1、
对市十一五规划的思考与对策
一、城乡人均收入差距拉大及对策
××年我市城乡人均收入预计分别为8100元（人民币，下同）和3324元，按照我市十一五规划，到2010年城乡人均收入分别为13100元和4880元。这意味着城乡人均收入由××年相差5070元，到2010年扩大为8300元，差距明显拉大。城乡人均收入差距在十一五期间进一步扩大，在
欠发达地区并不鲜见，但负面影响不可低估，必须引起高度重视。
相应的对策是公共财政应加大对县尤其是乡、村的投入。凡中央规定的地方财政在基础设施建设（如县、乡、村公路）和公益事业建设（如小学、初中、敬老院等）的刚性
2、配套资金，必须不折不扣地按时足额到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小动作”，让群众满意，让上级放心，形成良性互动。
此外，所有的慈善事业在名义上全部归口到市红十字会，理由是：其一，红十字会是国际人道主义救助机构，有利于与世界的沟通；其二，如“光彩事业”是由统战部门发起、工商联执行，由民营企业与民营企业家等出资的，可称为“市红十字会光彩事业分会”。几股力量合在一起可彰显我市各界公益善举，必将使市红十字会进一步得到XX省、中国乃至世界红十字会的认同，它们对我市（主要是农村）的关心、支持力度可望增大。
二、实现城镇人均增收5000元的措施
如果到2010年我市财
3、政供养人口为20万，届时其增资部分（按人均增收5000元计）将达10亿元之巨，占当年市财政收入（预计为60亿元）的六分之一。按十一五规划预计，我市在2010年城镇人口达到222万，人均增收5000元难度很大。
实现这一目标，可以采取如下三条措施：
（一）千方百计减少财政供养人口。进一步推进政府机构改革，尤其是要大力推进教育、卫生事业的改革，提高相应人员素质，追求“精干、效益”。如果财政供养人口减少10%即2万人，财政支出中仅工资部分就可减少2.6亿元以上。
（二）大力推进全民创业。干部要带头，“公仆”们要通过创业反哺百姓，反哺工农大众，远可以学XX省沙县，近
4、可以学XX市XX县区，还可以学习XX县区科协，他们五个人创办了八个实体，××年纳税30万元以上。全民创业要有胆有识，但先要有胆，要给创业者壮胆。XX县区的干部群众在对待传统产业生存与发展问题上，历炼数年，备尝艰辛，令人敬佩，更让人深思。
（三）大力发展城市特色经济。其本质多属三产，我们既要强调三产比例，更要注重一、二、三产总量，从目前来看，总量比之比例更重要。同时，要进一步解放思想，比如，似乎人人都重视禅宗文化，但就不见有人去做禅宗文化产品，文化与商品之间不应有鸿沟。
三、实现农村人均增收1556元的措施
到2010年，农村人口将达334万，以户均5人计，户
5、均增收需达到7780元。为了实现这个目标，有四条措施：
（一）培训农村打工人员。估计到2010年，我市农村打工外出人员将超过70万，户均1人。通过针对性培训，使打工人员工资由目前的500元/每人、每月，到2010年达到750元/每人、每月，这一项可使每户年增收3000元。
（二）高度重视农函大。由中国科协等主办的农函大教学内容十分丰富，涉及农工商、外贸与金融等富有实用性与可操作性的知识。目前，教育部门扫文盲力度很大，但科技、科协部门扫科盲的力度小，关键在各级领导的重视程度。各级党、政领导要清醒地认识到：二十一世纪的农民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲无法生存，科盲无力竞
6、争，落后势必受穷。XX省XX市XX县区推广干牛粪种植双孢菇，大发“粪”财，牛粪成了宝贝，收购价为0.20元/斤。类似的支农“零风险”项目在农函大的教学内容中不乏其例。
我省已在最近成立了农函大新的管理机构，由省委副书记王君任名誉校长，省委组织部和省政府人事厅、财政厅、科技厅及省科协等组成领导小组成员单位，旨在通过农函大帮助农民获得切实有用的致富信息与技术。我市成立相应机构刻不容缓。
（三）加大本地所需人才的培养力度。针对我市11个工业园区形成的医药工业、建材、机械、化工、食品与服装等支柱型产业，办相应的民营药科大学、建材大学、机电学院、化工学院、食品与服装学院，为我们自己的工业园区培养大量的技术型劳动力。目前，我市民办大学的专业多数不是针对本地，而是为沿海打工培养人才，从长远看并不合算。
（四）高度重视对东盟贸易。按中国与东盟10国全面合作的框架性协议，到2010年，预计东盟进出口总额为1.7万亿（美元），总人口17亿，将是世界第三大外贸地区，人均进出口将达到1000美
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