XX县人口与计划生育责任目标黄牌警告”制度落实情况督查反馈 .docx

XX县人口与计划生育责任目标黄牌警告”制度落实情况督查反馈 xx县人口与计划生育责任目标 “黄牌警告”制度落实情况督查反馈 各位领导： 为全面了解掌握今年上半年各县市人口与计划生育工作的进展情况，为完成全年责任目标和落实“黄牌警告”制度提供详实的数据依据，州人民政府决定组织6个督查组对全州13个县市2005年上半年“黄牌警告”制度和责任目标执行情况进行督查。受州人民政府的委托，我们督查组一行5人，于2005年7月27日28日，对xx县2005年上半年人口与计划生育责任目标和“黄牌警告”制度落实情况进行了督查。本次督查的标准时间为：2005年6月30日24时。督查的主要内容是“黄牌警告”制度的落实情况，及州人民政府与xx县人民政府、州人口计生委与xx县计生局签订的人口与计划生育责任目标中所列指标的完成情况。本次督查采取全面检查与抽样调查相结合的方式进行，在对xx县2005年上半年“黄牌警告”制度和责任目标落实情况进行全面督查考核的基础上，将xx县所辖乡镇按好、中、差三类分层，随机抽取了老范寨乡斑鸠河村委员会小牛场村民小组，南溪镇龙堡村委会龙堡五组、下牛场村民小组，桥头乡老汪山村委会拉机寨村民小组、老苏箐村民小组、老汪山村民小组作为样本点，进行了有关人口数据的调查，调查总人口897人，占全县总人口的1.14。听取了县人民政府和3个乡镇人民政府关于人口与计划生育“黄牌警告”制度和双线责任目标执行情况的汇报，察看了涉及“黄牌警告”制度和双线责任目标指标中有关文件、资料和记录，查阅了县乡两级工作目标完成情况XX县区乡两级财政计划生育事业经费投入到位情况。现将有关情况反馈如下： 一、人口与计划生育责任目标执行情况 2005年是确保全州“十五”人口计划全面完成的最后一年。上半年xx县人口与计划生育工作，在中共xx县委、县人民政府的领导下，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，深入贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好违法生育控制，流动人口计划生育管理工作为重点，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，人口与计划生育工作呈现出稳步健康发展的态势。 （一）州人民政府与县人民政府签订的责任目标完成情况 （一）五项指标完成情况 （1）出生率。州人民政府下达的控制指标为12.5。据报表显示，截止6月30日，全县总人口78641人，出生433人（其中一孩出生315人，二孩出生118人），出生率为5.52。抽样调查的数据为8.94。 （2）自然增长率。州人民政府下达的控制指标为6.9。根据报表显示，2004年10月1日至6月30日出生433人，死亡308人，自然增长率为1.59。抽样调查的数据为8.94。 （3）计划生育率。州人民政府下达的控制指标为92%。根据报表显示，出生的433人中，计划内出生422人，计划外出生11人（其中计划外一孩7人，计划外二孩4人），计划生育率为97.46%。抽样调查的数据为100%。 （4）长效节育手术。州人民政府下达的指标为1000例。根据报表显示，全县已婚育龄妇女有15610人，上半年施行长效节育手术722例（其中男扎3例，女扎1例，放环627例，皮埋91例），完成任务数的72%。 （5）违法多生育控制。州人民政府下达的控制指标3人。截止6月30日，全县违法多生育为0人。 （二）投入指标完成情况 州人民政府下达的指标是，县级财政对人口与计划生育事业人均投入为6元，乡级为1.2元。县委、县人民政府对人口与计划生育工作十分重视，去年在确保人口与计划生育事业经费投入的基础上，由县级财政拨出专款在全州率先一次性解决了历年来全县农业人口独生子女保健费发放问题。今年在县级财政困难的情况下，年初财政预算安排了人口与计划生育事业经费46.8万元。截止2005年6月30日止，县级财政共投入计生事业经费（不含人员工资）19.879万元，人均经费投入为2.53元。“奖优免补”经费由省州全额拨付，专款专用。 （三）工作指标完成情况 （1）县委、县人民政府始终把人口与计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，在人口与计划生育目标管理责任制中严格执行“黄牌警告”制度。2005年5月11日召开全县人口与计划生育工作会议，对全面完成指标任务46个责任人兑现了奖励，同时下发了关于对乡镇及农场2004年人口与计划生育责任目标考核情况的通报（河政办发200540号）。 （2）2004年10月1日至2005年6月30日，全县农业人口家庭子女在14周岁以内新领取了独生子女父母光荣证54户，完成任务数200户的27%。 （3流动人口违法多生育控制。州人民政府下达的控制指标7人。截止2005年6月30日止，全县流动人口违法多生育0人。 （4）推广使用安全套预防艾滋病。认真落实州人民政府2005年4月28日召开的全州推广使用安全套防治艾滋病工作会议精神，各有关部门按照职责划分积极开展工作，推广使用安全套预防艾滋病工作进展顺利。 （5）县乡两级计划生育协会有专人和专项经费及办公地点，并有活动场所（会员之家），工作运转正常。 二、州人口计生委与县计生局签订的人口与计划生育责任目标完成情况 （一）截止2005年6月30日，全县违法生育11人（其中一孩7人，二孩4人），比州下达的控制指标23人少12人。 （二）已婚育龄妇女避孕及时率。州下达的指标任务77%，报表数为80%。抽样调查的数据为64.29%。 （三）农业人口独生子女家庭一次性奖励和60周岁后养老生活补助按省级要求采取直通车方式由邮政局负责兑现。 （四）国家奖扶网站数据录入准确率达10（更多精彩文章来自“秘书不求人”）0%，比责任目标高0.5个百分点； （五）省“奖优免补”网站数据录入达100%； （六）“奖优免补”政策知晓率任务90%；抽样调查数据为80.43%. （七）基层统计台帐运转合格率达90%； （八）全县四乡两镇均有公示板，各乡镇有永久性宣传标语5条以上；每个村（居）委员会均有公示板，有永久性宣传标语3条以上；每个村民小组有活动公示板一块，永久性宣传标语1条以上。 （九）干部教育培训情况。重视计生干部培训工作，3月29日、5月11日、6月11日，以以会代训的方式培训了县、乡计划生育干部，参加培训人数达125人次。 （十）流动人口管理情况。全县对流动人口管理实行领导责任制、协作通报制度和目标考核责任制度，逐步形成了综合治理的管理机制；按流动人口计划生育工作管理办法的有关规定，及时为实行计划生育的流动人口兑现和落实有关奖励和优待政策；流动人口信息交换平台运转正常。 （十一）推广使用安全套预防艾滋病工程已按计划进行，宾馆、旅店、娱乐场所均摆放了避孕套。 （十二）县计生局能按时、按质报送各种文件和材料，上半年报送信息共23条，征订的报刊杂志订购款已全部付清。 （十三）坚持以人为本的指导思想开展计划生育优质服务，县计生局、计生服务站组织医务工作组进村入户，送服务上门，方便了广大育龄群众。 二、xx县人口与计划生育工作的主要经验及存在的问题 通过督查，我们认为2005年xx县人口与计划生育“黄牌警告”制度和责任目标执行情况是好的，全县人口与计划生育工作取得了突出的成绩。一是坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，始终坚持和落实科学发展观，坚持人口与发展综合决策，坚持现行生育政策不变，既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变，实行计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制，坚决落实了目标管理责任制；二是始终把工作重点放在农村，特别是边远贫困地区，放在基层基础工作上，对不同地区，采取不同政策，从实际出发，因地制宜，分类指导；三是切实加强基层基础工作，健全县、乡、村三级服务网络，提高管理和服务水平；四是建立健全利益导向机制，对农业人口独生子女家庭实行奖励，千方百计提高农业人口独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长；五是坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众路线，充分发挥计划生育协会的作用，组织广大育龄群众实行自我教育、自我管理、自我服务。但在督查考核中，我们也发现了xx县人口与计划生育工作中存在的一些问题，主要是个别地方对人口与计划生育工作重视力度还不够，对全面建设小康社会中的人口形势的严峻性认识还不足;个别地方农业人口独生子女“奖优免补”宣传标语书写还不太规范，宣传工作有待加强；流动人口计划生育管理没有专项工作经费，管理还有薄弱环节;基层基础工作还较为薄弱，避孕及时率较低；服务站所人员整体素质有待提高，硬件设施较差，设备简陋；群众的生育意愿和生育政策还有较大的差距，控制人口增长的任务十分繁重。这些困难和问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。 三、对xx县今后人口与计划生育工作的意见和建议 人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济社会发展的首要问题。xx县上半年人口与计划生育工作取得了突出的成绩，但要全面完成今年的责任目标，下一步需要抓好以下几个方面的工作： （一）切实加强对人口与计划生育工作的领导，为人口与计划生育工作责任目标的完成创造良好条件。牢牢把握当地人口与计划生育工作的大局，抓住州对县市、县市对乡镇实行计划生育“黄牌警告”制度的机遇，切实加强对人口与计划生育工作的领导，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的落实，在年底认真检查考核的基础上，严格兑现奖惩，对完不成责任目标的乡镇和单位实行“一票否决”，把“黄牌警告”制度真正落到实处，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题。继续加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保年底人均经费投入到位，同时加强对乡镇投入的督促检查，保证人口与计划生育工作的顺利开展。 （二）围绕中心、突出重点，狠抓人口与计划生育责任目标任务的完成。认真对照年初与州委、州人民政府，州人口计生委签订的责任目标，组织有关人员对各乡镇进行重点检查，找准工作中的薄弱环节，明确责任，集中人力、物力，突出工作重点，采取有效措施，对责任目标完成不好的乡镇、村进行检查督促，做好查缺补漏工作，加强规范管理。进一步加大工作力度，严格控制违法生育，特别是违法多生育，降低出生率和自然增长率，努力提高计划生育率、综合节育率、长效节育率和避孕及时率四个核心指标，完善有关痕迹记录，力争在省检查考核组10月底到来之前使各项指标任务有新的突破，确保今年人口与计划生育各项责任目标的完成。 （三）切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口违法生育。进一步明确各部门的职责，加大流动人口计划生育管理工作的力度，采取切实有效的措施，建立完善流动人口计划生育管理台帐，将流动人口与常住人口同管理、同服务。同时安排必要的经费，确保流动人口能够享受免费的计划生育技术服务，千方百计减少流动人口违法生育，确保流动人口违法多生育控制在7人以内。 （四）采取措施，千方百计提高农业人口独生子女父母光荣证领证率。一是要层层分解目标任务，实行分片挂钩联系基层制度。县计生局干部要挂钩联系乡镇，乡镇领导干部、乡镇计生干部要挂钩联系村组，把动员农业人口独生子女父母领取光荣证的责任切实落实到各级领导干部的身上。二是要摸清底数，宣传动员到位。计生部门要切实履行职责，对辖区内0-14周岁的农业人口独生子女家庭户进行详细调查摸底，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类，明确工作重点、难点和先后次序。要广泛开展群众性宣传教育活动，把党的温暖送给广大群众，把“奖优免补”政策准确无误的宣传到每家每户，让广大群众真正了解“奖优免补”的现实意义和历史意义，努力消除宣传死角，真正做到家喻户晓，人人皆知。要坚持党的群众路线，把面对面宣传和耐心细致的思想工作作为宣传工作的重点，深入基层，深入群众，走村串寨，进村入户召开座谈会，了解群众想法，帮助群众算帐，消除群众顾虑，坚定群众办证的信心和决心。三是要采取典型引路，实行党员干部带头，计生干部带头，干部亲属带头办证的办法，引导鼓励更多的群众自愿放弃生育二孩，领取独生子女父母光荣证，要认真总结和发现实施中的先进典型，用群众身边的人和身边的事教育群众，让群众互相学习、互相宣传、互相带动，形成干部带头，现身说法，带动亲属、朋友相互做工作的良好局面。四是要工作到位，服务到位。计生系统的广大干部职工要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，把如何办、到哪里办、找谁办等群众最关心的问题向群众讲清楚，说明白。要按照“奖优免补”的确认条件严把资格确认关口，做到该奖的一个不漏，不该奖的一个不奖。要公开办事结果，接受群众监督，把落实“奖优免补”的情况纳入计划生育政务和村务公开的范围，在县、乡、村公开公示，接受群众监督。五是要兑现到位。从今年开始，农业人口独生子女父母一次性奖励资金采取直通车的发放办法，由邮政部门发放，每年5月和10月兑现两次，农业人口独生子女教育三免费调整为农业人口独生子女义务教育奖学金，要站在全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，站在群众利益的高度，按有关政策要求及时兑现，取信地民，让广大农业人口独生子女家庭真正享受到党和政策的温暖。通过多方努力，在短期内使农业人口独生子女父母领证率有较大幅度的提高。 （五）认真做好艾滋病防治工程中安全套推广使用工作。要认真贯彻落实今年4月28日州人民政府召开的全州推广使用安全套防治艾滋病工作会议精神，进一步明确各部门的职责，完成计划生育系统有关防治艾滋病知识的全员培训工作，建立和完善安全套发放、营销网络，落实好推广使用安全套及设置发售设施的组织、协调、实施、监督、检查工作，确保安全套及发售设施的质优价廉。认真组织好对辖区内所有重点区域、重点场所、重点人群提供和摆放安全套或者设置安全套发售设施情况的检查和落实。对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人及其配偶，免费提供安全套。加强管理，严禁国家免费发放安全套上市销售。确保100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。 切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是实施可持续发展的基础和前提。我们相信在中共xx县委、县人民政府的领导下，通过全县各级党委、政府和计生部门的共同努力，2005年xx县人口与计划生育责任目标一定能够完成。 各位领导、同志们，督查组一行，在xx县检查考核期间，得到了xx县委、县人民政府、县计生局及各相关部门的大力支持，在此，我代表督查组全体成员对县委、县人民政府、县计生局及各相关部门对我们工作的大力支持和热情接待表示衷心的感谢，祝各位领导、同志们，身体健康，万事如意。第12页 共12页