XX市旅游业发展情况及规划管理情况汇报 .docx

XX市旅游业发展情况及规划管理情况汇报
安康旅游业发展情况汇报
一、全市旅游业基本情况
安康古称金州，地处XX省南端，周边与四川、重庆、湖北毗邻，汉江横贯其中，阳安、襄渝和西康三条电气化铁路在安康交汇，旅游区位优势明显。北接西安，南连三峡，东承湖北道教圣地武当山及神龙架自然保护区，西邻汉中三国遗址，是连结国家规划的“西安——三峡——张家界”绿色生态旅游长廊中的重要驿站，又是陕西绿色生态旅游的品牌。秦巴汉水独特的自然生态环境，积淀深厚的文化底蕴，使安康蕴藏着丰富的旅游资源。全市现已查明的景区32处，景点78个，其中国家级森林公园1个，省级森林公园7个，省级风景名胜区2个，现已开发的景区景点29处。
“九五”时期，省委、省政府出台了《关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》，调动了全省大办旅游、发展旅游业的积极性，我市从实际出发，出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，组建领导机构，借助移民开发资金和聚集社会闲散基金启动了以基础设施建设为突破口的景区景点开发建设。近年来，全市上下积极培育旅游产业，使全市旅游业初具规模，初步形成了以瀛湖为龙头、以南宫山、岚河漂流、香溪洞为重点，以千家坪、平河梁、神田、擂鼓台等为补充的景区景点；推出了以“瀛湖——香溪洞一日游”、“瀛湖——岚河漂流——南宫山两日游”、“安康——紫阳民俗风情三日游”的三条黄金线路；开发了丝、茶、烟、绞股蓝、山野菜等以绿色环保为主题和以根雕、石雕塑、竹具为重点的特色旅游纪念品；推出了以歌、舞、赛、会、和丝、茶文化为基础的民间传统旅游娱乐项目，组建了以景区景点、旅行社、宾馆饭店、旅游纪念品生产厂家为主体的旅游经营服务体系。构建了以政府为主导，以景区（点）为基础，以市场为依托，以骨干企业为载体，全社会共同参与发展旅游业的基本框架。随着大量的旅游国债资金，旅游发展基金及招商引资等资金的注入，使我市的旅游基础设施明显改善，特别是西康线的开通运营、主干线的拓宽改造，骨干景区的建成投入使用，旅游服务体系的迅速发展壮大，使旅游业成为
拉动全市经济发展的重要增长点。宾馆饭店由2000年45家发展到2003年136家，其中星级宾馆由2001年5家发展到2003年13家，床位数由2000年4500张发展到2003年1.5万张，旅行社由2002年2家发展到2003年20家，导游人员由2000年23名发展到2003年398名，县区旅游局由2001年4家发展到10家，旅游从业人员达到5.2万人。2001年全市共接待国内外游客60万人次，实现旅游综合收入1.8亿元，同比增长80％。2002年全市接待游客72万人次，创综合收入2.16亿元，同比增长20％，2003年因受“非典”疫情和灾情景响，接待游客75万人次，实现旅游综合收入2.25亿元，同比增长4.2%。
二、旅游管理情况
安康旅游管理实质上起始于西康线开通以后，面对突如其来的旅游高潮，迅速发展壮大的旅游企业，滞后的旅游基础设施，旅游管理既面临着抓发展，又面临着抓管理，为此，从体制上探索旅游管理的新路子迫在眉睫。一是成立了旅游产业发展委员会，成员分别由市委办、市政府办、旅游、人事、计委、城建、经贸、水利、交通、财政、公安、移民、环保、农办、广电、工商、国土、农业、民航、铁路、供电等部门组成，由分管领导牵头，就全市发展旅游产业的战略、规划、政策等重大问题进行研究、协调和决策，解决了仅依靠市旅游局无法协调解决的涉及各部门的问题，有力地促进了旅游业发展。二是加强旅游行业管理。市委、市政府为做大做强旅游产业，在政府机构改革期间，各县区分别成立了旅游局，旅游管理机构建设得到了加强，市县区旅游行政管理部门抓住机遇，大力包装旅游项目，争取建设资金，改善景区基础设施条件，完善景区服务功能，并按照有关政策法规，大力发展旅游服务体系，培训旅游从业人员，规范服务程序，提高服务质量，结合安康实际，对行业标准化建设进行了有益的探索，制定了“农家乐”星级评定办法及星级评定标准。三是积极探索旅游区管理体制。由于我市旅游业起步晚发育迟。旅游管理体制较为混乱，条块分割、各自为政、政出多门的现象较为突出。据此实际，我们提出了“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发与保护统一”的思路，实行景旅结合、景政合一的管理体制，特别是瀛湖、香溪洞成立了管理局以后，有力地促进了
景区的发展和建设。四是组建旅游协会。2002年，我市根据迅速发展的旅游服务体系，分别成立了旅行社协会、饭店协会、景区协会，通过一年的运行，效果较好，使行业的自律性增强。
旅游行业管理是一项系统工程，就安康而言，行业管理还是一个新事物，尚需较长时期的改革与探索，在工作中还存着一些急待解决的问题，今后，我们将按照“一个体系（旅游运行动态管理体系）、两个环境（为旅游者创造一个良好的旅游环境，为旅游企业创造一个良好的经营环境）、三个符合（符合市场经济的内在规律，符合企业长期的发展、符合国际条例），四个依靠（依靠标准化工作开拓行业管理的范围，依靠法规建设巩固行业管理成果，依靠执法力度规范市场秩序；依靠全面服务促进企业进步）”的思路推进旅游行业管理，为我市旅游业发展提供保障。
三、今后全市旅游发展的总体设想
今后一个时期全市旅游发展的总体设想。以“十六大精神”和“三个代表”重要思想为指针，抓住西部大开发和“南水北调”工程的历史机遇，以发展绿色生态旅游为主线，以水资源开发为重点，以人文资源为补充，以建设旅游精品和名牌产品为目标，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的原则，坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合，与区域经济发展相协调，经济效益、社会效益和环境效益相统一，努力实现旅游业的可持续发展，使旅游业成为我市重要的新兴产业。
今后一个时期全市旅游工作的基本思路：
围绕一个中心。全力做好以汉江为重点的水资源开发，把安康建成西北最大的水上游乐中心。
开发两大资源。大力开发秦巴自然风光和汉水风情两大旅游资源，靠生态优势打品牌，靠汉水文化上品味，靠江河漂流创特色。
实现三大调整。一是调整完善旅游配套服务功能，拉长旅游产业链；二是调整产品结构，积极开发休闲度假、科研探考、文化娱乐、会展商务等大众化旅游，丰富旅游的活动空间；三是调整旅游企业结构，加大旅游企业的改革力度，做大做强旅游企业，提高市场竞争力。
贯通四条热线。按照“精线串精品连精点”的原则。一是贯通西安——安康——三峡——张家界山水奇观旅游线，使安康成为进入新三峡的陆路大通道；二是贯通西安——安康——武当山民俗风情旅游线，使安康成为探寻陕南民俗风情的首选地；三是贯通西安——安康——神龙架生态探险旅游线，使安康成为连接我国西南、西北、关中的中转站；四是贯通陕北——关中——陕南跨过秦岭看陕西旅游热线，使安康成为陕西生态旅游的示范区。
实施五大突破：
1、以完善城市功能为重点，实现旅游基础设施新突破。要按照把安康建设成为优秀旅游城市的要求，加大城市基础设施建设，完善城市的综合配套服务功能和承载能力，形成与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系，加快城镇的基础设施步伐，进一步改善城市到景区景点的公路交通网络，进一步加快景区景点周围集镇的基础设施建设步伐，进一步加大景区景点的路、电、讯、水配套工程建设，健全景区服务功能，达到“快进慢游、旅兴贸活”目的。
2、以开发特色优势资源为重点，实现旅游产品新突破。发展旅游业，必须突出绿色安康生态特色，特色不可复制。在统一规划上要突出特色，必须坚持统一规划，以规划定开发，以开发出精品，以精品促发展，把旅游业发展纳入城市整体规划、经济社会发展规划之中通盘考虑，并对旅游业内部结构总体布局、线路的形成及相关设施的配套做出专业规划，对整体格局进行有效控制。在发展思路上突出特色，以绿色生态为主线，以汉水为重点，以人文为补充，推出特色产品和黄金专线，把自然景观和人文景观相结合，充分展现秦巴汉水独特的自然生态环境，丰富的文化内涵，按“六要素”要求，逐步形成系列旅游景点市场、地方名特小吃市场、地方土特产品市场、休闲娱乐市场、旅游经营市场，展示安康历史积淀特色、山水园林风格特色、民居民俗建筑特色、本土文化艺术特色、游客参与性特色。在建筑上突出特色，
立意要高、思维要超前，构想要新奇，努力形成一个良好生态和绿色环保相协调，人与动物和谐共存，观光休闲与度假健身合一，文化挖掘与体育参与齐头并进，传统项目与特色产品互为补充，返朴归真与现代享受相结合的多功能生态旅游区。完善老产品，开发新产品，建设国家级精品，挖掘文化内涵，突出特色化建设，参照国际化标准，达到体系化发展，加快旅游资源优势向旅游产业优势和经济优势的转化。今后，集中精力抓好瀛湖、南宫山、神河源、千层河、千家坪、擂鼓台、汉水龙舟文化园等特色项目的建设力度，展现绿色安康的生态旅游特色。
3、以扩大对外开放为重点，实现旅游市场开发机制的新突破。旅游市场开发的突破口在于深化改革，扩大开放，公司建制，市场运作。按照“政企分开、政资分离”的原则，形成“政府出资源、企业出资金”的旅游投资模式，实现国有资源与企业资本的最佳组合，加快推进旅游资源的开发进程，改善过去旅游资源和景区景点由行政或事业单位经营管理的模式，使其成为具有独立法人地位，自主经营，自我发展，面向社会，面向市场的经济主体。同时，通过扩大开放，招商引资，为多种经济成分投入资源开发提供宽松的环境和良好的条件，鼓励和支持具有经济实力的企业集团以参股、控股、联合、兼并等形式参与旅游资源开发与管理。在景区经营方面，可采用使用权拍卖、经营权转让、租赁及资源参股等多种形式，进一步盘活存量，整合资源。打破行业壁垒、条块分割、地域和所有制限制，大力培植旅游龙头企业，走集团化、网络化、品牌化发展道路，形成以大型旅游集团为骨干，中小型企业为主体，责权明确，协同发展的旅游企业组织新格局。
4、以构建促销网络为重点，实现安康旅游客源市场新突破。建立政府组织，部门联合，政企联手，上下联动的宣传促销新机制和促销激励机制，逐步建立形象宣传和产品销售相互促进的旅游宣传促销格局。按照“巩固西安、发展周边，开发北京、走向海外”的市场方略，抢占旅游客源市场的制高点。开通旅游专列，通过客源互换，实现资源互补，有计划、有重点地在秦岭以北和周边城市主要客源市场和新兴客源市场建设营销网络，利用现代化手段，搭建旅游电子信息商务平台，组建由旅游企业与相关部门连手的联合促销舰队，加快形成区域广泛、结构合理、增长持续的国际国内客源市场体系，形成功能齐备、运行有序、服务规范的现代旅游商务体系。
5、以政
府主导为重点，实现旅游体制创新新突破。实施政府主导型战略，这是由旅游业自身特点所决定的，也是实现旅游业快速发展的关键。在西部大开发的机遇面前，加大旅游产品建设投资力度。把退耕还林、小流域治理、水资源保护、扶贫开发、移民开发等资金捆绑使用，重点投入旅游拳头产品，充分发挥政府在培育旅游龙头产业，提高全民旅游意识方面的主导作用；充分发挥政府在优化旅游环境方面的主导作用；充分发挥政府在理顺旅游业发展管理体制方面的主导作用。尽快建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制，建立有利于旅游业发展的领导和工作机制，建立有利于旅游业发展的投、融资机制，建立适应于大旅游大开发的经济联合协作机制，建立与西部大开发相配套，有利于旅游业发展的良好环境机制。按照旅游产品市场化、国际化的发展要求，实施政企分开，转变政府职能，推进旅游企业转变经营机制，推进企业制度创新，培育旅游龙头企业，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水平，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制。
第9页 共9页