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县人口和计划生育工作报告
20xx年，全县人口计生工作的基本思路是：以稳定低生育水平为核心，以打造“国优县”精品工程为主线，以强化基层基础为重点，确保在省保类争先、在市保第一。围绕上述目标，全县从抓基础，保质量入手，较好地完成了年度人口计生工作任务，全面迎接上级检查考评。现总结如下：
一、20xx年主要工作开展情况
（一）强化工作责任
严格考评督查。开展了上半年XX县区和农村人口计生工作检查，随机对14个乡镇和5个园区进行了人口计生围点调查，同时，对乡镇园区实行计生指标月监控，注重了计生工作过程考核。
狠抓后进村转化。从县直单位选派22名优秀党员干部，赴计划生育后进村挂职专抓人口计生工作，确保一年内实现转化目标。
坚持按月调度。县对乡镇实行按月调度、分项调度，同时对乡镇计生数据指标进行日常监控并给予黄色预警；乡镇对村实行月督查，月调度，月奖惩。为加大后进村转化力度，县主要领导亲自主持召开计划生育后进村转化工作会，明确后进村转化目标任务，落实转化责任人，限期转化。截止目前为止，统计年度共召开了12次计生工作调度会，2次“两非”案件专题调度会，2次后进村转化工作调度会。
加大奖罚力度。表彰单位48个，记三等功8人，嘉奖168人，发放奖金182万元；处罚单位26个，纪律处分乡镇计生责任人5人，通报批评110人，免职或罢免村计生责任人2人，罚金1.5万元。会议同时对1个乡镇、22个村和3个城镇社区进行了“一票否决”，对1个村执行了末位淘汰，加大了计生奖罚力度，强化了工作责任。
（二）夯实基础工作
组建计生信息站。在乡镇园区组建计生信息站，要求办公用房达30平方米以上，人员3名以上，全员人口信息平台、全员流动人口信息平台、出生实名登记信息平台等微机员合署办公；村（居）配备微机及专职操作人员，保证信息网络畅通。初步实现了计生信息共享，各平台信息资料一致。截止目前，全县14个乡镇和5个园区全部建立了计生信息站，340个村居均配备了微机及操作人员，统一规范了计生信息操作流程。
提升计生信息质量。年初对计生信息进行了彻底清理，完善和维护了全员数据库，共纠正全员错误235603条，其中逻辑准确率方面的错误128196条，身份证规范方面的错误107407条，大幅度提高了全员数据质量。6月份，根据省人口计生委要求，把原来的流动人口全员和现有的全员人口信息库实行并库管理，基础信息来源于全员数据，减少两个数据库之间的误差，在合并过程中，共纠正不一致信息97236条，其中流动有全员无14122条，基本信息不一致52343条，业务信息不一致30771条。
清理流动人口。今年3月份，以清xx县内流动一方未建档人员为切入点，开展了为期1个月的流动人口计划生育集中清理服务活动，集中解决流动人口数据库质量存在的突出问题，其中清xx县内流动流入一方未建卡324人，15周岁以上身份证录入不全2211例，流出人口的流动地址不详细8例，目前已完善到位。
抓好集中服务。以抓孕情为基础，统计年度内开展了3次人口计生集中服务活动。一抓孕检。要求人人见面，特别是重点孕检对象，一个不能缺，以孕情掌握量提高多少来衡量乡镇（园区）集中服务活动工作的实际效果。二抓清理。结合集中服务活动开展彻底的计生底数清理，包括新婚、孕情、出生、节育等基本信息清理，特别是注重对流动人口的清理，做到边清理，边服务，边规范资料。三抓节育。以抓好长效节育手术的及时到位，控制政策外怀孕和政策外生育。
强化依法行政。加大“两非”案件查处力度，突出对大案要案的查处。坚持逆向查找案源，从孕情流失入手，认真梭理，快速立案，从严查处；注重与卫生、公安等部门的配合，相互协作，充分发挥各自职能作用。截止目前，全县“两非”案件立案79件，结案74件，达上省级标准案件23件，其中3月18日县“两非”专案组对汪培菊的非法诊所进行查抄，当场收缴1台便携式b超机以及大量的药品和相关器械；官亭中心卫生院江夏分院职工夏邦春非法为他人鉴定胎儿性别案件处理意见以《肥办通报》下发，社会反响均很大。强化社会抚养费征收工作，整合执法资源，乡镇社会抚养费代征站与行政执法所合并，加大执法力量；加强与法院配合以富人、刁难户为突破口，采取一乡一典型，依法强制征收，目前入库资金1338万元。
（三）广泛宣传教育
一是户外宣传。在新闻媒体开设专栏，定期进行宣传；和相关部门约定，联合进行宣传；利用乡所村室，开展阵地宣传；在交通要道张贴标牌，进行长期宣传；节日期间开展演出咨询活动，设点宣传。二是入户宣传。组织县、乡、村三级干部进村入户开展计生政策宣传，组织计生科技人员上门服务进行宣传。三是短信宣传。全年向育龄妇女发送政策宣传短信30万条，人均接收3条以上。四是集中宣传。8月份通过“五进四入”的形式，在全县开展了计划生育集中宣传月活动：“五进”：文艺宣传进广场，县直单位进乡（村），计生专题进媒体，户外宣传进“炮楼”，短信告知进农户；“四入”：宣传服务小分队入户，奖励优惠政策兑现入户，锣鼓队宣传入户，计生宣传品入户。整个集中宣传期间，举办巡回演出6场，印发计生宣传图片30万册（页）以上。
（四）加大财政投入
进一步推进计生奖励优惠政策扩面提标工作，将一男户独生子女保健费提高到每月30元，并落实企业单位退休职工一次性奖励。积极兑现农村奖扶、特扶和农村独女、二女家庭优惠政策，推进奖励优惠政策的及时落实。规范资金发放程序，所有资金全部通过“一卡通”发放到位，没有出现“错、冒、漏”领等现象的发生。严格审核条件，落实“三榜”公示制度，逐级审查，确保计生优惠应享尽享，2012年全县共确认计生奖励优惠对象48672名，没有出现一例信访事件。2012年度，全县共兑现各种计生奖励优惠资金22450455元，目前已基本发放到户。
进一步加大乡所、村室建设力度，全县乡所100%达到国家三部委建设要求，村室100%合格；继续加大对县计生服务站基础设施建设的投入，全年投入资金300万元，新建了检验室，购置了智慧计生等设施，服务站功能更加齐全。
进一步完善人口基金。一是开展计生困难家庭就助帮扶活动，全年扶持、救助计生对象423人次，救助资金达22.5万元。二是实施平安保障行动，共办理特扶家庭意外保险153人，计生专干家庭意外伤害保险1420人妇幼幸福健康保险6588人，计生手术安康保险947人，累计承担参保费49.9万元。三是实施人口基金助学行动，8月下旬至9月上旬，在全县开展人口基金助学行动，对今年计划内考入大学的计生困难家庭子女入学提供帮助。共实施救助60个计生贫困家庭大学生，救助金12万元。
（五）提升服务水平
全面开展孕情跟踪、产前咨询和产术后随访、生殖健康普查服务，要求乡镇计生服务所人员分片包干，进村入户开展计生技术服务。加强业务人员技能培训，4月份举办了全县计生专业技术人员业务培训班，从省市计生业务单位和卫生系统聘请专家教授到场授课，受训人员达300余人次；8月份抽调乡所人员到县站b超检验和计生技术服务各岗位进行技能培训。认真开展岗位大练兵活动，加强生殖健康咨询师新职业的宣传倡导，搞好生殖健康咨询师的培训、考试。到目前为止，全县乡所技术人员中80%获得生殖健康咨询员职业资格；积极主动与卫生、人事等部门协调，做好执业医师和护师等技术人员执业资格考试、注册工作，完成2012年医护定期考核工作。
（六）推进诚信计生
进一步提高基层群众自治能力。9月初，在丰乐镇河湾村召开诚信计生工作现场会，在全县范围内全面推进诚信计生工作。重点抓好六个环节：一是成立组织。县和乡镇成立了诚信计生工作领导小组，制订了实施方案，明确目标和任务。二是试点先行。2011年我们首先在全县计生工作基础较好、群众计生意识较强、农村守约环境较好的20%村先期开展试点，2012年在全县344个村（居）全面推行。三是广泛动员。利用村务公开栏、计生短信平台、电子显示屏、计生qq群、宣传资料等多种形式，深入宣传发动，提高广大干部、群众对诚信计生的参与意识。四是摸底分类。将已婚妇检对象按生育意愿高低分成公认诚信、行为诚信、担保诚信、协议管理四类，分类管理。五是签订协议。通过召开村民会议，签订双向承诺和诚信协议，建立诚信小组，并张榜公布。六是评估验收。县对乡镇诚信计生工作开展过程和成效进行评估验收，并纳入年度人口计生目标责任制考评。
（七）开展国家免费孕前优生健康检查试点工作
2012年，我县被列入国家免费孕前优生健康检查项目第三批试点县，在县委、县政府的高度重视及省、市人口计生委的精心指导下，突出组织领导，强化宣传发动，把握关键环节，落实保障措施，规范工作流程，基本建立起了“政府主导、计生牵头、部门协作、专家支持、社会参与、群众响应、县站龙头”的优生促进工作机制，保证了我县孕前优生健康检查项目的顺利开展。项目实施过程中县站积极规范服务流程，提供人性化服务。严格进行质量控制，及时发放生育风险评估。密切跟踪随访目标人群，确保项目完整性。截至目前，全县共完成3290对目标人群检查任务。群众优生知识知晓率为85.6%。
截止统计年度，全县出生人口政策符合率90.21%，其中二、多孩政策符合率92.22%；出生人口总性别比112.10，其中二孩性别比129.87；出生人口一孩早孕发现率87.45%，政策内二、多孩早孕发现率49.91%；节育措施新帐完成率98.72%。各项指标较往年均有好转。
二、当前存在的主要问题
就当前人口计生工作而言，我县还存在许多不足和问题，主要表现在以下几个方面：一是出生人口性别比偏高问题难以遏制，特别是二孩性别比居高不下，二孩早孕发现率不高，孕情流失没得到有效控制；二是后进面较大，少数后进乡镇长期处于落后位置，工作没有起色，一些后进村超生现象严重，早育和二多孩超生失控，部分村二孩性别选择问题突出，出生二孩性别严重失衡；三是“村为主”机制没有真正落实，个别乡村之间职责不清、任务不明，“村为主”作用不能有效发挥；有些乡镇制定考核办法操作性不强，指标设定不合理，执行奖惩乏力；对月考评，只注重当月的奖罚兑现，不去逆向查找问题。所有这些必然导致工作上弄虚作假，隐瞒实情，造成新的“隔热层”；四是流动人口管理机制不完善，我县现有流动人口19万人，常年流动在外的育龄妇女达8万人，计生管理服务难度加大，一些乡镇对流动人口计生管理主动性不强，办法不多，追检、追术效果差；一些单位对属地管理落实不到位，在一些细节上互相扯皮，群众意见大；五是群众计生政策知晓率有待提高，特别是农村家庭户中老龄成员知识接受力不强，省考评调查问卷质量不高等。这些问题将在今后的工作中努力加以解决。
三、明年工作重点
为抓好2013年人口计生工作，重点要落实以下九个方面工作任务：
（一）抓队伍，构建人口计生立体网络
高度重视县、乡、村三级人口计生工作队伍建设，以业务培训为龙头，提高计生队伍的业务素质；以责任追究为抓手，充分调动计生队伍的工作热情；以工作考核为方向，引导基层计生工作健康开展；以作风和观念转变为重点，逐步建立一支适应形势发展，真抓实干的干部队伍。
（二）抓奖惩，完善人口计生责任链条
加大奖惩力度，继续对乡镇和村实行有条件的末位淘汰，对乡村干部实行逆向责任追究，优先提拔重用计生工作有功人员。
（三）抓宣传，营造人口计生浓厚氛围
继续采取全方位、多层面宣传方式，利用媒体、活动、个性、短信等宣传，提高群众计生政策知晓率，增强计生工作满意度。
（四）抓预防，注重孕情管理源头监控
从源头监控育龄妇女孕情，做到过程防范、全程服务、逆向问责，完善出生和b超实名登记工作，强化出生和孕情信息交流的快速性和准确性，落实孕情跟踪服务人，实行全程跟踪包保服务，确保孕情发现早，跟得牢，服务好，不出错，杜绝人为因素的非法鉴定胎儿性别和引流产现象发生。
（五）抓服务，推行人口计生人性化管理
强化技术服务阵地建设，确保全县100％乡所建设均符合国家标准化，加大村级计生服务室改造资金投入，确保100％村建立标准化或优质化计生服务室。深入开展技术服务大练兵活动，推行计生服务上门活动，以实际行动巩固“国优县”创建成果。
（六）抓导向，加大计生奖励优惠幅度
继续加大计生奖励优惠政策幅度，及时足额兑现计划生育各项奖励优惠政策，突出计生优惠政策的导向作用。
（七）抓查处，从严从快突破“两非”案件
坚持逆向查找案源，对于发现的案情从速、从快介入，从严查处，重点对省级案件加大突破力度，力争在案件质量上大提升。
（八）抓创新，推进关爱女孩促进工程
稳妥推进国家免费孕前健康检查项目；积极探索人口计生“智慧服务”新方式；完善省人口基金救助模式，让人口基金发挥应有作用。
（九）抓机制，推进人口计生工作科学发展
一是健全依法行政机制。建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制，全面推行了计划生育政务公开，面向社会公开计划生育服务承诺，全县各行政村在醒目位置设置公示栏，公开免费服务项目、优惠政策兑现和奖励扶助制度落实等服务事项。二是健全“村为主”工作机制。强力推行“村为主”工作机制，抓好人员、任务、责任、奖惩、经费等工作落实。三是健全村民自治机制。开展计划生育基层群众自治示范村（居）评选活动并进行逐年评估，制定和完善村民自治章程及村规民约，实行计划生育工作村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，并推广诚信计生管理模式，对计划生育对象设立信任指数，进行分类服务。四是健全流动人口管理机制。按流动人口管理“一盘棋”的模式，在摸清底数的基础上，实行分类建档，动态管理。充分运用流动人口信息交流平台，加强“双向”管理。改革城镇社区计生管理体制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理机制，做到流动人口与常住户籍人口均等化服务。
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