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米吉克乡村级阵地建设实施计划
库木西力克乡村级阵地建设调研报告
村级阵地是农村党组织开展活动、服务群众的主阵地，是加强农村基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用的物质载体。近年来，库木西力克乡坚持服务发展谋全局、全面协调搞建设、以人为本抓管理、统筹兼顾促应用，提出了村级阵地建设工程，切实加强村级阵地建设管理工作，为农村基层组织和党员干部开展活动、服务群众、推进新农村建设奠定了坚实的物质基础。现就我乡村级阵地建设现状及开展情况做以下报告：
一、基本情况
库木西力克乡位于XX县区东南37公里处，距喀岳公路南侧3公里，东西长约34公里，南北宽约15公里，全乡总面积约120平方公里，其中耕地面积44072亩，全乡辖21个行政村，116个村民小组、4046户，总人口21460人（农业人口19180人），5414个劳动力。村级阵地建设情况从1995年开始已修建了8个村（
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18、21）；1995年—2000年修建了10个村（
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19、20）；2006年—2010年修建了3个村（
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14、17）。
二、具体做法
近年来，我们以科学发展观为指导，坚持服务发展谋全局、全面协调搞建设、以人为本抓管理、统筹兼顾促应用，把村级活动场所建设作为加强农村基层组织建设的基础性工作来抓，采取自筹资金"建"、争引项目"促"、出台政策"管"、拓展功能"用"等有效措施，切实加强村级阵地建设管理工作，为农村基层组织和党员干部开展活动、服务群众、推进新农村建设奠定了坚实的物质基础。
（一）清家底，理思路，多措并举"建"。为进一步加强基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，近年来，我乡把村级阵地建设作为"实事工程"来抓，使全乡村级阵地的面貌有了很大的改观，彻底改变了过去"小会炕头坐，大会露天开，办公无场所，活动无阵地、群众办事无处去"的历史。一是清"家底"，早谋划。乡党委充分发挥牵头抓总作用，对全乡各村阵地的建筑面积、建成时间、建筑结构等基本情况进行全面摸底调查，建立了详细的村级阵地资料档案，并在此基础上，提出了村级阵地建设规划，做好了工程建设的前期准备工作。二是抓调研，明思路。乡党委高度重视村级阵地建设工作，乡领导深入基层，对村级阵地建设情况开展了调查研究，提出了"成熟一批建设一批，建设一批巩固一批，巩固一批提高一批"的工作目标，为切实推进村级阵地建设工作理清了思路。三是兴举措，建阵地。充分考虑"内力"和"外力"两方面的因素，坚持争引项目和自筹资金相结合，扎实推进村级阵地建设步伐。2006年，我乡抢抓县委组织部实施村级阵地建设项目的契机，积极争取项目，新建、改建了村级阵地17个。2008年以来，面对村级集体积累少，村级财力弱的实际，乡里不等不靠，千方百计自筹资金"建"，按照"县上补一点、乡里挤一点、村级筹一点、结对帮一点、社会捐一点、群众投劳省一点"的"三级六个一"的办法，全乡上下齐心协力开展村级阵地建设工作。
（二）定制度、强措施，规范程序"管"。村级阵地建成以后，重点是抓好规范和综合使用，真正使之发挥作用，取得实效。我乡高度重视村级阵地管理工作，以完善管理制度、强化管理措施为抓手，建立健全了村级阵地管理运行机制，进一步规范了村级阵地的管理工作。一是健全制度管。实行"专人管理，专人负责"制度，做到"一村一帐"、"一事一议"，建立了固定资产台帐，对各村办公用品、固定资产等进行登记，切实加强了资产管理。二是创新载体管。按照"以使用促进管理、靠载体推动管理"的思路，通过开展环境布臵好、活动场地好、配套设施好、内容形式好、活动效果好的"五好村级阵地"创建活动，增强村级阵地的生机和活力，解决了"重建设、轻管理，有阵地、无作用"的问题，提高了管理使用效率。三是靠实责任管。建立了财产登记制度，对村级阵地的财产全部登记造册，并通过聘请村民代表作为义务监督员，加强对村级集体资产管理工作的监督。试行了村干部集中办公制度和村干部值班制度，积极推行村级组织工作"机关化"管理步伐，要求工作日期间，村干部座班搞好群众来访接待，协助乡里三农服务中心搞好信息咨询、证照代办、劳务输出等便民惠民服务；节假日期间，安排干部在村级组织活动场所轮流值班，以此靠实责任、强化管理。
（三）拓功能、重效果，统筹兼顾"用"。为使村级阵地成为村干部之家、农村党员之家和农民群众之家，充分发挥其惠民便民作用，我乡把使用工作作为扩大村级阵地服务内涵、凸显效益的重要工作来抓。按照村级阵地集党员教育、村民教育、远程教育、科技教育、文化教育和信息集散"六位一体"的功能定位，在发挥好开会、学习、活动等基本功能外，进一步拓展功能，发挥活动场所在服务群众、文化活动和农民培训等方面的作用，提高使用效率。部分村党支部利用节庆节日和农闲时间，组织党员群众在活动场所开展发展经济对谈和各类文娱活动，受到了广大群众的一致好评。同时，进一步扩大村级阵地外延，将村级阵地与党员干部远程教育培训中心、农科教培训中心、三农服务中心、劳动力培训基地、农家书屋等资源整合，形成了以培训基地和中心为面，以村级阵地为点，上下联动的培训格局，实现了"群众办事不出村、干部服务帮到底"，使村级阵地建成了党员群众的活动平台、农民致富的信息平台、实用技术的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台、参政议政的管理平台，进一步提升了全乡的凝聚力和创造力。
三、存在的问题
我乡地处较为闭塞的塔克拉玛干沙漠西缘，经济基础薄弱，近几年尽管我们付出了很大的努力，但由于受地域条件、经济基础以及合村并组后党员人数增加等因素的制约，村级阵地建设标准低、管理难、功能缺，部分村级阵地已不能适应农村经济社会快速发展的形势和要求。
（一）财力薄弱，资金乏匮，仍是制约村级活动场所建设的"瓶颈"。由于历史等诸多方面的原因，我乡有相当一部分村一无集体土地、二无集体企业、三无集体资源，村级积累薄弱。由于乡财政困难，加之受地震、冰雪雨水等自然灾害的影响，个别活动场所陈旧简陋，有的甚至成为危房，缺乏自我发展的基础，只依靠乡村自筹很难建设高标准的村级活动场所。
（二）思想守旧，管理缺位，"重建设、轻管理"的问题依然存在。虽然我们制定并健全完善了加强村级阵地管理制度，但个别村"重建设、轻管理"的问题依然存在。个别村干部认识不到位，往往满足于场所建了，场所有了，在管理方面没有引起足够的重视，工作力度不够，措施落实不力，综合使用效益没有得到充分发挥。
四、思路和对策
随着经济社会的发展，村级阵地已成为一项常抓常新的工作。今后我们要立足实际，着眼长远，坚持既要紧跟发展需要，又要适度超前的工作理念，全力破解村级阵地工作新课题，不断推进村级阵地建设工作的新局面。
（一）明确目标

结合当前开展的“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，我们把村级阵地作为一项"民心工程"来抓，不断增强"造血"功能，推进村级阵地的循环更新，建立和落实领导责任制，形成一把手亲力亲为、分管领导到岗到位、其他领导尽职尽责的工作格局和一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保工作目标的实现。
（二）建立三项机制，加强使用监管
1、建立后续投入机制，确保运转正常。一是加大财政投入力度。适当安排财政资金用于支持村级阵地建设，再采取以奖代补的形式适当增加幅度。二是加大社会筹集力度。在使用好各类专项资金的同时，乡村两级要发挥主观能动性，积极争取社会各界的支持，在不增加农民负担和村级债务的前提下，多方位拓宽资金来源渠道。并通过政策优惠，减免相关费用，发动党员干部和群众义务投工投劳等多形式降低建设成本
2、建立群众监督机制，确保财产安全。为确保村级阵地建设及村级其它财产不损坏、不流失，建立村级活动场所管理监督制度，通过聘请村民代表作为义务监督员，加强对村级集体资产管理工作的监督。建立村级集体财产移交制度，村级党组织主要负责人和场所管理人员变动时，要严格执行移交规定，移交工作必须在乡党委和村民代表的监督下进行，做到程序规范，手续健全。对涉及村活动场所的维修、改造等重大事项，必须召开村民代表大会讨论通过后，在义务监督员的监督下实施。
（三）拓展五项功能，提升使用效益
1、拓展决策议事功能聚民心。要以村级阵地为依托，定期召开支村两委联席会议、村民代表大会和党员议事会，组织党员群众共商治村兴村大计；要广泛吸收群众参与村级重大决策或村级重大事务监督，增强党组织凝聚力，调动群众参与新农村建设的积极性。
2、拓展教育培训功能增民智。要把村级阵地建成新型农民的教育培训基地。一方面，要充分发挥远程教育站点的作用，为群众接受远程教育提供有效服务，进一步提高站点的利用率和使用效果。另一方面，要以此为基地，大力实施农村劳动力技能培训工程，通过定期举办培训班，对党员群众进行实用技术、务工技能、法律法规和科技知识培训，加快培育新型农民步伐。
3、拓展便民服务功能解民难。继续完善村干部轮流值班制度，接待办事群众，协助乡镇三农服务中心搞好信息咨询、证照代办、劳务输出等便民惠民服务，真正把村级阵地建成便民服务中心。进一步加强同农业、卫生部门的资源整合，探索在活动场所建立农资代销点和村级卫生室，方便群众生产生活。
4、拓展文化娱乐功能正民风。依靠农民和农村集体经济组织自己的文化资源和文化激情，依托村级组织活动场所，经常开展形式多样、健康有益的群众性文体娱乐活动，用文化凝聚人心、陶冶情操、丰富生活、传播文明、促进和谐。整合老年文化活动设施，依托活动场所组织中老年人开展健康向上的文化娱乐活动，营造老有所为、老有所乐的浓厚氛围。
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