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对工程项目实行代建制管理模式的几点思考
上海市建设工程管理有限公司 汪宝国

为了适应市政工程建设投资多元化、管理社会化、经营市场化的新 机制，已在有关单位进行工程项目代建制管理模式的试点 。目前，由我公司承担建设管理的大连路越江隧道、郊环北段高速公路、沪闵高架二期工程 将全面推行代建制管理模式。下面就如何在新体制、新机制下进行工程项目管理，规范代建 制工程市场，提升代建制单位(以下简称“工程管理公司”)的科技含量谈几点粗浅的认识：
　　一、推行工程项目代建制，是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市 场新机制的客观要求。
　　上海“十五”期间城市基础设施建设一个重要特点就是要从“还债型”向“功能型”转变。 随着一大批市政重大工程项目相继上马，过去政府对工程项目单一投资的格局已被打破， 社会化、多元化的投资大大增加，这种投资主体多元化客观上要求工程项目管理(即代甲方) 必须市场化，由投资方(业主)来选择工程管理公司，我们现在试行的代建制就是朝这个方向发展。
　　随着我国加入WTO日期的临近，社会主义市场经济体制的日益完善和规范整顿建筑市场力度 的加大，随着本市深化城市基础设施投融资体制改革的深入，借鉴国际通行的做法，结合本市工程项目管理的实际，有必要在本市的市政重大工程的建设管理中推行代建制，这样，可以改变以往建设一个项目，就要成立一个管理机构，然而管理水平和管理效率却难以提高的状况。特别是市委、市政府提出要全面提升城市综合竞争力，城市管理水平要全面提高，建设管理水平要适应21世纪上海国际大都市的水平，因此，建立专业化、社会化的工程管理公司，全面推行工程项目代建制，对于更好地适应建筑市场投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制，规范政府管理，都具有十分重要的现实意义。
　　二、规范工程管理公司的从业标准和工作职能是全面推行代建制的重要条件。
　　工程项目管理市场是一个尚未发育健全的新市场。要通过全面推行代建制来培育公平竞争的 工程项目管理市场，必须规范工程管理公司的从业标准和工作职能，要规范工程管理公司的从业标准和工作职能，必须明确工程管理公司的基本条件、工作职责和管理内容，使之能够真正承担起代建制工程全过程的监管任务，并逐步走向即将全面开放的工程项目管理市场。
　　(一)、工程管理公司的主要管理内容。
　　1、工程前期征地、动拆迁和市政配套等工作的管理、协调；
　　2、建设项目前期策划、可行性研究等前期技术服务；
　　3、组织设计、施工、监理、设备采购选型的招标工作；
　　4、设计优化、设计图案审查；
　　5、工程设计、施工的投资、质量、进度控制和合同管理；
　　6、质量、安全监理；
　　7、组织工程竣工验收、备案、移交使用；
　　8、建设项目包括投资效益分析在内的后评估。
　　(二)、工程管理公司的职责。
　　项目业主可以自行负责项目建设管理，但必须具备相应的建设管理资质；不具备相应资质的 ，应当委托有工程管理资质的单位。原则上，项目业主负责工程资金筹措、工程进度安排，以及为工程建设质量承担最终责任；工程管理公司受业主委托，对工程建设进行全过程管理 ，对工程质量负具体责任，具体项目管理，由项目业主与管理公司双方协议确定。
　　为了保证工程管理公司的公正性，保证业主与设计施工方的利益不受损害，充分运用业主、工程管理和设计、施工(承包商)之间相互制约机制来维护社会公众利益。工程管理公司不得与业主和设计施工方以及材料供应商有直接的经济关系。
　　(三)、管理公司应当具备的基本条件。
　　1、工程管理公司应当具有甲级监理单位资质、前期拆迁资质和招标代理资质。
　　2、具有5年以上工程管理资历，承担过三项以上投资总额在5亿元以上的工程建设项目全过程管理。
　　3、工程管理公司的注册资金应大于500万元，从事投资额5亿至10亿的，其注册资金不小于1000万元；超过10亿时，注册资金不小于2000万元。
　　4、工程管理公司的主要负责人和技术负责人应由具有高级职称的在职人员担任，应有工程建设实践经验和组织、协调、指挥能力或负责管理过一个以上投资总额5亿以上的工程建设项目。
　　5、工程管理公司应有专业技术职称的在职人员不少于50人，其中主要专业的在职高级工程师不少于15人，高级经济师不少于1人，注册造价师5人，注册结构工程师2人，注册监理工程师7人，承发包代理资格的人员不少于3人。并具有较强的审查设计、审核概预算，对工程质量安全进行直接监理的能力。
　　三、推行代建制给我们带来的机遇和挑战。
　　(一)、推行代建制给我公司带来的机遇。
　　1、从政府的政策导向看，上海十五期间城市基础设施投融资体制改革力度加大，实行投资 、建设、运营、监管四分开，为建立代建制提供了政策依据。在实行代建制试点过程中，市政局将我司列入试点单位之一，并从政策上予以支持，如对动拆迁、招标代理资质，允许工程管理公司向市建管办申报；对缺乏质量监理资质的，允许工程管理公司与具备甲级监理的单位合作，并采取“一事一报”办法向市建管办申报，在取得批准后以工程管理公司的名义对工程进行监理，这些配套政策为我公司推行代建制提供了广阔的发展空间。
　　2、从市场环境来看，由于代建制目前尚处于起步试点阶段，工程管理市场比较大，竞争对手比较少，相对来说，我公司目前正处在一个比较有利的地位。但从发展的眼光来看，这种有利地位随着时间的推移，少则一、二年，多则三、五年，众多的监理单位和中介机构将跻身于这一市场。
　　3、从目前代建制试点的情况看，今年市政局新招商的郊环北段、大连路隧道、复兴路隧道三大工程全部列入代建制试点工程。而其中由我公司承担建设管理的工程就三项，这无疑为我公司提供了先行一步的好机会，有利于公司在推行工程项目代建制的实践中总结经验，进一步提高工程建设管理水平，更好地占领工程管理这一市场。
　　4、从公司的发展定位来看，我公司作为代甲方的建设单位，随着改革的深入，随着上海乃至全国基础设施建设大规模发展，原有的建设投资体制也相应发生了变化，投资主体的一元化的体制被打破，今后单纯的建设单位将不复存在，工程的建设和管理必然而且必须市场化。基于这个认识，公司党政班子未雨绸缪，及时引导干部职工转变思想观念，增强危机感、紧迫感、责任感、更好地适应社会主义市场经济发展的要求。在统一思想认识的基础上从 企业定位入手，明确今后的发展方向和定位是工程项目管理。并于1999年将浦东市政建设公司正式更名为上海市建设工程管理有限公司。同时，我们又把眼光跳出市政工程范围之外，瞄准了建筑工程市场。在上海城市规划展示馆工程建设中，面对工期紧、工艺新、要求高、经验少的困难，公司成立了课题攻关小组，经过深入调查研究和反复的测算、论证，决定以 优化施工方案，确保工期为突破口，采用地上钢结构、地下钢筋混凝土结构的逆作法施工，经过15个月的奋战，终于按期、优质地完成工程建设任务，该工程被国家建设部评为全国新 技术、新材料应用示范工程，并获鲁班奖。从而为公司承担跨行业的工程建设管理进行了有益的探索和实践。
　　二)、推行代建制给我公司带来的严峻挑战。
　　1、代建制管理内容给我们提出了新的课题。
　　从市政局《关于本市市政行业开展代建制(工程建设管理)试点方案》提出代建制管理的内容 来看，我们还有许多不适应的地方，如对“建设项目前期策划，可行性研究等前期技术服务 ”“对设计、施工、材料供应进行招标代理，”“质量、安全监理”这三项内容，我们有 的过去虽然做过一些，但没有达到系统化、规范化的要求，有的过去还没有涉及到，缺少管理方法和专业管理人才，这些都是我们急需研究解决的重要课题。
　　2、推行代建制的工程管理公司所必备的基本条件给我们提出了新的要求。
　　代建制要求工程管理公司应当具有甲级监理单位资质，前期动拆迁资质和招标代理资质。而目前我公司还没有获得甲级监理单位资质和招投标代理资质。
　　代建制要求工程管理公司应具备的专业技术职称的在职人员数量，我公司目前还有一定差距。特别是注册造价师，注册结构工程师，注册监理工程师等专业人才还相当紧缺。
　　3、代建制完全市场化后给我们带来的压力和危机。
　　代建制是上海基础设施建设投融资体制改革的产物。代建制通过试点后逐步走向市场化是必 然的发展趋势。由于工程管理实行社会公开招标还是一件新生事物，对它的规律和规则，我们还有一个熟悉和适应的过程。我们还要做好思想上、物质上、技术上的准备，因为在招投标中，任何细微的差错和失误都会导致全军覆没。其次，随着工程管理实行社会公开招投标后，必然会产生激烈的竞争。除了原先代建制试点单位的竞争之外，还将会有一批社会中介机构(如质量、安全监理单位等)参加市场竞争。如果我们没有练好内功，管理和科技水平不高，就可能在竞争中处于不利地位，对此我们要有足够的、清醒的认识。
　　(三)、推行代建制试点阶段要着重抓好的工作。
　　1、精心组织、全力以赴，加大大连路越江隧道、北环高速公路和沪闵高架道路二期工程的建设管理力度，努力在代建制方面创造经验。
　　今年，公司在市政局党政领导的关心帮助支持下，加大市场经营和开发的力度，先后取得了大连路越江隧道、北环高速公路和沪闵高架道路二期工程的建设管理任务总投资达50亿元 。为了加强三大工程的建设管理力量，公司已充分作好了工程技术和管理人员的调整安排， 确保三大工程的建设管理工作顺利进行。
　　随着上海城市建设投融资本体制改革的深入发展，推行建设工程代建制势在必行。公司作为 市政局推行代建制的试点单位，决心以三大工程项目为舞台，积极开展代建制管理模式的课题研究，争取在建工程代建方面出经验、出成果。大连路越江隧道工程5月份开工后，公司与交通大学建通监理公司联合开展大连路越江隧道工程代建制管理模式的课题研究，争取在 大连路越江隧道工程建设中既出建设成果，又出理论成果，设想在三年建设期内分二个阶段 出理论成果，目前该题已向市科委申报立项。
　　2、提升站位、瞻前思考，深化企业改革，推进体制创新、机制创新、科技创新 、管理创新，为推行代建制创造良好的环境。
　　(1)、加大企业改革宣传力度，围绕推行代建制，对全体干部职工进行深化改革的形势任务教育。公司编写了《抓住机遇迎挑战，苦练内功求发展》的宣传教育提纲，大力宣传公司面 临的形势和任务，机遇和挑战，希望和困难，有利条件和不利因素，如何调整思路、转变观念，抓住推行代建制的机遇，强化管理，开拓经营，推行体制创新、机制创新、科技创新，把企业做强、做实，增强企业的市场竞争力；提高市场占有率，增强企业的抗风险能力。通过宣传 教育，进一步增强广大干部的市场意识、竞争意识、风险意识和责任意识。

　　(2)、根据代建制管理模式的要求，加快干部人事制度改革。
　　面对工程规模大、工艺新的特点(如大连路隧道投资高达16亿，而且盾构施工管理我们过去没有直接接触过)，再加上代建制是一种新型的工程管理模式，公司急需一批专业技术管理 人才。我们要加大培养、培训、引进各类紧缺人才的力度，重点是培养引进一批国家注册造价师、监理工程师、专业设计人才和专业技术人才，还要聘请高级专业技术人才，如工程院士等，为公司的发展提供强有力的智力支持。
　　(3)、加快公司体制改革的力度，有计划、有步骤、有重点地调整资 本金结构，争取在所有制结构改革上有所突破。
　　为了更好地适应建筑市场改革发展的新形势和全面推进代建制的要求，我们打算今年下半年对公司所属各子公司的股份结构进行调整，在各子公司改制成熟的基础上，再结合代建制的 特点要求对公司本部实施进一步改制。总之，公司将通过体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，为推行代建制，提升工程建设管理水平，增强市场竞争力打下坚实的基础。

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