XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 .docx

XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2010-12-15 （征求意见稿） 序言 “十二五”时期是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市转变发展方式、促进经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制“XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划”（以下简称“十二五”规划），对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，满足人民群众的新期待，开创“两个最适宜”城市建设的新局面具有十分重要的意义。“十二五”规划由XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和重点专项规划组成，以中央和自治区的规划建议为指导，结合我市实际编制，是“十二五”及今后一个时期我市经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。 第一篇发展背景 第一章发展基础与环境 “十一五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市各族干部群众，认真贯彻落实党的十七大和XX市第十二次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，以建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市为目标，紧紧抓住党中央、国务院深入实施西部大开发战略和国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见以及扩大内需等一系列政策的重大机遇，克服了国际金融危机带来的困难，着力推进经济社会又好又快发展，经济实力大幅提升，经济发展方式有所转变，体制改革不断深入，开放水平不断提高，社会事业加快发展，人民生活水平进一步提高。“十一五”规划纲要制定的主要目标如期完成或超额完成，为我市“十二五”期间更好更快发展奠定了坚实基础。 第一节“十一五”回顾 经济持续快速增长。“十一五”期间，工业“一强五优”、农业“两强多优”等优势特色产业不断发展壮大，传统服务业不断优化，现代服务业应运而生。预计2010年，地区生产总值达到750亿元，比2005年的293.6亿元翻了一番多；全市人均地区生产总值超过4万元；地方财政一般预算收入突破60亿元，比2005年的18.16亿元翻了一番半；万元地区生产总值综合能耗完成自治区下达控制指标，经济运行质量不断提高。 城乡居民收入不断提高。预计2010年，城镇居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；农村居民人均纯收入达到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地区农民纯收入达到3260元，与2005年的1517元相比翻了一番。 社会保障体系不断完善。预计2010年，全市新增就业4.5万人，城镇登记失业率在4%以下。全市参加基本养老保险职工29万人，参加基本失业保险职工27.3万人，全市医疗保险参保人数达131万人。覆盖城乡居民的基本社会保障体系初步建立，住房保障制度体系加快构建完善，基本解决了农民征地拆迁补偿遗留问题。 投资快速增长。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资2023亿元，比“十五”累计646亿元翻了一番半。建设了宁东能源化工基地、经济技术开发区、空港、陆港、物流港和“三馆两中心”等一批重大项目。各项社会事业全面进步。教育改革发展加快推进，高标准通过“两基”国检验收，基本普及高中阶段教育，银川职教中心和一批新建、迁建中小学校全面建成，“教育在银川”的品牌效应日益显现；医疗卫生体制改革深入推进，公共卫生和基层医疗卫生服务体系不断完善，打造全国食品安全先进城市扎实推进。创建全国文明城市步伐全面加快，文化体育事业繁荣活跃，湖城之夏广场文化季活动，月上贺兰回族舞剧、贺兰山岩画艺术节成为银川靓丽的文化名片。自治区成立五十周年大庆、中国500强企业发布暨大企业高峰会、首届中国（宁夏）回商大会、中国市长论坛、首届中阿经贸论坛等重大活动成功举办，银川的知名度、美誉度空前提高。 改革开放不断深化。在全市党政群部门全面推行“扁平化”管理积极推进行政管理体制改革，在干部人事、财政管理、行政审批等重点领域不断推进机制改革，在事业单位稳步推进分类改革，扎实推进投融资体制改革，国有企业改革进一步深化。对内对外开放不断扩大，着力优化投资环境，创新招商引资方式，积极推进宁蒙陕甘毗邻地区区域经济合作，不断加强与穆斯林国家的经济、贸易、文化交流，“近联、远引、外拓”的开放格局基本形成。 “五创”工作取得实效。成功创建了国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城、中国人居环境范例奖。区域中心城市的内涵不断丰富，品位进一步提升，功能日益完善。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我市在经济社会发展方面还存在一些不容忽视的矛盾和问题：内生发展动力不足，产业层次较低，服务业尤其是现代服务业对一产、二产发展的支撑作用不强；自主创新能力薄弱，中高层次人才和专门研究机构缺乏，企业的科技创新能力和消化吸收新技术的能力不强；节能减排任务艰巨；城乡居民收入差距继续拉大，移民地区农民人均纯收入与全市农民人均纯收入仍存在较大差距；城乡居民在教育卫生、社会保障、文化体育等领域的基本公共服务还不均衡。 第二节面临的机遇和挑战 机遇。国家西部大开发战略向纵深推进，呼包银重点经济区、银榆鄂能源化工金三角、自治区沿黄城市带建设上升为西部大开发的发展重点，国务院支持宁夏经济社会发展一系列政策的全面落实，为我市借机借力，加强区域合作，加快经济社会发展提供了宝贵机遇。国内经济结构调整，东部地区产业转移步伐加快，城镇化进程加速推进，为我市调整优化产业结构、发展壮大优势特色产业提供了有力支持。全力发展内陆开放型经济，加快面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放，为我市加速资源优势向经济优势转化和对外开放提供了更加广阔的发展空间。“十一五”时期我市经济社会持续快速发展积累了较为雄厚的物质基础，跨越式发展思路更加清晰，经济社会发展动力不断增强，为我市加大保障和改善民生力度，推进发展方式转变创造了条件。 挑战。后金融危机时代，世界经济复苏基础并不稳固，全球性的不稳定、不确定性因素增加，给我市经济发展带来新的挑战和压力。我市经济增长仍然过于倚重投资，消费与出口拉动不足；经济增长方式偏重于外延式扩张，依靠自主创新的内涵式增长所占比例较小；产业发展的资源环境代价仍然较大。龙头企业少、规模小，部分产业尚未形成集聚和辐射带动效应；现代服务业发展缓慢，尤其是生产性服务业发展水平不高，在一定程度上制约了工业的发展。人民群众的整体生活水平还有待进一步提高，公共服务供求矛盾较为突出；安全生产、食品安全、卫生防疫、生态环境保护等公共安全体系建设仍存在薄弱环节。 从总体上看，“十二五”时期，我国仍处在经济社会发展重大战略机遇期的基本面不会改变，国家继续扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策不会改变，长期实施扩大内需宏观政策的基本取向不会改变，东中部地区向西部地区产业梯次转移的趋势不会改变。国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见和自治区党委、政府贯彻落实国务院分工方案等一系列政策的叠加效应使我市处在前所未有的重大战略机遇期。只要发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，全市人民团结拼搏，就一定能够乘势而上，实现新跨越。 第二篇发展战略 第二章指导思想和基本原则 “十二五”时期，是我市落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年，也是加快建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市的关键时期。银川站在一个新的发展起点上，必须牢牢把握发展机遇，充分发挥综合优势，积极应对各种挑战，更加突出加快转变发展方式，更加突出提高科技创新能力，更加突出统筹城乡发展，更加突出深化改革开放，更加突出构建社会主义和谐社会，努力开创“两个最适宜”城市建设的新局面。 第一节指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市战略目标，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以科技创新和改革开放为动力，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力发展壮大优势特色产业，着力培育战略性新兴产业，着力发展内陆开放型经济，着力保障和改善民生，着力建设资源节约型和环境友好型社会，实现“富民”与“强市”的有机统一，推动全市经济社会又好又快发展。 第二节基本原则 坚持跨越发展。要把跨越发展作为推进经济社会又好又快发展的根本要求，紧紧抓住国家和自治区重点发展沿黄城市带、能源金三角和呼包银经济区的重大机遇，借机借力，积极谋划项目，做大做强优势特色产业，充分发挥比较优势与后发优势，实现跨越式发展。 坚持创新发展。要把科技创新作为转变发展方式的根本途径，加快完善以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，加快创新型、创业型高素质人才队伍建设，大力提高自主创新能力，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。 坚持共享发展。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展各项社会事业，以更大力度提高就业、社会保障和人民生活水平，实现经济发展高水平，文化发展高品位，人口发展高素质。 坚持绿色发展。要把建设资源节约型和环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，着力完善节约资源和保护环境的体制机制，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。 坚持城乡统筹。要从全面建设小康社会的全局出发，统筹城乡区域发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快完善以工促农、以城带乡长效机制，加快推进城镇化和社会主义新农村建设，大力促进城乡一体化。 坚持改革开放。要抓住薄弱领域和关键环节，破除制约发展的瓶颈，增强科学发展活力动力；以改革促开放、以开放促发展，大力发展内陆开放型经济，积极主动融入区域发展和全球一体化经济发展格局中。 第三章经济社会发展目标 到2015年，力争基本建成全面小康社会，成为西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市。突出科技创新和人才队伍建设；确保工业增加值、服务业增加值和全社会固定资产投资总额在“十一五”基础上翻一番；高中阶段及以下教育基本满足需求、质量明显提高，城乡居民人人享有基本医疗卫生服务，城乡养老、医疗保险全覆盖并逐步提高保障水平，劳动年龄人口实现充分就业、零就业家庭动态消零，城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，保障性住房应保尽保，市民参与文化娱乐、运动休闲活动更方便，人民群众安全感进一步提高，建成全国食品安全先进城市；努力从“文明银川、创新银川、生态银川、健康银川、平安银川”五个方面提升城市现代化水平。 经济增长目标：全市地区生产总值达到1300亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值达到6万元，年均增长10%。工业增加值比2010年翻一番，年均增长15%；服务业增加值（现价）比2010年翻一番，年均增长15%；全社会固定资产投资总规模五年累计比“十一五”翻一番半，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入比2010年翻一番，年均增长15%；社会消费品零售总额比2010年翻一番，年均增长15%。结构调整目标：优势特色产业规模明显扩大，效益显著提升，现代服务业比重大幅提高；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上；城乡发展协调性增强，移民地区自我发展能力显著提高，城镇化率达到75%。 改善民生目标。基本公共服务达到全国平均水平；城镇居民年均可支配收入和农村居民年均纯收入分别达到3万元和1万元，年均增长12%左右；移民地区农民人均纯收入比2010年翻一番，年均增长15%以上；五年累计新增城镇就业人数25万人；城镇调查失业率控制在4.5%以下；社会保障水平进一步提高。 生态环境目标。全市森林覆盖率达到20%；城市建成区绿地率43%以上；城市集中供热普及率、城市生活垃圾无害化和污水处理率均达到90%以上，城乡居民生产、生活环境明显改善。万元gdp综合能耗和万元gdp二氧化碳排放量完成自治区下达控制指标，节能减排取得新进展。 人文发展目标。全市总人口达到220万人，人口自然增长率控制在7以下；人均占有公共文化体育设施面积1.1；公民具备基本科学素质的比例达到4%；国民体质监测合格率达到85%以上；人口平均预期寿命达到78岁；居民平均受教育年限达到11年。 城市创建目标。全国文明城市、国家创业型城市、国家创新型城市、国家生态园林城市、国家健康城市、联合国人居环境奖。 第三篇发展重点与重大举措 第四章发展壮大优势特色产业加快转变经济发展方式 紧紧抓住新一轮西部开发启动呼包银经济区、银榆鄂能源金三角建设和宁夏沿黄城市带发展提速的重大历史机遇，加快转变发展方式，发展壮大优势特色产业，推动XX市经济发展跨上新台阶。 第一节强力推进新型工业化 坚定不移地实施“兴工强市”方略，重点发展“一强四优五新”产业，不断提升全市工业化水平。 做强能源化工产业。高起点、高水平把宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地，实现资源优势向经济优势转变。要加快提升煤炭开采、火力发电产业。建成一批大中型安全高效现代化矿井，扩大煤炭产能，力争宁东基地煤炭生产能力达到1亿吨；建成一批大型坑口热电厂，满足“西电东送”和市内用电需要。要重点发展煤化工、石油天然气化工产业。加快煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤制化肥等为代表的现代煤化工项目建设；努力提升石油炼制能力和水平，进一步发展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精细化工等产品。将银川建成国家级大型绿色新型能源化工基地和循环经济示范区、西部重要的石油天然气化工基地。 做大“四优”产业。机械装备及再制造产业：重点发展数控机床、大型铸件、起重机、煤矿综采、汽车等主机类装备制造，加快铸造、锻造、模具、热加工等配套类装备制造发展，培育一批机械装备再制造企业，努力把银川建设成为西北地区重要的机械制造基地和全国知名数控机床、起重机生产基地以及面向全国有影响的再制造示范性试验区。羊绒产业：积极开拓国内外高档服饰市场，提升羊绒产业研发、检测能力，着力提高羊绒制品质量，打造知名品牌。建设宁夏羊绒及制品交易市场，逐步将银川建成国际原绒集聚区和加工中心、精品羊绒制品研发和生产中心、精品羊绒及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品产业：重点发展清真牛羊肉制品、乳品、调味品、保健品、休闲方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把银川打造成为全国重要清真食品及穆斯林用品生产基地与集散地。发酵及生物制药产业：重点发展阿维菌素、维生素系列原料药产品、红霉素衍生物系列原料药及制剂，扩大赖氨酸、苏氨酸、谷氨酸生产规模，进一步提高发酵工艺技术水平，争取把银川建设成为全国重要的抗生素原料药生产基地。 加快培育“五个新的增长点”。新能源装备制造业：大力引进和扶持风电装备制造企业，以风电整机、关键零部件为重点，加大对关键设备、核心部件的开发和引进；培育发展光电装备制造企业，打造从硅材料、太阳能电池（组件）到系统集成、电厂工程总承包的完整产业链。积极引进开发新能源储能材料，发展光热产业，提升我市新能源装备制造业配套能力和水平。葡萄酒酿造业：全力打造“贺兰山东麓葡萄酒”品牌，积极培育葡萄酒知名企业和知名品牌，在贺兰山东麓沿线规划建设葡萄酒庄，推进葡萄酒向高档酒和高品质方向发展，逐步将银川打造成中国重要的葡萄酒生产基地。电子信息业：以“工业化、信息化”融合推进工程为抓手，推动应用软件研发与服务外包、网络传输服务、物联网的发展，优化信息软件业产业结构，提升我市电子信息产业发展水平。家具装饰业：重点发展家具家私、装潢建材、门窗型材以及以太阳能为主体，以天然气和电力为补充的新型供热取暖设施等家具装饰新产品。新材料产业：重点开发镁及镁合金、铝及铝合金、煤基炭材、光伏材料等产品，提升新型建材规模化水平；发展高品质铝加工材及相关制品，提升电解铝技术装备水平和清洁生产水平；延伸多晶硅、单晶硅等光伏材料下游产业链。 坚持差异化、特色化、集群化发展策略，按照园区产业定位科学制定发展目标，完善产业园区基础设施建设，加快宁东基地临河综合项目区c区和开发区宁东工业园建设，启动石油化工天然气园区和高新技术产业园等一批园区建设，发挥园区带动、基地推动的作用。 第二节大力发展服务业 抓住我市成为国家服务业综合改革试点城市的契机，围绕“三个中心一个目的地”（区域性物流中心、生活服务中心、现代服务业中心，旅游休闲目的地）建设目标，加快发展服务业。 做大现代商贸物流业。加快推进万达商业广场、拉普斯商业中心、国际穆斯林小商品博览中心等重点商贸项目建设，积极引进国际知名商贸企业，提升我市商贸服务业的品位和档次。加快空港、陆港、物流港、宁东物流园区等重点项目基础设施建设，培育第三方物流骨干企业。构建农产品现代物流体系，重点发展农产品冷链物流。加快主辅分离，发展生产资料及其工业制成品物流。完善城市配送体系，发展城市快递和电子商务，培育物流配送骨干企业30家，促进商贸物流业向规模化、网络化、现代化方向发展。把银川建设成为西北地区重要的区域性物流中心。 全面提升生活服务业。优化配置生活服务设施布局，构筑同城生活服务圈和10分钟社区服务圈；完善城市公共交通服务，调整和优化商业布局，完善生活服务类产品市场体系，提升教育、医疗、购物、休闲、娱乐等服务水平，构筑200公里消费服务圈；增加专业批发市场的集聚辐射能力，发展物流配送和总部经济，构筑300公里生活服务集聚和辐射圈。把XX市建设成为辐射宁蒙陕甘毗邻地区的区域性生活服务中心。 大力发展现代服务业。加快发展为工业企业技术进步、产业升级、提高生产效率提供保障服务的金融保险业、科技信息服务业、商务服务业等生产性服务业。着力推进软件开发与服务外包、动漫游戏、旅游休闲、创意设计等创意产业发展。加快中央商务区和中阿经贸论坛永久会址建设，吸引全国与世界知名企业的区域总部、研发中心、销售中心、营运总部或分支机构进入银川。加大会展基础设施建设力度，完善银川国际会展中心功能，形成各类会展专业公司及宾馆、酒店、旅游服务一体化发展的会展市场体系，全力打造以“中阿经贸论坛”、“宁洽会”等为代表的品牌展会。将银川建设成为面向宁蒙陕甘毗邻地区的现代服务业中心。 大力发展特色文化旅游业。围绕“雄浑贺兰、多彩银川”主题形象，整合宁夏独具特色的回族文化、西夏文化等旅游资源，全面提升贺兰山东麓、黄河金岸、穆斯林文化旅游区功能，提升西夏王陵、贺兰山岩画、镇北堡影城、水洞沟、中华回乡文化园等历史人文景区文化品位，加快发展黄沙古渡、苏峪口、滚钟口等运动休闲旅游景区，推动生态度假、乡村农家乐等新兴旅游发展，把银川打造成全国知名的旅游休闲目的地城市。争创5a级旅游景点2个。 第三节加快发展现代农业 大力推进农业现代化，重点发展“两强四优四新”产业，把银川建成全国现代农业示范区。 做强“两强”产业。设施园艺产业：加快新品种引进，改善品种结构，在关键技术上有新突破，全面提升设施园艺效益，新增设施园艺10万亩，总面积达到40万亩，建成西部地区重要的无公害蔬菜瓜果生产基地、全国设施农业示范基地。奶产业：建设XX县区月牙湖生态奶牛养殖基地等一批大型养殖基地，提高奶牛标准化养殖水平。新增奶牛12万头，总量达到25万头，奶产量达到80万吨。促进企业与奶农建立紧密型利益联结机制，把奶产业打造成为我市现代农业的支柱产业。 做大“四优”产业。露地瓜菜产业：支持发展绿色、有机蔬菜，提高蔬菜品质，新增优质露地瓜菜10万亩。加强冷藏保鲜、包装、配送等流通体系建设，扩大供港等区外市场，提高“菜篮子”保障能力。清真牛羊肉产业：引进国外优良品种，推广肉羊二元、三元杂交技术，建立健全良种繁育体系，积极推广牛羊标准化养殖和育肥技术，加强规模养殖场建设，提高标准化养殖水平。新增肉牛10万头，肉羊300万只。“适水”产业：建设苗种繁育基地，推广健康养殖技术，提高自繁供种能力，新增水产养殖面积3万亩，达到20万亩，稻田养蟹达到10万亩。科学合理开发利用湖泊、湿地等大水面资源，适度发展水生植物和水禽养殖，提高水面有效利用率。长枣产业：扩大“灵武长枣”品牌影响力，新增长枣种植面积8万亩。完善保鲜、储运等基础设施建设，提高深加工以及鲜果商品化水平，开发具有保健功能的新产品，扩大市场覆盖范围。 培育“四新”产业。有机大米产业：在黄河两岸建设20万亩有机水稻生产基地，扩大有机水稻种植面积，支持生物有机肥料、生物农药等投入品的推广应用，加强有机大米关键技术研究。玉米及瓜菜制种产业：建立种子生产和加工基地，建设银川种子加工和交易园，完善种子生产、加工、储藏、营销产业链。发展杂交玉米制种10万亩，瓜菜制种5万亩。酿酒葡萄产业：充分利用贺兰山东麓优质资源，加快酿酒葡萄规模化种植基地建设，新增酿酒葡萄7万亩，总量达到15万亩。花卉产业：加快花卉产业标准化生产基地建设，新增花卉面积1万亩。积极培育发展花卉营销企业和专业合作社，支持花卉市场建设，实行产销一体化发展。 第五章统筹城乡发展增强城市区域中心功能 统筹城乡发展，加快推进城镇化和新农村建设，通过优化城市功能，完善城市基础设施，争创“联合国人居环境奖”，不断增强对全区和周边地区的辐射带动作用。 第一节优化城市功能布局 继续着力打造“塞上湖城、回族风情、西夏古都”三大特色。按照“南进、北拓、西优、东控”的总体思路，拉大城市框架，逐步构建“四轴两带多中心”的城市布局形态。中心XX县区是宁夏回族自治区政治、经济、文化中心，承担服务业中心、物流中心和生活基地的职能，重点发展教育医疗、科技研发、商贸物流、运动休闲等产业以及都市农业。德胜组团是以清真食品和穆斯林用品、机械加工、家具建材、商贸物流为主的产业区。望远组团是以化工、农副产品加工、高新农业为主的新型工农业综合园区。机场组团要依托河东机场积极发展空港物流，培育临空经济。宁东组团重点发展煤炭、电力、煤化工三大主导产业。各组团内部应注重产业职能和城镇职能的协调发展。 第二节基本原则 坚持跨越发展。要把跨越发展作为推进经济社会又好又快发展的根本要求，紧紧抓住国家和自治区重点发展沿黄城市带、能源金三角和呼包银经济区的重大机遇，借机借力，积极谋划项目，做大做强优势特色产业，充分发挥比较优势与后发优势，实现跨越式发展。 坚持创新发展。要把科技创新作为转变发展方式的根本途径，加快完善以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，加快创新型、创业型高素质人才队伍建设，大力提高自主创新能力，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。 坚持共享发展。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展各项社会事业，以更大力度提高就业、社会保障和人民生活水平，实现经济发展高水平，文化发展高品位，人口发展高素质。 坚持绿色发展。要把建设资源节约型和环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，着力完善节约资源和保护环境的体制机制，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。坚持城乡统筹。要从全面建设小康社会的全局出发，统筹城乡区域发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快完善以工促农、以城带乡长效机制，加快推进城镇化和社会主义新农村建设，大力促进城乡一体化。 坚持改革开放。要抓住薄弱领域和关键环节，破除制约发展的瓶颈，增强科学发展活力动力；以改革促开放、以开放促发展，大力发展内陆开放型经济，积极主动融入区域发展和全球一体化经济发展格局中。第19页 共19页