强化村级计划生育基层基础规范化建设工作的做法 .docx

强化村级计划生育基层基础规范化建设工作的做法
完善制度科学管理
全面提升村级计划生育基层基础规范
建设水平
兰陵镇党委、政府
（二0xx年九月十九日）
今年以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，在县计生局的帮助支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实计划生育“一法三规”和省“条例”，努力建立完善基础工作规范管理机制和责任目标考核激励奖惩机制，强根固本，夯实基础，有力地推动了计划生育管理服务工作水平的提高，促进了全镇人口与经济、社会的和谐发展。下面就我镇在强化村级计划生育基层基础规范化建设工作的做法向各位领导汇报如下：
一、加强领导，落实措施，增强各级狠抓村级计划生育规范化建设的压力感
全县动员会议以后，我们先后召开了党委、政府联系扩大会议、全体农村五职干部会议进行传达贯彻。制定下发了《兰陵镇村级基层基础规范化建设实施意见》。具体工作中：一是定目标，突出重点。计划全镇村级规范化建设在一年半时间内完成，今年完成个村，占全镇村庄%，明年上半年完成另外%即个村，坚持“先试点、后推进”，在全镇先建设个标准点，在集中考核验收后明确标准并在全镇全面普及推开。鉴于各工作区、村计划生育工作的不平衡性，我们分三批推开。第一批个村，为村两委班子凝聚力强、计划生育阵地建设相对好、村计生工作基础好底子清的村，于近期完成规范化建设工作，工作重点是提升阵地质量、规范工作制度、完善自治章程、加强宣传氛围建设。第二批个村，为村班子相对较好、计划生育基本服务设施好、村计生工作历年来无过错的村，于明年2月份完成建设任务，重点是进一步理顺村班子、配齐工作制度、规范村级档案管理。第三批为村班子较弱、计划生育服务阵地与当前群众需求不配套、近5年来出现过违法生育等现象、村民自治工作流程不完善、村级档案管理较为混乱的村，重点是进一步选齐配强村班子，充分发挥村民自治队伍职能作用，加大投入，提升村计生服务场所的档次，满足群众需求。二是定人员，明确责任。成立全镇村级计划生育规范化建设工作领导小组，由分管书记任组长计生、民政、公安、卫生、工作区等主要履行职责部门负责人为组员的领导小组，下设办公室，负责日常工作调度、安排、通报，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的工作运行机制；由包工作区三家成员和镇106名机关干部组成16个工作大组，每工作区一组，下村入户，在圆满完成示范村建设工程基础上，一包到底，保证如期完成任务。目前全镇
个示范村建设已圆满完成，各工作组在对所包工作区充分调研基础上，制定并上报工期表，详细列出今年计划完成村的工作目标，完成时限。三是定考核，量化管理。按千分制实行考核，实行倒扣分制度，平时由镇村级规范化建设工作领导小组办公室负责日常考核，设立在《兰陵工作》上设立计生规范化建设工作开展情况，对各组进度情况第一周一检查通报成绩，年底汇总出总成绩，在日常工作中根据工作进度快慢、质量高低，分类排序，每月一下发通报，对连续三次通报进度缓慢或达不到标准的，对带队组长下发《警示书》；在每批次统一验收时，由分管书记带队，有关部门负责人和16个工作区书记全程参加，从阵地建设、经常性工作制度建设、管理合同化程度、村级计生档案簿册、宣传环境等方面细化，公开评估，公开验收。四是定奖惩，提升质量。首先与各工作区、村签定目标责任书，把该项工作列入年终考核工作区、村计生工作的主要依据，实行一票否决制，凡完不成任务的工作区、村不得评为一等奖、工作区不得评为先进、包村人员不得评为优秀并在晋级晋职中托后考虑；其次设立工作奖金，实行以奖代补的办法，对在工作中善于创新，给全镇计生规范化建设作出带头作用，或对计生规范化建设投入较大，在集中验收时总评较好的村实行总计5000元的奖励，以此调动全镇上下齐抓共管的积极性、主动性。
二、明确责任，强化管理，增强村干部搞好村级规范化建设的责任感
强化村级计划生育基层基础工作，实现工作重心下移，是做好当前农村计划生育工作的关键所在。为此，我们进一步强化了对村级计划生育工作的责任目标管理，镇党委、政府出台了《关于进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度和意见》和《村级干部考核办法》，把计划生育工作的考核成绩与村干部的政绩挂钩，进一步提高了村两委对计划生育工作的重视程度。在兑现村干部绩效工资时，计划生育工作实行“一个统领制、三个落实”。“一个统领制”即村干部的工资考核得分乘以计生考核得分作为实得工资的考核分。“三个落实”即落实重点管理、落实黄牌警告、落实责任追究。对重点管理的村，扣发村干部全部的绩效工资；对黄牌警告的村，扣发村干部绩效工资的50％；对因工作不负责的，在上级计划生育考核中出现较大问题的，根据情况给予通报批评，强化村级计划生育基层基础规范化建设工作的做法第2页
取消评先树优的资格。对工作不负责任或出现失误，给计划生育工作造成一定负面影响的，纳入年度工作考核成绩，并根据情况给予必要的党纪政纪处分。我们对06年以来出现政策外生育的个村全部实行“一票否决”，从而有力的扼制了政策外生育现象的发生。通过以上措施，真正使村级两个一把手负总责得到了落实，使计划生育工作的难点、重点问题得到了解决，保证了村级计划生育规范化建设的顺利开展。
三、完善督查考核和激励奖惩机制，增强计生人员对村级规范化建设的使命感
加强镇、村计生干部的管理，是做好计划生育工作的前提和保障。为充分调动和发挥广大计生工作人员积极性，我们从健全制度、监督管理、激励奖惩三个方面入手，切实加强计生人员的规范化管理。一是对镇计生干部实行了“一个规范”、“一个百分制考核”、“一个浮动”。“一个规范”：即健全日常工作管理规范，做到人人工作有职责、行为有规范，全面落实了挂牌服务、首问负责、服务承诺、限时办结、内外监督、责任追究等项制度，有效地促进了服务态度和工作作风的转变，提高了工作效率和服务质量。“一个岗位百分制考核”：即制定岗位百分制考核办法，考核结果与鼓励奖、工资、年终目标奖挂钩。“实行一项工资浮动”：即每人拿出三分之一的工资作为奖励浮动工资，按考核成绩进行发放，奖优罚劣。通过以上措施，计生服务真正实现了规范化、程序化，服务质量和水平得到了很大的提高，促进了计生干部事业心和责任感，提高了工作效率。建成了一支会服务、能服务、爱岗敬业甘于奉献的高素质、高水平的技术服务队伍。二是对村级计生人员实行“四统一”和“一个结合”。“五统一”即由镇计生办统一制定记分标准，统一考核，统一管理，统一发放工资。为加强对村级计生工作人员的考核，镇计生办制定了具体的考核办法，将任务指标分解量化，分解明确，对村级工作人员每月定期考核，年终总评，根据考核成绩，由镇计生办统一发放工资。“一个结合”即工资报酬与责任目标考核相结合，除按考核成绩落实绩效工资外，重点管理的村按村主任考核工资的50%的标准发放，黄牌警告发放60%工资。通过以上办法，真正使村计生专职主任职业化管理模式得到落实，稳定了计生干部队伍，调动村级计生工作人员的积极性，增强了事业心和责任感，树立了超前的工作意识，克服了计生干部的短期行为。使各项工作做到了边、做到了沿，落实到了实处，促进了整体工作的开展。
四、多措并举，综合治理，促进村级计划生育规范化建设向纵深推进
一是完善自治章程。按照“依法建制、双向约束、自我服务、夯实基础”的目标要求，进一步完善计划生育村民自治公约，明确界定村级计生管理内容，健全党员联系户、协会会员联系户制度。公开人口与计划生育政策、居民婚姻状况、计划安排、节育措施落实等情况，将其纳入村级管理范围和群众监督之下。二是强化宣传教育。突出抓好婚育新风知识一条街和新型生育文化大院建设，利用宣传栏、黑板报、固定标语、过街帘子等多种形式，广泛宣传计划生育法律法规、优生优育、优待扶助政策等。三是深入开展优质服务活动。我们在原来的政府院内设立了为民服务中心，其中计划生育服务站就是一个重要的部门，在计生服务站开展男科、妇科疾病、生殖疾病诊断治疗、生殖健康咨询、避孕节育技术、性别比平衡控制、优生优育、独生子女困难家庭帮助以及流动人口计生政策咨询与各类证件办理等系统服务。配合各村居计生服务室人员为育龄群众强化“六见面”服务，做到月访视、发放药具、孕期保健、术后随访、流出办证、宣传咨询等服务登门见人，从源头上堵住违法生育漏洞。四是实行合同化管理。在坚持自愿原则的前提下，由各村委会分别与各类育龄人员签订了23156份服务合同，明确双方权利、义务和违约责任，建立和实行违约金制度，形成村民自我管理，互有责任，相互服务的良好局面。
基层基础的加强，给我镇人口计生工作带来了可喜的变化。一是村干部的责任意识普遍增强。村两委、特别是一把手都把做好计划生育工作是自己义不容辞的责任；二是计生服务水平迅速提升。计生队伍工作作风明显转变，工作效率和服务质量显著提高；三是党群干群关系更加密切。群众对计生工作人员的服务态度、服务内容等满意率均达到以上，实行计划生育的自觉性明显提高，促进了人口计生工作的顺利开展，全镇计划生育整体工作水平上了一个大的台阶。
我镇在村级计划生育基层基础工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不尽人意的地方，兄弟乡镇也给我们提供了许多宝贵的经验。在下一步的工作中，我们将借鉴经验，弥补不足，扎实推进计划生育村级基层基础规范化建设，计划在三年内使村级基层基础达到“网络健全、职责明确、制度落实、管理规范、阵地齐全、服务到位、经费落实”的目标要求，基本上形成“村两委负总责，会员当骨干、家庭为中心，群众做主人”的计划生育村民自治新机制，确保基层基础规范化建设取得实际成效。
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