区人口和计划生育委员会工作报告 .docx

区人口和计划生育委员会工作报告
一年来，在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的精心指导下，我区人口计生工作坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为中心，以新机制建设为动力，本着“抓重点、攻难点、树亮点”的工作思路，强化利益导向，深化优质服务，全力打造“责任计生、阳光计生、和谐计生”，推动了全区人口计生工作的健康持续发展。
一、目标完成情况和工作亮点
（一）真抓实干，三大指标圆满完成切实加强预警监控和统筹协调，做到“五从”，继续保持党政主抓的高压态势。一是从“早”部署。使全区上下充分认识人口计生工作是一件大事、难事，必须常抓不懈，年年讲、月月讲、日日讲，一刻也不能放松。二是从“密”调度。坚持将人口计生工作纳入全区重点工作部署和主要考核指标体系，作为全区重要实绩目标考核内容之一，坚持每个月一次工作安排和工作督办，从紧从密调度。三是从“实”预警。充分利用人口计生信息系统，实施日进度、周通报、月分析制度，对孕情、“四术”等重点工作进行动态监测，及时预警，持续加压。四是从“紧”督办。对基层计生队伍严格实行绩效管理，定期考试、培训、督导，奖优罚劣，不断加强队伍的凝聚力和战斗力。对重点工作及时进行指导督导，促进落实。五是从“严”追责。区人口计生委联合区纪检监察部门，严厉查处基层在人口计生工作中弄虚作假行为，严格挤干报表水份，求真务实，夯实基础，人口计生统计质量大幅度提高。截止2012年9月30日，三大指标分别为：人口出生率14.07‰，出生人口性别比117.11，符合法定生育率92.25%。三大指标均优于省市下达的目标，低生育水平得以继续巩固。
（二）强力突破，打击“两非”成效明显为保持高压打击态势，有力震慑“两非”行为，我区深入开展出生人口性别比重点治理年活动，着力构建领导重视、部门联动、打防并举、标本兼治的工作格局，做到发现一起，查处一起，惩处一起，结案一起，坚决遏制“两非”行为。一是出台《xx区集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动方案》，成立领导机构，召开部门协调会，明确相关部门的职责。二是成立由卫生、人口计生、公安、工商、妇联等部门人员参加的打击“两非”行动组，开展经常性的明察暗访，持续保持打击“两非”高压态势。三是成立由350名计生协管员、计生员和80名志愿者组成的义务监督队伍，通过孕情消失倒查、暗访医疗机构、发动群众举报等措施，进一步拓宽“两非”案源线索搜集范围，及时发现线索。四是召开多层次的专题动员会，利用各种手段进行广泛宣传，设立举报箱，张贴宣传画，公布举报电话，广泛发动群众参与。五是建立完善孕妇b超检查实名登记、终止妊娠审批、孕情监测和随访服务等制度。六是深入开展“关爱女孩行动”，落实有利于女孩家庭的经济社会政策。七是加强督办检查，根据自查摸底、群众举报的线索进行有关调查取证，全区共检查卫生院21间次，社区卫生服务站30间次，个体诊所130间次，药店120间次，共出动联合执法人员100人次，车辆18辆次，成功破获王雁西医妇科诊所、秀港社区卫生服务站、吴文家私人诊所等3起涉嫌“两非”案件，取缔“黑诊所”6家，有力地震慑了“两非”行为，打击“两非”工作取得重大进展，为计划生育工作营造了良好的法治环境。
（三）群众受惠，奖励扶助范围拓宽今年，我区不断加大利益导向工作力度，在认真兑现现有奖励扶助政策的同时，区政府又出台了《xx区落实长效避孕节育措施奖励补助办法》和《xx区流动人口计划生育家庭奖励扶助办法》，每年增加奖励扶助投入30多万元，对落实“四术”的家庭及外来人口一次性给予300～1500元不等的扶助。两个《办法》的出台，为包含外来人口在内的广大计划生育家庭谋福利、增实惠，消除他们对落实避孕措施的抵触心理，使广大育龄夫妇主动履行计划生育，提高长效避孕节育措施落实率，减少政策外生育的隐患。区民政、工商、住建、城管、人社、教育、卫生、公安、农林、爱卫等部门，完善政策兼容措施，制订了计划生育利益导向政策，促进计划生育基本国策与相关社会经济政策的衔接兼容。将计划生育低收入、困难户纳入最低生活保障范围，并在困难救助、住房保障、就业扶助、子女教育、医疗卫生及发展生产等普惠政策方面，体现对计划生育家庭的优先、优惠，进一步完善了我区的计划生育利益导向体系。同时，我区不断加大生育关怀和少生快富工作力度，投入20万元扶助计划生育困难户渡过难关、脱贫致富，进一步营造了有利于计划生育的社会政策环境。
（四）打造亮点，婚育新风彰显特色倡导宣传物品生活化，宣传活动大众化，环境建设市民化，媒体报道多样化，打造宣教工作品牌效应。一是全力打造生育文化进旅游景区的特色品牌。重点打造以石山美社村为龙头的羊山地区“和谐计生X8226;幸福家园”走廊，设立以人与自然协调发展为主题的火山村居图沙雕、火山石科普长廊、玄武岩石刻、本地材质木牌和系列卡通造型牌，做到旅游文化、生育文化交相辉映。让当地群众与外来游客在领略秀英美丽山水之余，受到生育文化的熏陶，提高了群众对计生工作的满意度。美社村被确定为2012年全国综合治理出生人口性别比偏高工作会议的参观点，受到国家人口计生委主任王侠、副主任崔丽，省委常委、市委书记陈辞，副省长林方略及来自全国各省（市、区）人口计生委主任、国家有关部门负责人和专家学者等150名与会代表的好评，成为我区人口计生户外宣传环境建设的一张名片。二是开展节庆特色集中宣传。利用元旦、春节、“世界人口日”、“5.29协会活动日”及传统公期等节日，开展集中宣传活动，设立计划生育宣传咨询站、发放宣传资料、悬挂宣传条幅、出动宣传车、展出宣传展板等形式进行宣传。成功举办“世界人口日”大型专场文艺汇演，各镇（街）的人口文化宣传队自编自演计划生育节目参加演出，使群众在娱乐中接受到婚育新观念的教育。同时将演出节目制成光盘，村村巡回播放，受到群众的普遍欢迎。三是继续开展人口文化园及人口文化大院创建活动。建立了以石山美社村“和谐计生X8226;幸福家园”为代表的旅游生育文化园，以向荣村为代表的流动人口文化园，以新海村为代表的农村人口文化大院，以区服务站为代表的生育文明文化大院。制作了通俗易懂，贴近群众、贴近生活、设计精美的宣传栏、宣传画。着力打造人口文化示范基地，全景展示人口文化核心理念，传播男女平等、少生优生，构筑和谐计生、推进乡风文明。通过春风化雨，润物无声的教育，使科学、文明、进步的婚育观念在秀英逐步形成。四是精心打造新农村新家庭计划。在每个镇（街）选择1-2个村、每个村选择3-5户家庭作为示范点，精心打造，形成融宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、村民自治于一体的统筹农村人口计生工作的长效机制，全力打造具有秀英特色的新家庭模式。五是加强媒体报道工作。积极向各类媒体提供工作信息，使媒体及时了解掌握我区人口计生工作的亮点，今年我区人口和家庭公共服务、流动人口管理服务、打击“两非”等工作受到各级新闻媒体的广泛关注，全年共有报刊、杂志、电视、网站等各类媒体报道45篇次，区人口计生委被中国人口报评为年度新闻报道优秀单位。
（五）多措并举，孕情跟踪服务到位一是深入开展孕情监测管理与服务活动。实行孕情掌握与绩效工资挂钩机制，通过责任倒查的方式定期开展孕情监测，对孕情掌握率达70%的村（居）委会，每多掌握1例孕情奖励计生员50-100元；孕情掌握率达不到70%的村（居）委会，每漏查1例孕情扣计生员绩效工资50-100元。二是采取计生、卫生联动，加强b超管理，坚持信息交流，及时掌握孕情。三是婚姻登记单位定期将新婚夫妻孕情报区人口计生委，做到横向到边，纵向到底，多措并举及时发现6个月内孕情，同时做好跟踪管理服务。目前，我区孕情登记资料齐全，电脑录入及时、准确，今年共发现和登记孕情3203例，6个月内孕情掌握率明显提升。
二、主要工作措施及成效
（一）加强领导，增强落实目标管理责任力度。区委、区政府始终高度重视人口计生工作，将人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划之中，并作为区委、区政府的一项重要的中心工作，列入议事日程。一是主官亲自部署。为切实加强对人口计生工作的领导，区委常委会、区政府常务会先后7次研究人口计生工作，召开2次全区人口计生工作专题研究会及6次工作推进会，听取工作汇报，研究解决重大问题，部署重要任务。二是加强调查研究。在全区范围内开展“大调研、大讨论”活动，区委、区政府主要领导带头下基层调研计划生育工作，针对调研中存在的问题，明确提出我区人口计生工作需要建立长效机制，从基层基础抓起，逐级做好工作，扎扎实实、务求实效。三是加大经费投入。今年，我区人口计生事业经费投入达1619万元，比2011年增加20%。在区财政困难的情况下，追加经费预算，投入210万元，用于购置区服务站医疗设备，全力做好人口计生工作的财力保障。四是加强人员配备。在全区冻结编外人员招聘的情况下，单独给区人口计生委开绿灯，增加12名区服务站医护人员岗位及15名流动人口计生协管员编制，全面加强人口计生队伍建设。五是强化部门责任。区人口计生领导小组定期召开计生、卫生、公安、民政等成员单位参加的协调会议，加强联系和沟通，统筹协调和督促检查人口计生工作，及时协调解决工作中出现的问题。六是加大奖惩力度。区领导对后进镇（街）主要领导进行约谈，区人口计生委对后进村（居）书记（主任）进行约谈，适时督导整改工作。及时召开全区人口计生工作会议安排部署本年度人口计生工作，兑现25万元重奖2011年度人口计生工作先进集体和先进个人。
（二）突破难点，提升流动人口服务管理能力。一是开展亲情化服务活动。坚持以人为本，主动将流入人口纳入本地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的服务，做到属地化管理、市民化待遇、亲情化服务。工商、住建、城管、人社、教育、民政、卫生、公安、爱卫等部门制订有利于流动人口计生家庭就业扶助、子女教育、医疗卫生等优惠政策，切实维护流动人口的合法权益。二是全面推行“系统工作法”。坚持“强化办证抓源头、入户访视抓服务、严审证明抓孕检、成立协会抓跟进、区域协作抓统筹”，强化职能部门责任分解完善长效管理机制。三是推广流动人口“一站式”服务模式，为流动人口提供了方便快捷的服务。多部门联合，高标准，高起点推进天海社区流动人口“一站式”及网格化管理试点，按居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等划分网格，建立健全便民服务平台，强化社区管理和环境建设功能，探索社区流动人口管理服务新模式，齐抓共管、综合治理，全力打造流动人口管理新品牌。
（三）夯实基础，提高信息建设化工作水平。一是强化基础信息核查。在全区开展“全员人口统计质量抽样检查活动”，通过开展统计质量检查活动，进一步加强人口统计检查和综合分析工作，提高基层查找问题、分析问题、解决问题的能力，全面提升全员人口信息质量。截至9月30日，全区全员人口覆盖率达到97.46%，个案数据项目完整率97.24%，逻辑准确率99.26%。二是强化信息管理队伍培训。加大信息化培训力度，每月至少举办一期信息管理人员培训，大力普及信息化管理服务知识，通过“传、帮、带”，努力提高他们的业务素质和基本技能，为提高信息化建设工作质量提供了基本保证。
（四）创新方式，推进新型生育文明建设工作。继续创新宣教服务理念和载体，致力于服务人口计生中心工作、服务群众需求。一是在全省率先开展有奖读书活动，发放印有抽奖编码的宣传册，以抽奖方式产生63位幸运读者，读者持宣传册领取奖金，引导群众爱惜书、爱读书。二是开展有奖竞答活动，鼓励群众学习人口计生法律法规、优生优育优教和生殖保健知识。三是开展好书推介活动，在各类宣传服务活动中推荐当前网评极好的家庭人口书籍。四是开展人口计生电影巡映活动，播放人口计生科普宣传片182部，寓教于乐，不断提高群众的精神文化生活质量，充分做到宣传品生活化，宣传活动大众化。全年共投入46万元制作环保袋、挂历、便捷式套装餐具、保温杯、一次性饮水杯等13万件生活系列宣传品，深受群众欢迎，新型家庭人口文化深入人心。
（五）依法行政，维护广大育龄群众合法权益。始终将依法行政贯穿于人口计生工作的各个环节，执法水平不断提高。一是狠抓国家“一法三规一条例”的学习贯彻。严格执行“七个不准”和“五个一律禁止规定，对贯彻实施《行政许可法》的情况进行了督促检查。二是狠抓政务公开工作。将国家计生政策法规，各级计生部门的行政职能和职责范围、办事内容、办事条件、办事程序、办事时限、办事纪律、服务承诺、违纪违规投诉举报和处理办法向全社会公布，主动接受社会监督，增强了计生工作的透明度。三是规范社会抚养费依法征收。对法定外生育的人员，严格按法定程序下达征收社会抚养费决定书，进一步规范征收社会抚养费档案管理。四是狠抓群众来信来访工作。全年共接待来信来访7人次，均做到事事有回音，件件有答复，稳控工作卓有成效，无进京上访行为。全区未发生计生干部违法事件，更未发生违反“七个不准”规定的事件，区人口计生委被评为普法先进集体。五是探索诚信计生管理新模式。为继续保持我区在全省诚信计生工作排头兵地位，我区在如何实现诚信与计生的结合上深入思考，不断总结、完善、创新，在群众自律与群众自治上寻求开展诚信计生的最佳契合点，紧紧围绕深化基层群众自治开展诚信计生工作，彰显诚信光荣，诚信者奖、失信者受限制的理念。力求通过诚信计生的开展，在行政管理与群众自我管理之间搭起一座平台，通过诚信管理促进自我管理，在自我管理的基础上实现群众自律，真正实现计生工作由管理型向服务型的转变。
（六）精心组织，确保奖励扶助及时兑现到位。严格按政策口径和规定程序落实国家、省、市、区各项奖励扶助政策，及时组织兑现奖扶金。一是扎实做好宣传，提高群众政策知晓率。利用多种形式，把奖励扶助的政策条件、申报确认程序、对象名单、监督举报渠道告知群众，切实做到家喻户晓。二是全面调查核实，切实保障对象确认准确率。区、镇（街）、村（居）三级集中领导、集中时间、集中力量，认真开展资格确认工作。严格按照程序分步实施，严格把关，力求做到准确无误。三是部门符合，切实保障奖扶兑现高效率。在落实过程中，区人口计生委和区财政局紧密配合，及时将232.46万元奖励金，以“一卡通”的形式拨到2779人（户）各项奖扶对象个人帐户，取得了很好的社会效应。同时投入9.2万元为981人次购买了计划生育保险，通过了406名独生子女父母或无子女人员退休后加发5%-10%退休金审批。
（七）突出关怀，发挥计生协会村民自治作用。一是全区各级计生协组织机构健全，制度完善，活动活跃。目前，我区89个村（居）委会以阳光计生，诚信计生为标准，认真开展村（居）民自治工作，达到合格标准的有33个，计生协已成为人口计生工作不可估量的主力军，有效促进了全区人口计生工作的全面发展。二是加快流动人口协会的创立。区协会在对全区流动人口服务管理工作进行了调研分析后，相继在新村、五源河等地成立了20个流动人口计划生育协会，共有中心户长121人，会员2346人。并与公安、工商等部门配合，为流动人口提供政策宣传、经营管理、生殖健康、儿童入学等方面服务。一年来，各级协会在流动人口聚集地组织各类大型义诊5次，知识讲座35次，免费体检35次，受惠育龄群众5000人/次。流动人口协会管理模式受到省市协会及社会各界的好评。今年9月份，全省计生协秘书长会议，我区被确定为现场参观点。
（八）立足提升，加强队伍能力建设工作力度。在全区范围开展人口计生岗位大练兵，全面实施“强基提质”工程，不断提升基层队伍履职能力。一是业务考试突出“巧”。开展基层人口计生队伍业务技能考试，在考题设计中突出对履职能力的测评，切实对基层人员履职情况进行了全面摸底，进一步激发了工作人员加强业务学习和扎实履行职责的自觉性和主动性。二是巧用联合办公。区里各业务口定期对口召集镇（街）人员集中工作、联合办公，具体、细致地指导镇（街）工作，镇（街）也籍此加强交流，以强带弱，进一步增强了全区工作的统一性、协调性，有效提高了工作效率。三是巧做业务培训。通过“请进来、走出去、下基层”的方式开展专题业务培训36场（次）900多人次，针对阶段性工作重点和基层中心、难点问题进行专题培训，邀请市人口计生委领导授课16场次，输送工作人员参加省市学习班（或到上级服务机构进修）10次，到各镇（街）开展培训26次，做到知识常巩固，常更新，不断提高工作人员的业务素质和工作水平。
（九）创先争优，提高人口计生优质服务水平。以创建“国家优质服务先进区”为抓手，以人的全面发展为中心，以满足群众的需求为导向，不断拓宽优质服务的领域，全力提升技术服务人员素质，提质提速抓好优质服务。一是积极引导育龄群众及时落实长效为主的避孕节育措施，杜绝育龄妇女意外妊娠，真正实现关口前移，加强孕前管理。认真组织开展免费“查环、查孕、查病”服务，切实提高“三查”到位率，并防止出现漏检、误检、假检等情况发生，及时落实政策外怀孕补救措施。二是全面开展免费孕前优生健康检查工作。今年7月我区被确定为省级国家免费孕前优生健康检查试点区后，区委、区政府高度重视，制定了实施方案，组织培训技术人员，并进行了全方位的宣传发动，经过两个月的努力，目前我区已顺利开展免费孕前优生健康检查工作。三是继续开展计生服务站标准化建设。除投入210万元用于购置医疗设备外，区政府还批准同意区服务站通过事业编干部统一考试招录2名事业编医护人员和通过公开考试方式招聘12名编外医护人员，不断提高计生服务机构的软硬件建设水平。今年，我区完成“四术”3236例，其中结扎339例，吉妮环1296例，普通环1468例，人工流产132例。组织三查巡回服务，应检查7931人，其中重点对象4229人，已接受检查4024人，重点检查率为95.16%，对查出患妇科病220人都进行了治疗，确保了育龄妇女身心健康。今年市人口计生委推荐我区申报创建国家优质服务先进区及国家优质服务站。
（十）挤水打假，全力打造求真务实阳光计生。一是落实“月月清”制度。进一步规范计生部门、医疗助产机构工作职责、工作流程，确保出生人口登记真实性、及时性，提高出生统计的质量，做到月月核查核实上报，最大限度地减少出生人口的漏统漏报，提高出生人口的统计质量。二是出台《关于加强人口计生基层统计工作纪律提高统计质量的通知》、《关于进一步加强人口计生干部工作纪律确保完成年底“冲刺”行动目标任务的通知》及《关于进一步加强长效避孕节育措施落实工作的通知》等系列文件，全面加强人口计生工作纪律，对全区近两年统计数据进行逐一排查，对发现问题及时处理，重点对今年落实“四术”情况进行核实，对错误信息采取坚决措施进行补救修正，真正做到了统计数据真实可信，不含水分。今年市人口计生委推荐我区申报全国阳光计生统计先进单位。
三、2013年工作思路针对工作中存在的利益导向机制、流动人口管理、出生人口性别综合治理等重点、难点问题，2013年我们将围绕“一个”目标，完善“两个”机制，突出“三个”重点，确保“四个”落实。
（一）围绕“一个”目标。以省优、国优为目标，继续抓好区服务站软环境建设，着力推进计生服务网络一体化；继续抓好羊山地区“和谐计生X8226;幸福家园”走廊建设；全面开展依法行政示范镇（街）、“新农村新家庭计划”示范镇、流动人口管理服务示范点等创建活动。出精品，树典型，不断优化人口计生服务环境，塑造秀英人口计生工作品牌。
（二）完善“两个”机制。就是落实流动人口计划生育管理和和计生服务网络一体化二个机制。一是按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，提供与常住人口同等的免费服务。加强人口计生、公安、工商、人社、卫生、住建、民政等部门的协调配合，互通信息，共同促进。二是切实提升人口计生优质服务水平。全面开展免费孕前优生健康检查工作，切实降低出生缺陷发生风险，不断提高出生人口素质。同时，切实加强技术服务人员的培训、管理，提高服务水平，增强服务能力。
（三）突出“三个”重点。就是加大“两非”案件突破、加大社会抚养费征收、加大孕情跟踪服务工作力度。一是按照“政府牵头、部门联动、严格执法、强力打击”的总体要求，完善“两非”案件联合查处机制，加大打击力度，从源头上治理出生人口性别比问题。二是健全社会抚养费强制执行工作机制，加大社会抚养费征收力度，形成强大的工作声势和舆论氛围。三是加大孕情跟踪服务工作，严格执行孕情跟踪、入户访视制度，明确孕情监控责任，兑现绩效管理奖惩政策。加大“三查”力度，努力提高查环查孕率，进一步提高孕情掌握率。
（四）确保“四个”落实。一是规范基层工作，确保政策落实。认真贯彻落实《xx区人口和计划生育基层基础规范化管理手册》、《xx区人口计生工作规范化管理操作手册》等规范性文件，明确工作职责，规范工作行为，促进工作任务落实。二是狠抓六个环节，确保措施落实。扎实开展孕环情监测、村（居）民自治、长效节育措施落实等基础性工作，突出抓好“明确责任、摸底清理、补救措施、过程管理、保障有力、责任追究”等六个环节，以推动基层转变作风、求真务实，打基础、求实效。三是加大投入力度，确保人口和计划生育事业经费足额到位。同时加大对社会扶养费征收、使用的监督检查，确保专款专用。四是打造品牌宣教，促进人文关怀。重点在三个方面推进：第一，督促各镇（街）制定各具特色的实施方案。第二，进一步优化人口计生宣传环境，清理过时、外观陈旧破损等不符合新时期要求的户外宣传品，更加体现以人为本、和谐计生的良好宣传氛围。第三，精心谋划，打造亮点。创建特色鲜明的生育文化园、文化长廊等综合宣传设施，真正使婚育新风进万家宣传活动成为一道亮丽的风景线，形成有利于计划生育的社会环境。
第16页 共16页