游来水有密切关系，规划要求，到2010年，在保障水质基础上，平水年密云水库来水5.9亿立方米，官厅水库来水2.5亿立方米。有关官厅、密云水库上游规划情况由水利部向领导汇报。
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