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计划生育利益导向惠农政策
中国计划生育利益导向政策研究
【摘要】
：进入21世纪，我国人口发展态势呈现出较以往更为复杂的局面，人口老龄化日益加重、人口素质总体水平仍然不高、出生人口性别比明显失衡等。与此相应，我国计划生育工作的主要目标也已从最初控制人口数量的过快增长，逐步转移到如何统筹解决人口数量、素质、结构和分布，有利于人口长期均衡发展上来。在这一转变过程中，尤其在进入新的世纪以来，“计划生育利益导向政策”逐步成为合理引导我国城乡居民生育意愿与生育行为的一项重要机制，并已被实践证明是更易于为群众所接受的计划生育工作新方法。正因如此，深入研究我国计划生育利益导向政策，对进一步完善我国计划生育工作具有重要现实意义，对全面系统认识计划生育相关理论并不断充实其内涵也具有重要的理论意义。本文基于翔实的历史资料和统计数据，采用定性与定量分析相结合、以定性分析为主的研究方法，从计划生育利益导向政策的补偿机制与导向机制两个视角，着重探讨了三个方面的内容：首先，系统梳理了计划生育利益导向政策的时空发展历程。其次，深入分析了相关利益导向政策对控制人口数量、提高人口素质、治理出生性别比失衡及帮扶计划生育困难家庭等四个方面的影响作用。最后，根据本文的研究发现提出进一步完善我国计划生育利益导向政策的思路和建议。本文重点对旨在控制人口数量、提高人口素质、引导出生性别比趋于正常及帮扶计划生育困难家庭的计划生育利益导向政策的研究发现：（1）现行旨在控制人口数量的计划生育利益导
向政策对引导群众生育行为的影响主要表现为辅助作用，即在目前影响各省区稳定现行低生育水平的综合因素中，利益导向政策仅能起到“不让计划生育家庭不满意”、“使违反计划生育家庭有所顾忌”的作用，其自身的激励功效小于经济社会因素的影响。与此同时，研究还发现，同以往人们所预期的并不一致，计划生育利益导向政策对控制人口数量的影响并未出现在经济社会发展水平越低下的地区其效应表现得越显著的现象。（2）现行计划生育利益导向政策对提高出生人口素质的力度尚不能与环境、食品因素的影响相比，加之近年来出生缺陷的检测更为精细，使得出生缺陷发生率呈上升趋势；而且，由于我国很多地区旨在提高人口素质的计划生育利益导向政策的实际用途发生了改变，导致目前这一方面的利益导向政策对独生子女身体素质的影响很微弱。（3）对“关爱女孩行动”试点地区的分析结果表明，这些地区初步形成了有利于女孩成长、成才的社会环境，出生人口性别比开始出现下降趋势，但不能完全寄希望于现有的奖励扶助政策，还需加强完善婚嫁习俗、养老保障、男女同工同酬等社会和经济制度。（4）我国计划生育利益导向政策的补偿性功能已初步建立并逐步完善，这一点已得到各界的共识。但是，根据本文分析结果可知，不应不加区别地继续强化各类计划生育补偿功能，而需加强对重度残疾独生子女与计划生育手术严重并发症、后遗症患者及其家庭的补偿力度；同时也要注意有关独生子女家庭的利益导向政策对未来符合法律法规可以生育两个孩子家庭生育数量的误导。（5）从理论层面上来说，对现有相关理论在我国的适应性的分析表明，基于微观人口经济学理论提出的孩子成
本-效益理论、孩子质量-数量替代理论对我国农村居民生育行为的解释力较有限。【关键词】
：计划生育利益导向政策人口数量出生人口素质出生性别比计划生育困难家庭【学位授予单位】
：华东师范大学【学位级别】
：博士【学位授予年份】
：2011【分类号】
：c924.21【目录】
：摘要6-8abstract8-17第一章导论17-331.1问题的提出18-251.2相关概念辨析25-291.3研究思路与研究主题29-311.4研究方法与创新31-33第二章文献回顾33-572.1计划生育利益导向政策的研究回顾33-482.1.1计划生育利益导向政策的出台动机34-352.1.2计划生育利益导向政策的内涵和功能35-372.1.3计划生育利益导向政策的道义评价37-392.1.4计划生育利益导向政策的实施效果39-422.1.5计划生育利益导向政策存在的问题42-462.1.6完善计划生育利益导向政策的建议46-482.2计划生育利益导向政策的理论基础48-552.2.1西方相关理论研究48-512.2.2国内相关理论研究51-552.3文献研究简评55-57第三章计划生育利益导向政策的发展历程57-773.1城乡居民生育意愿的变迁57-693.1.1意愿生育子女数量58-673.1.2意愿生育子女性别67-693.2计划生育利益导向政策的发展演变69-753.3小结75-77第四章旨在控制人口数量的利益导向政策77-1334.1相关利益导向政策建立的背景77-814.2相关利益导向政策的实施过程81-1034.2.1节育手术费减免81-834.2.2城镇独生子女父
母退休奖励83-854.2.3独生子女就学就业优先优惠85-874.2.4农村计划生育家庭发展经济扶持87-934.2.5农村部分计划生育家庭奖励扶助制度93-964.2.6参加社会保障优先优惠96-1014.2.7经济处罚及行政党纪处分101-1034.3相关利益导向政策对控制人口数量的影响103-1314.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对生育水平影响的简化路径分析103-1074.3.2相关利益导向政策对控制人口数量作用的定量分析107-1234.3.3不同类型地区的利益导向政策与计划生育工作效果的交互分析123-1314.4小结131-133第五章旨在提高人口素质的利益导向政策133-1485.1相关利益导向政策建立的背景1341355.2相关利益导向政策的实施过程135-1415.2.1独生子女保健费（或独生子女父母奖励金）135-1375.2.2独生子女保险137-1385.2.3免费孕前优生检测138-1405.2.4生育保险140-1415.3相关利益导向政策对提升人口素质的影响141-1475.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对人口素质影响的简化路径分析141-1435.3.2相关利益导向政策对提升出生人口素质的影响143-1465.3.3相关利益导向政策对提升独生子女身体素质的影响146-1475.4小结147-148第六章引导出生性别比趋于正常的利益导向政策148-1756.1出生人口性别比偏高的演变过程149-1556.2相关利益导向政策的实施过程155-1596.2.1计划生育纯女户家庭给予奖励优惠政策的试点156-1576.2.2全面实施引导出生性别比趋于正常的利益导向政策157-1596.3相关利益导向政策对引导出生性别比趋于正常的影响159-1746.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对出
生人口性别比影响的简化路径分析160-1636.3.2相关利益导向政策对出生性别比影响的逻辑分析163-1656.3.3相关利益导向政策对出生性别比影响的实证分析——以四个”关爱女孩行动”试点县为例165-1746.4小结174-175第七章帮扶计划生育困难家庭的利益导向政策175-1937.1相关利益导向政策建立的背景175-1777.2相关利益导向政策的实施过程177-1837.2.1计划生育手术并发症及后遗症患者帮扶177-1797.2.2独生子女不幸伤残或死亡家庭特别扶助179-1827.2.3计划生育公益金182-1837.3计划生育困难家庭帮扶救助政策的影响183-1927.3.1普惠型福祉制度帮扶计划生育困难家庭影响的简化路径分析183-1847.3.2计划生育困难家庭帮扶救助政策影响的效果分析184-1907.3.3计划生育困难家庭帮扶救助政策的理论探讨190-1927.4小结192-193第八章结论与前景展望193-2048.1主要结论及政策含义193-2028.2研究不足及未来走向202-204附录计划生育利益导向政策相关的重要官方文件204-208参考文献208-219攻读博士学位期间发表的论文219-220后记220-221
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