XX县区旅游产业三年行动计划 .docx

XX县区旅游产业三年行动计划 XX省“产业建设年”3年行动计划 为认真贯彻落实省委九届四次全会关于开展“产业建设年”活动决策部署，牢牢把握产业这一经济发展重中之重，提升我省产业发展水平，壮大实体经济，确保完成“产业建设年”活动各项目标任务，特制定本行动计划。 一、总体要求 深入贯彻落实省第九次党代会精神和省委、省政府关于加快高原特色农业发展、推动工业跨越发展和加快服务业发展3年行动计划等重大决策部署，立足云南特色和优势，以市场为导向，以提升云南产业在全国的地位和影响力，提升云南产品在国内及东南亚、南亚市场占有率为主攻方向，以招商引资、科技创新、人才培育、改善环境等为保障，突出重点、抓住关键、准确定位、务求实效，狠抓高原特色农业、烟草、电力、有色、石化、装备制造、食品、承接产业转移的轻工、生物医药、电子信息及新材料、文化、旅游、商贸物流等一批示范带动产业；狠抓一批千百亿龙头骨干带动企业；狠抓滇中产业XX县区、百千亿园区和边境经济合作区等一批示范带动园区。以重大示范带动项目建设为抓手，依托大企业带动、大园区支撑，实现三次产业融合互动发展，加快构建具有竞争力的现代产业体系，走出一条具有云南特色的产业发展之路。从2013年起，连续3年每年滚动安排、动态调整实施5个100项重大示范带动项目建设，迅速掀起产业项目建设新高潮，让产业兴省、产业强省、产业富省口号响彻云岭大地。 二、主要目标 发展实力增强。在优化布局、提质增效、延伸产业链、打造产业集群的基础上，做大做强13个示范带动产业，全省经济实力显著增强，地区生产总值年均增长13%以上。 产业结构优化。到2015年，民营经济增加值占全省gdp的比重、产业投资占规模以上固定资产投资比例双双提高至50%，战略性新兴产业增加值占全省gdp的比重提高到10%。 创新能力提高。到2015年，全社会研发投入占全省gdp的比重提高到1.01%；建成国家级企业技术中心20个、省级企业技术中心300个，省级工程研究中心/工程实验室80个。 产业集聚明显。到2015年，13个示范带动产业中销售收入超千亿元产业达到11个；千亿园区5个，500亿元1000亿元园区5个，100亿元500亿元园区20个；千亿企业4-6户。建成一批国家级外向型产业基地，发展一批在国内外具有重要影响的产业集群。 品牌培育显著。到2015年，形成云南名牌产品500个，地理标志保护产品35个。 三、主要原则 为提高“产业建设年”活动的针对性和实效性，推动构建结构优化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代产业体系，工作中要突出10项原则： 突出市场导向。发挥市场配置资源基础性作用，以市场需求引导项目，按照市场方法建设项目，用市场机制发展产业。 突出改革开放。树立改革和创新思维，在产业建设和发展上大胆创新，深化体制改革，增强发展活力，将改革开放作为增强产业发展活力的重要手段。 1突出结构调整。大力发展民营经济，提高民营经济占gdp比重；实施产业链群打造工程，推动产业高端化、产品高附加值化。 突出产业集聚。合理布局产业基地与产业园区，引导产业向园区集中，引导要素向优势企业集中，打造大园区、培育大企业、建设大产业，实现产业集聚发展。 突出招商引资。将招商引资作为承接产业转移、培育发展新兴产业、引进先进技术和发展理念、加快产业发展的重要抓手和关键措施，增强发展动力。 突出项目落地。抓牢项目落地工作，解决好项目审批难、落地难、进展慢以及办事难、落实难等问题，确保一批示范带动重大项目开工并加快建设，迅速形成生产能力。 突出科技驱动。以科技创新和进步作为产业发展的重要动力，以高新技术改造和提升传统优势产业，提高装备水平，增强产品技术水平，明显提高科技进步对经济发展的贡献度。 突出环境保护。发展绿色产业，强化节能减排，提高资源综合利用，走出一条具有云南特色的绿色发展之路。 突出人才培养。落实产业人才培育计划，加快培育一批高技能紧缺人才、科技创新人才以及管理者团队，为产业发展提供强有力支撑。 突出政策突破。要在土地、财政、产业、人才培育、能源保障、科技支撑等政策方面进行突破，对重大项目采取特殊政策，实行“一企一策”，优化发展环境。 四、主要任务 认真贯彻落实中共XX省委XX省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定（云发201213号）、中共XX省委XX省人民政府关于推动工业跨越发展的决定（云发20125号）等文件精神，大力发展高原特色农业，调优一产；加快烟草、电力、有色、生物、钢铁、石化、磷化工、煤化工、电子信息、建材家具、装备制造、建筑业等发展，调强二产；推动金融、交通运输、现代物流、科技服务、贸易服务、文化、旅游、房地产、公共服务及新兴服务业等发展，调快三产；积极培育现代生物、光电子、新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等6大战略性新兴产业。“产业建设年”活动中要突出重点，抓住当前产业建设和发展中的关键问题，集中力量狠抓3个一批，务求3年行动计划取得实效。 （一）狠抓一批示范带动产业，实现产业发展重点突破 按照具有特色优势、国内外有地位和影响力的骨干型产业；具备良好发展潜力和高成长性，带动农民增收、农业发展的带动型产业；具有区位和市场优势，通过承接产业转移，满足国内及东南亚、南亚市场需求出口导向型产业的选择原则，将高原特色农业，烟草、电力、有色、石油化工、食品、以承接转移为重点的轻工业等6个优势产业，生物医药、电子信息及新材料、装备制造等3个战略性新兴产业，旅游、文化、商贸物流等3个现代服务业作为“产业建设年”狠抓的示范带动产业，实现重点突破，推动产业加快发展。 1.高原特色农业。大力发展现代农庄模式高原特色农业，重点建设一批基础好、条件优、规模大、层次高的精品农庄，切实推进昆曲绿色经济示范带和高原特色农业示XX县区建设，打造高原特色农业发展典型和样板。稳定粮食播种面积，强化10大科技增粮措施，继续实施“百亿斤粮食”增产计划，把云南建成全国重要高原粮仓，确保云南粮食安全。巩固生猪，做强草饲，发展特种养殖，优化品种结构，大力推进畜禽规模养殖场建设，做大做强山地牧业。加强咖啡、橡胶、茶叶、甘蔗、蔬菜、水果、蚕桑、花卉、中药材等优势特色农产品基地建设，强化基础和现代设施配套，大力提升特色经济作物。加快发展以罗非鱼、鳟鱼、鲟鱼为重点的常规淡水鱼类、特色冷水鱼类和优质土著鱼类养殖。大力发展核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料产业和以观赏苗木、野2生食用菌、林脂等为重点的林下经济，全力推进高效林业发展。努力建成全国重要特色农产品外销生产基地。培育一批市场前景广阔、具有自主知识产权的优良品种，发展一批标准化、规模化优质农作物种子、种苗和畜禽良种生产基地，扩大种业对外合作，构建职责明确、手段先进、监管有力的种业管理体系。加大对龙头企业、农民专业合作社和种养大户的引导扶持。高原特色农业增加值年均增长7%。 2.烟草产业。加快现代烟草农业建设，建设“烟叶黄金走廊”，发展烟草庄园，巩固提升全国优质烟基地主导地位。推进烟草产品减害降焦，以高端突破提升卷烟品牌价值，提高烟草综合开发利用水平。推进新型包装印刷、辅料生产、烟草机械、香精香料等烟草配套产业发展，进一步增强烟草产业对我省经济发展影响力和贡献力。到2015年全面超额完成“2815”目标，即烤烟年收购量2000万担以上，省内卷烟产量800万箱以上，两烟利税确保完成1500亿元。 3.电力产业。加快三江干流水电开发，有序推进风能、太阳能开发，加快培育生物质能源，加强重大应用示范和配套产业发展。加快建设省内骨干网架和西电东送、云电外送通道，加快云南联结东中部，辐射周边国家的电网平台和西南电力交换枢纽建设，把云南建成全国清洁能源基地、新能源示范基地。到2015年，电力装机达到8000万千瓦，发电量3000亿千瓦时以上。 续建糯扎渡、阿海等7座水电站并投产，争取开工建设梨园、苗尾等7座水电站。建设一批大型电源送出工程及输配电工程等重点项目。 4.有色金属产业。充分利用国内外两种资源，推进资源合理开发和有序利用，提高资源保障率。充分发展清洁能源优势，推进矿电结合，重点打造铝深加工产业链。加快发展锗、铟、铂族等稀贵金属。以精深加工、延伸产业链、提高资源综合回收利用为重点，稳定发展锡、铜、铅锌等传统优势产业，进一步巩固提高有色金属产业在全国的地位和作用。到2015年，深加工率达到50%以上，增加值年均增长20%。 5.石油和化工产业。重点发展石油化工，耦合发展磷煤盐化工产业，加快培育精细化工，积极发展生物化工，稳妥推进新型煤化工试验示范。依托中缅油气管道进口原油资源、以园区聚集要、全产业链化为原则，发展清洁油品、合成树脂、合成橡胶、合成纤维、专用化学品和基本有机原料等系列产品的石化产业深加工。 6.装备制造业。紧紧抓住国内外产业转移与国家振兴装备制造业机遇，立足西南区域市场，面向东南亚、南亚等国际市场，大力引进国内外有实力的行业龙头企业（集团），提高装备服务能力，培育新的增长点。引进发展汽车、通用航空制造业，巩固发展大型重型精密复合数控机床、车用柴油发动机、大型铁路养护设备等具有较强竞争优势产品，加快发展自动化物流成套设备、大型管道输送系统、金融电子装备等高端产品，提升发展电力装备、重化矿冶成套设备等产品，加快重大项目、产业配套能力建设。 7.食品产业。实施大企业带动、产业集群发展和品牌培育战略，以糖、茶、酒、果蔬、咖啡、肉类、高端油脂为重点，扩大加工规模，提高技术装备水平，增加产量和品种，促进资源综合利用；推进粮油、畜禽等加工向现代食品制造延伸，建立从原料到加工产品的食品安全质量管理体系。到2015年，建成糖、茶、酒、核桃、果蔬、乳制品等6个产值过百亿产业，培育在国内外有一定影响力的50个品牌，建设成为全国重要的绿色食品产业基地。增加值年均增长21%。 8.以承接产业转移为重点的轻工业。将承接产业转移和开拓国内外市场相结合，引进企业和品牌，积极承接发展纺织、服装、鞋帽制造、玩具制造、五金家电、家具、旅游用品等产业，满足东南亚、南亚国家对我国日用小商品高速增长的市场需求；发挥我省林板产业优势，大力发展实木和板式家具、实木复合地板、装饰材料等产品。到2015年，销售收入年均增长35%。 9.生物医药产业。用大健康产业理念谋划产业发展，重点发展中药、民族药、生物制品等，积极培育康复医疗、生命健康服务，构建新医药经济。重点打造生物疫苗、白药、三 七、天麻、灯盏花系列产品，积极开发生物技术药物、地方传统名药新剂型和民族名方，加快形成一批拥有自主知识产权的创新药物。加快推进以产3品及产业链整合为重点的产业战略重组，做大做强优势品牌，提高产业集中度和整体竞争力。生物医药工业增加值年均增长25%，培育50户大企业、100个大品种、10个大品牌。 10.电子信息及新材料产业。围绕物联网和云计算等新一代信息技术和模式的研发及应用，大力培育和扶持软件及信息服务业、优势电子信息制造业，重点发展面向本省和东南亚、南亚市场的消费类电子产品。以冶金、化工等行业骨干龙头企业为依托，重点发展基础金属特种新材料、稀贵金属新材料、化工新材料、新能源材料和光电子材料，构建竞争优势明显的稀贵金属新材料、钛材料、锡基新材料、精细化工高分子材料、煤基新材料、红外及微光夜视材料、半导体照明衬底材料、太阳能光伏材料等产业链，提高我省新材料研发与制备的自主发展能力，形成具有核心竞争力的特色产品。到2015年，形成产业链条相对完整、上中下游配套和竞争优势明显的电子信息及新材料产业格局。增加值年均增长21%。 11.文化产业。着力发展影视动漫、新闻出版与广告传媒、文化演艺、文化旅游、休闲娱乐、节庆会展、珠宝玉石、工艺美术、茶文化、体育等10大特色主导产业。围绕“香格里拉”、“茶马古道”、“七彩云南”、“聂耳音乐”等文化品牌，办好10大品牌展会，培育23户资产和收入超百亿元的大型龙头文化企业，形成20户以上资产和收入超10亿元的骨干文化企业，提高云南文化产业集约化、规模化、专业化发展水平。积极扶持和发展文化产业新兴业态，推动文化产业结构升级。文化产业增加值年均增长20%。 12.旅游产业。实施旅游和城乡建设融合发展战略，围绕将云南建设成为中国一流、世界知名旅游目的地目标，充分发挥自然文化遗产对促进旅游业发展作用，加快旅游产品的特色化培育，逐步实现由以观光型产品为主向以观光、度假为主，多种专项旅游产品并存的复合型旅游产品体系转变；优化全省旅游生产力空间布局，构建1个中心、6大旅游区和9条旅游经济走廊，全力推进昆玉文化旅游产业经济带建设；培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小旅游企业发展；深入推进旅游综合改革试点建设；推动旅游公共服务体系、诚信体系等建设，提高旅游服务质量。旅游总收入年均增长21%。 13.商贸物流业。依托产业基地和交通枢纽，加速发展现代物流业。布局建设一批具备先进仓储、配送装卸设施的专业市场、专业物流中心以及大型综合物流园区。引导物流企业间的业务整合和规模扩张，推动传统物流企业向现代物流企业转型。积极发展批发零售业，构建省、州、市、县、区、乡、镇、村5个层级的批发市场体系，合理规划和建设城市商业网点，积极发展餐饮业，培育品牌和文化承载的大型滇菜餐饮企业。建立公共信息平台，推广连锁、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。增加值年均增长17%。 各州、市、县、区要从自身资源特色和基础出发，突出重点，抓住机遇，宜农则农、宜工则工、宜商则商，选择抓好一批示范带动产业，形成省抓千亿产业，州、市抓百亿产业，县、区抓十亿产业的产业建设新高潮。 （二）狠抓一批重点龙头骨干企业，增强产业发展活力 实施大企业、大集团带动工程和中小企业成长工程，省级重点抓好昆明钢铁控股有限公司、云南电网公司、云天化集团有限责任公司等10户千亿培育示范带动企业，州、市重点抓一批年销售收入超百亿的龙头企业，县、区重点抓一批年销售收入超十亿的骨干企业，形成大中小企业蓬勃发展，具有较强竞争力的企业组织体系。到2015年，培育46户超千亿企业。 烟草企业要通过调整产品结构，进一步扩大高端产品比重，充分发挥烟草庄园作用，进一步增强竞争力。2015年红塔烟草（集团）有限责任公司、红云红河烟草（集团）有限责任公司销售收入分别实现830亿元、940亿元，2016年确保超1000亿元。 昆明钢铁控股有限公司要按照做强钢铁主业和做大有关多元产业思路，优化钢铁品种结构、延伸产业链，改造提升煤焦化工、矿业、水泥等资源性产业，做大钒钛新材料产业，加快发展物流、工程设计及建设等现代服务业，迅速实现总量目标，提高综合竞争力，力争2015年实现销售收入1000亿元。 4云南电网公司要加强电网建设，积极做好云电外送、不断满足省内资源能源密集型产业发展新需求。2015年力争实现销售收入1000亿元。 云天化集团有限责任公司要积极谋划发展石油炼化产业链，拓展新的发展空间，继续实施外向战略，扩大资源占有率，加快整体上市步伐。2015年实现销售收入1000亿元。 云南冶金集团股份有限公司要按照科技引领加快转型升级，利用先进技术发展新兴产业思路，打造铝、铅锌、锰、钛、硅5大产业板块，积极发展国际贸易。2015年实现销售收入800亿元。 云南铜业（集团）有限公司要做好搬迁改造项目，培育发展钛产业，实施好外向战略，提高资源自给率。2015年实现销售收入680亿元。 云南煤化工集团公司要加快资源整合，推进昭通褐煤洁净化利用示范项目建设步伐，积极发展铝产业，拓展发展空间。2015年实现销售收入500亿元。 云南锡业集团（控股）有限责任公司要按照“主业超强、相关多元、多业支撑、科学发展”产业发展战略，大力发展有色金属、稀贵金属、国际贸易、传统优势特色及新产业等6大板块，实现产业结构优化和转型升级。2015年实现销售收入600亿元。 中石油云南石化有限公司，以推进1000万吨炼化项目为龙头，加快项目建设。 （三）狠抓一批重点示范带动园区，促进产业聚集发展 明确园区定位，坚持差异化、特色化发展，加快园区基础设施、公共平台建设；狠抓产业进园，企业落地，打造特色鲜明、产业聚集、产品关联、高效集约的产业园区。 1.全面启动滇中产业XX县区建设。按照“产业带动、组团发展、产城融合”要求，加快滇中产业XX县区建设，打造产业发展新引擎。重点建设以汽车和装备制造、电子信息、生物医药、新材料、轻纺家电、现代服务业等为主的中高端产业项目集群，努力将其打造成为我省经济发展的新增长极。组建滇中产业XX县区管委会，尽快出台滇中产业XX县区总体发展规划，完成滇中产业XX县区各项重点规划，启动滇中产业XX县区新安楚高速公路（西山碧鸡关禄丰土官段）建设和原安楚高速公路（西山碧鸡关禄丰土官段）城市景观大道改造、长水机场富民广通段高速公路建设、武定安丰营易门纵向公路建设，汽车及配套产业园、通用航空产业园、电子信息产业园、机械装备产业园、新材料产业园、家电轻纺产业园、生物医药产业园基础设施等10大重点工程。到2015年，XX县区生产总值达到1500亿元以上，产业集聚和带动作用开始显现。 2.着力打造千百亿园区。采取省、州、市、县、区3级联动机制，省级负责抓好昆明经济技术开发区等10大千亿园区建设，州、市负责抓好30个百亿园区建设，各县、区根据自身实际，选择抓好带动示范作用大的一批园区培育建设。 昆明经济技术开发区。重点发展光电子产业、电子信息产业、高端装备制造业、生物医药产业、有色金属新材料及珠宝玉石加工业，打造具有云南特色的有色金属新材料基地、生物医药产业基地和高端装备制造基地。力争2013年打造成1000亿元园区，2015年实现销售收入1300亿元。 昆明高新技术产业开发区。重点发展电子信息产业、电子及软件业、光机电及电力装备、新材料、生物开发和环保、航空航天产业，培育装备制造产业基地、稀贵金属新材料产业化基地、锗产业基地和医药产业基地。力争2013年打造成1000亿元园区，2015年实现销售收入1400亿元。 曲靖经济技术开发区。重点发展光伏电子、新材料、汽车及装备制造、卷烟配套、电力电器设备制造、有色金属冶炼及压延加工、生物资源开发和农业食品加工产业，培育光伏电子产业基地、汽车及装备制造产业5基地、有色金属产业基地、具有地方特色的生物产业基地和农业食品加工产业基地。积极争创国家级出口加工区和保税区。力争2014年实现销售收入1000亿元，2015年实现销售收入1200亿元。 红塔工业园区。重点发展烟草及配套、高新技术、生物制药和农特产品出口加工，培育光电子及新材料产业基地、卷烟及“两烟”配套产业基地、现代生物制药产业基地。争取升格为国家级园区，力争2015年实现销售收入1000亿元。 安宁工业园区。重点发展石油炼化和天然气化工及配套产业、黑色冶金、高浓度磷复肥和盐化工产业，打造新材料产业基地。确保2015年实现销售收入1300亿元。 五华科技产业园。重点发展烟草及配套、生物技术及新材料、都市工业，培育烟草及配套产业集群，打造烟草及配套产业基地。2015年实现销售收入800亿元，力争2016年实现销售收入超1000亿元。 大理创新工业园区。重点发展汽车及配套、建材、精细化工、生物制药、食品饮料加工、烟草产业、纺织及服装产业，培育汽车、建材产业基地。2015年实现销售收入700亿元，力争2016年实现销售收入超1000亿元。 蒙自经济技术开发区。重点发展冶金、锡基新材料等高新技术产业、生物资源加工和煤化工产业，进一步打造云南锡业集团（控股）有限责任公司锡、铜、铅冶炼产业基地和云南冶金集团股份有限公司铝钛合金产业基地。2015年实现销售收入800亿元，力争2016年实现销售收入超1000亿元。 楚雄经济开发区。以基地建设为平台，重点发展卷烟加工及配套、生物医药、绿色食品加工业、有色金属产业、石油天然气衍生化工产业、机电装备制造业。力争2016年实现销售收入超1000亿元。 嵩明杨林经济技术开发区。重点发展机床制造、装备制造及配套、家具制造、汽车及零部件、生物资源加工和绿色食品等产业，培育成为云南重要的装备制造产业基地、食品饮料产业基地。2015年实现销售收入500亿元。 3.加快边境经济合作区建设。以5个边境经济合作区、3个跨境经济合作区建设为重点，全面规划、因地制宜、突出重点，着力发展特色产业，进一步提升沿边开放水平。完善跨境交通运输、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，支持符合条件的地区按照程序申请设立海关特殊监管区域，加快形成面向东南亚、南亚的进出口产品生产基地、沿边经济带的重要增长节点。到2015年瑞丽重点开发开放试验区、耿马（孟定）边境经济合作区地区生产总值均超100亿元。 瑞丽重点开发开放试验区。坚持大胆探索、先行先试，依靠科技和人才资源，按照大项目支撑、大集团带动、集群化推进、园区化发展思路，重点发展机电产品、纺织服装、清洁载能、农产品加工等产业，构建试验区外向型产业体系，打造沿边重要的经济增长极。到2015年，形成年产值亿元以上的龙头企业35户，5亿元以上的龙头企业13户，实现地区生产总值199亿元。 耿马（孟定）边境经济合作区。围绕实现合作区经济社会科学发展、跨越发展的目标，依托区位和资源两大优势，培育特色农业、商贸物流产业、进出口加工业、生态文化旅游产业等4大支柱产业；实施基础设施、产业培育、城乡统筹、开放合作、生态保护、兴边富民等6大工程，打造全省对外开放的新窗口和新亮点。到2015年耿马（孟定）边境经济合作区实现地区生产总值100亿元，固定资产投资60亿元。 通过重点突破，推动一批示范带动产业发展，实施重点扶持，培育一批重点龙头骨干企业，狠抓项目落地，推进一批重点示范带动园区建设，提升云南特色优势产业在全国的地位和影响力，提升云南产品在国内及东南亚、南亚的市场占有率，努力打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地、战略资源接续地和国际知名旅游目的地。 五、政策措施 全面落实国家及省委、省政府已出台的各项鼓励支持产业发展政策措施，进一步解放思想，创新举措，确保“产业建设年”各项目标任务落到实处。 （一）切实加强组织领导 建立省、州、市、县、区3级负责推进“产业建设年”活动工作制度。成立由省人民政府主要领导任组长，常务副省长、分管产业副省长任副组长，省直有关职能部门负责人为组成人员的省“产业建设年”领导小组，领导小组下设办公室在省发展改革委，负责抓好“产业建设年”活动的统筹、协调、指导、考核工作；成立省“产业建设年”活动指导组，负责省级重大示范项目的督导和协调工作。各州、市也要相应成立组织领导机构，制定相应的工作机制。 每年年初召开1次全省“产业建设年”推进会，总结上一年度工作，安排部署下一年度任务。 （二）加大财政扶持力度 省、州、市、县、区各级政府要加大财政对产业发展的扶持，建立统筹安排财政扶持产业发展资金的综合协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、资金不散、重点扶持、形成合力”原则，有效整合和盘活现有产业扶持资金，集中不低于60%的省级扶持产业发展专项资金，支持列入年度实施方案的重大示范带动项目以及重点企业、重点园区建设。省财政自2013年起，对产业发展的扶持资金按照上年总额增长20%安排。 实施政府扶持产业发展资金滚动回收机制，通过产业发展基金、创业投资基金等多种方式加大对产业发展项目的投入力度，逐步推行财政资金有偿使用、滚动放大，提高财政资金使用效率。 加大争取国家资金支持力度，对符合国家资金支持条件并列入“产业建设年”重大示范带动项目优先申报、优先扶持。 对带动产业发展特别重大的项目和企业，采用“一事一议”财政扶持政策，支持其尽快形成产业标杆。 （三）深化产权制度改革 通过深化改革，推动资产资本化，资源市场化，吸纳各类社会资本参与产业建设，增强产业发展活力。在全省开展土地承包经营权、宅基地使用权等农村产权确权、登记、颁证，推进评估、流转、信贷融资等服务平台建设，扩大林权抵押贷款规模，创新推动“三权”抵押贷款，解决高原特色农业基地规模小、产业化水平低及融资困难等问题。 允许将国有划拨土地、采矿权等无形资产经评估后注入企业国有资本，降低企业资产负债率。发挥资源勘探权和开采权交易平台作用，将资源开发利用由实体经济领域拓展至资本领域，实现资源的增值变现。 深化企业产权制度改革，加快推进具备条件的重点企业实现整体改制上市或主营业务板块上市，支持中央企业与我省重点企业之间，国有企业与民营、外资企业之间，相互持股、联合重组，鼓励重点企业通过股权出让、特许经营权转让等方式推进资源整合，推动优质要素资源向重点产业、重点企业、重点园区聚集。 加快部分公益服务事业领域市场化、产业化、社会化改革，对园区公共基础设施等项目推行面向社会公开选择投资主体，支持民间资本采取独资、合资、bot、ppp等方式参与投资和建设。 （四）加大招商引资工作力度 认真贯彻执行XX省人民政府关于全面加强招商引资工作的意见（云政发201222号）有关规定，引进大企业、大项目、大投资，带动产业大发展、大开放。 7精心组织重大招商引资活动，提升区域合作成效。以扩大云南影响力和签订落地一批重大项目为出发点和落脚点，每年精心组织一批在境内外有影响、有声势的招商推介活动。积极参与泛珠会、西洽会、兰洽会以及东北亚博览会等区域合作交流，进一步扩大云南与兄弟省、区、市交流，推动建立云南与各省、区、市双（多）边合作机制，逐步形成以高层互访、对口部门衔接为主、投资合作为重点的更紧密合作关系。 开展区域性定向招商，以欧美、日韩、澳新、中东及港澳台等经济发达和技术先进的国家和地区，北京、上海、江苏、浙江、广东、福建、山东等外资、民企集聚区为重点，积极引进央企、在国内外有影响力的民企和外企入滇，重点引进战略投资者和资本溢出型、技术溢出型、人才溢出型、管理溢出型企业。 围绕重点产业链、重点企业、重大示范带动项目和重点园区，鼓励世界500强企业、中国100强企业和民营100强企业来滇新设地区总部、研发中心、采购中心，着力引进产业层次高的龙头项目、配套项目，支持外来投资主体到重点园区建设以劳动密集型产业、技术密集型产业为主的园中园。 建立健全重点项目分类协同推进、联动招商、利益分享机制，加强重大示范带动项目谋划包装，做实做细项目前期工作，提高项目成熟度，丰富项目储备，拓宽项目推出渠道。 实行招商项目合同制管理，按照“谁签约、谁负责、谁盯办”原则，加强已签约项目落地进度的跟踪督促，做到每年开发储备一批、洽谈推进一批和开工建设一批。 （五）改善产业发展环境 认真贯彻执行XX省人民政府关于解决建设项目落地困难进一步改善投资环境的意见（云政发201327号）有关政策措施，提高政府对示范带动产业和重大示范带动项目的服务质量。 “产业建设年”重大示范带动项目审批、核准或备案由省投资项目审批服务中心及州、市、县、区政务服务中心提供全程审批代办服务，实行一窗受理、三级联动、同步审批、限时办结。对确需紧急办理的项目，建立项目审批绿色通道制度，优先办理、从简从快、全程监督、跟踪服务，切实解决项目审批慢。 通过工业上山，水电、旅游项目用地手续分类办理，挖掘现有存量建设用地潜力等，优先保障列入省“产业建设年”的重大项目建设用地，并给予工业用地出让最低价标准优惠；通过矿产开采、生态旅游、风电、光伏太阳能等项目使用林地手续分类办理，切实解决项目林地使用审批难；通过统筹安排区域环境容量，加快推进重点园区和重点产业发展建设的规划环评工作，切实解决项目环评难。 对列入“产业建设年”的重大项目，实行月调度、季通报、半年小结、年考核，由“产业建设年”领导小组办公室组织“产业建设年”工作指导组和有关部门定期会商协调解决推进过程中的问题，协调推进项目建设；对不能完成项目进度的企业，向企业通报并限时整改，对有关部门工作推诿，不落实项目建设条件的，严格问责，切实解决项目进展慢。 加快昆明区域性国际金融中心建设，建立政府服务企业和金融部门融资对接平台，鼓励金融机构扩大产业信贷投放，规范发展小额贷款公司，积极发展村镇银行，引入外资银行机构，发挥各类投资公司融资平台功能，支持企业直接融资，鼓励各类保险资金支持重点产业发展，健全产业担保体系和风险投资体系，切实解决项目融资难。 完善行政事业性和经营服务性收费政策，切实整顿和规范社会团体收费和经营服务性收费行为，加大对重大建设项目落地、施工、投产各环节收费的治理，取消不符合收费管理规定的收费项目，降低过高的收费标准，扎实开展涉企收费检查和行业协会、市场中介组织收费检查，切实减轻企业负担。 （六）提高产业竞争力 8支持地方政府和重点园区通过争取国家、省补助资金和多渠道筹集资金，优先安排重点园区和重点企业公共基础设施和公共服务设施建设，建立面向企业和项目服务信息平台、技术研发平台、法律服务平台，提升公用和通用设施使用效率，降低企业投资成本。 运用价格杠杆促进产业聚集发展。一是积极争取国家制定有利于我省产业发展的电价政策，继续推进大用户直购电试点，对电矿资源富集区开展区域电价改革试点；对省级重点工业园区新增用电量，积极争取国家给予电价支持。二是实行支持医药产业创新的价格政策。对新药、专利药、首仿药等，以科学合理的期间费用率、销售利润率定价；对重点鼓励发展、采用先进制药技术的医药项目和产品，适当放宽期间费用率和利润率控制标准，鼓励企业加大研发投入。三是开展重点园区产业项目建成运营后的电力价格后评估工作。按照风险共担、利益共享和兼顾发、供、用三方合理利益原则，逐步建立电价与高载能产品市场价格的联动机制，促进电力和清洁载能产业持续健康发展。 建立和完善重要产品临时收储长效机制。根据市场变化，适时对价格跌幅较大并列入“产业建设年”示范带动产业的重点企业和重大项目的产品，启动临时收储机制，由银行专项支持收储贷款、省财政补助收储产品贷款利息，帮助企业减少库存和财务成本，保持正常的生产经营。 鼓励全省产业联动发展。制定XX省政府采购重点产品目录，严格执行省内工程建设项目统一进入全省公共资源交易中心招投标，确保我省政府采购特别是重点项目、重大工程优先购买列入目录的产品；完善落实采购地方工业产品政策和地方产品出口奖励政策，鼓励省内企业在同质同价、满足项目要求的前提下，优先选用省内产品。 （七）强化创新驱动 认真贯彻执行省委、省政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见的有关政策措施，为“产业建设年”提供科技支撑。 支持科技创新平台建设。鼓励现有各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，鼓励国内外企业、科研院所、高校、社会团体以及个人在云南设立研发机构，鼓励建立开放共享并提供公共技术服务的研发机构，对新获批的国家级创新平台予以奖励。 支持产业技术创新联盟建设。鼓励企业研发机构和创新平台建设，支持重点企业与国际科研机构、跨国公司及央企通过股权参与建设工程技术研究中心、企业技术中心、检测中心、工程中心、重点实验室。 加大科技型企业培育发展力度。鼓励国内外知名科技型企业来云南设立总部或区域总部、战略性新兴产业领军企业，鼓励省外科技型中小企业落户云南，扶持创新能力强、成长性高、符合XX省产业技术发展方向的科技型中小企业和科技创业孵化器。 完善科技成果转化机制。鼓励有实力的企业通过研发团队和技术成果打包的整体并购，对进入云南，符合国家和XX省鼓励发展的高新技术成果及产业化项目给予投资补助，对拥有省级以上认定重点新产品的企业给予资金扶持，对国内单位首购首用我省科技型企业创制的高新技术新产品的，实行首购首用风险补偿。 （八）培养产业人才队伍 支持重点企业或职业院校建立实训基地，与科研机构、高校建立人才培养校企联盟，支持和引导各类院校增设重点产业中的紧缺专业，采取企业培养、职业技术院校培养、农村劳动力转移培训等方式，造就一批技术精湛的技术人才、符合产业所需的技能人才、适合用人单位需求的熟练工人。 将产业紧缺急需人才优先纳入“十百千万”高层次人才培养工程和“三百双创”高层次人才引进计划，实施产业人才攻坚行动计划，加大重点产业和重大项目关键技术高层次人才的自主培养力度，加快建立柔性引9才机制，支持院士专家工作站、高层次人才创新创业示范基地、博士后工作站建设，大力引进50名能够突破关键技术、发展高科技产业的海外高层次人才、50名具有国际、国内领先水平，对我省重点产业重点领域具有重要引领和支撑作用的高端科技人才、50名高端外国专家来滇创业。 培养造就一批具有现代经营管理水平、勇于开拓的企业家队伍，选择一批省级重点产业园区，面向全国公开招聘园区高级管理人员，对有重大贡献的企业家给予表彰奖励。培养、选拔一批熟悉产业发展的管理人才充实到各级政府及有关部门，解决产业发展管理人员缺乏问题。 引导各类人才向重点产业聚集，依托省委联系专家队伍，选派专家服务团到“产业建设年”确定的重大项目、重点园区、重点企业开展智力服务。支持高校、科研院所科技人员到园区创办企业或开展科技成果转化，以及园区内企业联合研发重大科技成果转化项目。 （九）加强产业监测考核 建立示范带动产业、重点企业运行分析制度，充分整合有关政府部门、研究机构、专家学者力量，对列入“产业建设年”的示范带动产业、重点企业运行监测预警，准确研判和把握发展形势。对国际国内重要产业发展动态、市场供求变化进行分析研究，及时发布风险预警信息，并提出相应决策咨询建议。 （十）营造良好发展氛围 开展“产业建设年”系列宣传活动，组织新闻媒体就“产业建设年”活动的背景、意义、任务、措施，重大项目、招商引资、园区建设的进展情况，以及产业建设中的先进事迹和典型经验等进行宣传报道。 及时向社会公开发布产业政策导向、项目核准、企业重组、产能利用、园区定位、园区建设等信息，为企业投资决策、银行贷款等提供信息指导。 充分利用中国南亚博览会、昆交会等合作交流平台，加大项目推介力度，扩大“产业建设年”活动在国内外的影响。第27页 共27页