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教育局XX年工作计划（八）
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端，对人的全面和谐发展具有重要意义。为了贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，根据省、市学前教育三年行动计划编制工作的通知精神，结合本区教育十二五发展规划的具体要求，特制定本行动计划。
一、学前教育发展现状
1、幼儿园的基本情况：
我区共70万人口，有各级各类幼儿园101所，其中政府办园3所，企业和部队办园6所，民办园92所。近年来，创建一级园3所，二级园2所，三级园1所。
公办幼儿园建设情况。目前只有区幼儿园一所较为正规的公办幼儿园，正在不断改善园所环境、增设硬件设施、加强师资力量，进行省级示范园的创建工作。
2、幼儿入园率。在园幼儿16000余人，全区幼儿入园率75%。
3、教师基本情况。全区幼儿园教师1232人，其中专业教师683名，大专及以上学历教师247名，占专业教师36%。
4、保教管理情况。现有的公办幼儿园和部分条件较好的民办幼儿园均能严格按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等进行保教活动，保教人员及保教管理人员分工明确。但相当一部分民办幼儿园不能严格按照规章制度进行保教活动。
5、政府资金投入情况。近三年来教育局给政府办园区幼儿园共投入办园资金47.6万元。
6、存在问题：
随着我区经济社会的发展，人民群众对学前教育资源的需求不断增加，公办园少，优质的学前教育资源相对短缺，民办园缺乏规范的管理和监督，择园矛盾比较突出，导致幼儿入园难的现象比较明显。
第一，我区园所多，布点散，不便于规范管理，上规模、上档次、上水平幼儿园数量少，农村学前教育发展不均衡，管理体制和机制尚未完善，办园条件有待提高。幼儿园师资队伍编制不足，农村幼儿教师专业素质和待遇偏低，其社会保障政策尚未完全落实。
第二，依法办园的观念相对薄弱。一些办园者接受正规幼儿教育培训的机会较少，缺乏对相关法律、法规的学习，不能做到学法、懂法、知法，也有个别办学人出于实用目的，为了自身的利益钻法律的空子，招生时采取不公平竞争，不申报、不请示，不按照业务主管部门的要求进行保教活动。
第三，缺乏一所能全面引领学前教育发展的示范幼儿园。区幼儿园在全区条件最好，但由于园舍建设早，其结构上有很多地方已不能适应新的要求，缺乏幼儿活动的室内场地和室外场地，加之近几年政府投入少，缺乏现代化的教学设施，虽然有较新的管理理念和教学理念，也不能全方位引领全区幼儿教育的发展，为全区学前教育树立标杆。
第四，教育理念落后，管理方式方法不到位，存在着教学小学化倾向等。民办幼儿园的园长都有幼教资质，但所雇用教师的素质则参差不齐，保育水平有限，对幼儿教师的基本技能要求如唱歌、绘画、跳舞、手工、讲故事、写作等则知之甚少。加之，目前家长的应试理念，幼儿园为了巩固生源，迎合家长愿望，因此，学前教育的小学化倾向较为严重，这种做法严重违背了幼儿教育规律，影响了幼儿身心发展。这都是我们今后管理中亟待解决的问题。
二、学前教育三年工作目标、任务及路线图
﹙一﹚总体发展目标：
20112013年，全区学前教育事业要立足实际，着眼长远，尽快形成以公办园为主导、社会参与、公办民办并举的发展格局。在办园的质量上取得新的突破，使办园条件得到较大改善。利用农村撤点并校后的空余校舍，以现在的小学附设学前班为依托，有计划、逐步地发展农村学前三年教育。2011-2013年间规划建设幼儿园28所，其中XX县区创建6所，乡镇中心幼儿园创建22所，保证每一个乡镇都有一所中心幼儿园。规划在园幼儿数9630人，班级321个，教职工1498人，占地面积126180平方米，建筑面积85248平方米，计划资金20673.6万元；活动设施配套资金6443.76万元；三年共需资金27117.36万元。提高幼儿入园率，使全区03周岁婴幼儿入托率达到40％以上，全面普及学前一年教育，基本普及学前三年教育，力争满足每一个幼儿不同的发展需要。学前三年幼儿受教育率达到95％，学前一年幼儿受教育率达到98％以上。为适龄幼儿提供高质量的学前教育，保障幼儿健康快乐成长。
﹙二﹚年度任务：
1、2011年发展目标
（1）在零口街办选址，创建1所街办中心园。
（2）在骊山街办选址，创建3所区级幼儿园。
（3）在秦陵街办、斜口街办等地选址，创建14所乡镇（街办）中心园。
（4）创建1所省级示范幼儿园。区幼儿园。
（5）创建1所市级一级幼儿园。
（6）全区0-3周岁婴幼儿入园率达到30%以上，学前三年幼儿受教育率达到95%，学前一年幼儿受教育率达到96%以上。
（7）启动幼儿园师资队伍培训工程和民办幼儿园规范工程，幼儿教师专业合格率达75%。
2、2012年发展目标
（1）在XX县区选址，创建1所区级幼儿园。
（2）在行者街办和何寨街办选址，创建2所街办中心园。
（3）在马额街办、徐杨街办和铁炉街办选址，创建3所街办中心园。
（4）认真抓好幼儿教师的培训，全区幼儿教师学历合格率达80%以上。
3、2013年发展目标
（1）在XX县区选址，创建1所区级幼儿园。
（2）在街办选址，创建1所区级幼儿园。
（3）在街办和任留街办选址，创建2所街办中心园。
（4）创建省级示范幼儿园1所，市一级幼儿园1所。
（5）全面做好幼儿园（班）的内部管理体制改革，继续实行园长负责制，规范幼儿园保育教育工作，不断提高社会、家长对幼儿教育的满意度。
（6）全区0-3周岁婴幼儿入园率达到40%以上，学前三年幼儿受教育率达到96%，学前一年幼儿受教育率达到98%以上。
﹙三﹚路线图：
到2011年底，全面完成区政府确立的创建3所区级幼儿园，创建15所乡镇（街办）中心园的建设任务，创建1所省级示范幼儿园（区幼儿园），创建1所市级一级幼儿园。启动农村幼儿园提升建设工程、师资队伍培养培训工程和民办幼儿园扶持规范工程，入园难问题得到初步缓解。
到2012年，创建1所区级幼儿园，创建5所街办中心园，农村乡镇中心幼儿园完成提升建设任务，市一级幼儿园增加到3所，省级示范幼儿园增加1所，解决入园难问题取得明显成效。
到2013年，创建2所区级幼儿园，创建2所街办中心园，全面完成公办幼儿园建设和农村幼儿园提升建设任务。市一级幼儿园增加到4所，省级示范幼儿园增加到2所。具备大专及其以上学历的专任教师达到80%，保教人员持证上岗率达到85%以上。办园条件和教育质量明显提升，学前三年适龄幼儿入园率达到95%。基本解决入园难问题。
﹙四﹚具体措施：
1、XX县区拟再建设6所幼儿园，使XX县区幼儿顺利入托。
政府办园应是一个地方学前教育发展的旗帜。目前，我区XX县区政府办园数量太少，大量的幼儿入托任务靠企办和民办园承担，与目前形势发展极不适应，因此，我们将逐步在XX县区新建6所新的幼儿园，新的幼儿园和区幼儿园一样，归教育局直接管理。
6所新的幼儿园初步确定在XX县区、城北、城西、城东、城南选址，规模为各能容纳幼儿360名。这样，政府办园就能容纳XX县区三分之二以上的幼儿入园。所有政府创建幼儿园所需资金全部由区政府解决。
2、加快乡街中心园建设，发挥区域引领作用。
近年来，我区撤校并点的力度很大，各乡街都有撤并的学校，撤并后校园内只驻留学前班和低年级，这些校园用地还可以利用，部分校舍也可以利用，因此，建设乡街中心园便有了较好的条件，我们计划，由区政府牵头，迅速启动乡街中心园建设。我区建22所中心园，其中有19所幼儿园每园按360名的规模设计，1所幼儿园按270名、2所按180名的规模设计，建设成后，全区有万余名幼儿进入政府办园，占全区幼儿的三分之二，政府办园将成为学前教育机构的主导力量。
乡街中心园的改建和创建资金由乡街政府和区政府共同解决，同时积极利用各种社会资金，减轻各级财政压力。我区每个乡街内的小学都有近年分配的幼师毕业生，因此，各乡街首先从内部进行调剂，不足部分由区政府继续招聘。
3、民办园提高一部分，淘汰一部分。目前我区民办园有92所，有专门园舍的不到20所，办园条件和水平都很低，且多数在实质上以赢利为目的。政府新建园和乡街中心园建成后，整顿民办园，提高办园标准，能提高到要求标准的，准予继续办园，提高不到的，令其停办。全区民办园的规模将控制在40所以下，即，大的乡街留两所，小的乡街留一所，便于管理。
民办园除园舍、内部设施要达到要求外，教师聘用也必须执行教育局的相关文件、政策，幼儿教师要有相应的资质，要相对固定，换聘教师时必须向教育局申报，以保证教师素质。
4、加强学前教育师资队伍的建设
（1）2011年我区公办幼儿园规划18所，每个乡镇成立一所幼儿园，共需要幼儿教师1005名，财政供养占全部幼儿教师的80%，共804名。
幼儿教师来源。一方面我们通过从乡镇小学富余教师中经过培训，每个乡镇转岗教师8名，全区将产生184名幼儿教师，这些教师将成为创建园的核心师资力量；另外一方面，我区目前在家待业幼儿专业毕业生近200人，大专以上师范院校毕业生2300多人。我们创新用人机制，从这些幼儿师范专业和师范院校大专以上毕业生中，面向社会招聘合同制幼儿教师（无编制），共300名；第三，通过区人事部门面向社会公开招聘在编幼儿教师320名。
2012年、2013年，我局将根据区财政情况逐年递增公办幼儿园及幼儿教师数量，以满足学前教育的需要。
（2）做好学前教育教师的培训工作。
采取多种形式，不拘一格，多渠道、多途径提高学前教育师资水平。一是积极参加教育系统各级各类园长和教师培训；二是各园积极开展园内培训，开展教学研究，提高教师业务能力；三是教育局组织结对帮扶活动，政府办园帮扶民办园；四是教育局定期组织学前教育教师专业技能比赛，调动教师学习进修的主动性；五是教育局组织培训，聘请专家开展系统培训或讲座，开阔民办园园长和教师的视野，更新民办园的办园理念，提升管理和保教水平。
（3）发挥政府办园的示范作用。把区幼儿园和新建XX县区公办园建设成为开展幼儿教育科学研究和师资培训、指导家庭和社区早期教育的基地。
5、深化改革，全面提高学前教育质量。
（1）贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（教基〔2001〕20号），树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育小学化。
（2）健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，深入实施城乡区对区、园对园的合作助教项目，完善百名教师结对子和城乡园长互派制度，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。
三、措施保障
（一）组织保障
1、完善领导体制。区政府承担学前教育事业发展的主要责任，成立区推进学前教育工作领导小组，由区长直接牵头，区政府、区发改委、教育局、财政局、民政局、人社局、建住局、卫生局、编办、国土分局、规划分局、公安分局等部门共同组成，负责学前教育事业的发展，统筹学前教育工作，推进《区学前教育三年行动计划》的实施。
2、加强行业管理。区学前教育领导小组下设办公室，办公室设在教育局。下设规划建设、师资建设、经费建设、政策研究四个工作组。办公室受领导小组委托，结合我区实际，制定2011年至2013年学前教育建设规划方案，按照政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，制定并落实公办园、民办园一视同仁的公平政策，提升现有学前教育的质量和水平；总结经验、挖掘资源、创新发展思路和工作机制，研究制定有利于学前教育发展的具体政策和规定，组织《三年行动计划》的实施。
（二）制度保障
区政府将本计划的目标要求，纳入《区国民经济和社会发展第十二个五年规划》之中，列入年度重点工作项目，采取具体措施，优化幼儿园的布局结构，满足儿童就近入园的需求，提升保教队伍水平、提高幼儿园保教质量。
完善年检制度。加强指导和专项检查，管理和引导民办园所的健康发展。严格实施年检制度，促进民办幼儿园所的规范发展。
（三）经费保障机制
1、安排专项经费。根据达标建设的要求，列出专项经费，用于园所布局的建设和资源调整的补缺，确保达标任务的完成。
2、完善收费政策。建立和完善公办幼儿园办学成本分担机制，通过加大财政经费投入力度以及依法多渠道筹措经费，逐步提高幼儿园的生均公用经费标准，提升幼儿园设备设施的配置水平。
3、提高教师待遇。逐步提高公办幼儿园教职员工的福利待遇，保持与中小学教职员工的同等递增水平。
4、建立奖励机制。通过专项督导，对实施《行动计划》做出显著成绩的学前教育机构和个人，给予表彰奖励。
（四）师资保障机制
努力建设专业化师资队伍。加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设。实施师资队伍培养培训工程，依托师范大学、文理学院幼师学院等实施幼儿园园长培训项目。面向全区各类幼儿园，分期分批遴选园长进行培训，有效提高园长的整体素质和管理水平。以区教师进修学校为培训主体，实施幼儿园骨干教师培训和农村幼儿教师全员培训项目。以区幼儿园为龙头，实施园本培训。进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设一支高素质学前教育师资队伍。
（五）评估督导机制
1、完善绩效评估。进一步完善绩效评估指标体系，建立特色项目和基地建设评估指标，推进年度重点工作；推广教育系统的绩效评估制度，加强对教育系统外幼儿园的年度考核和评估。
2、开展专项督导。督导室负责制定《行动计划》专项督导标准，建立专项督导制度，每年对各相关部门和托幼机构的工作目标做专项考核；根据阶段要求，对涉及学前教育事业发展的资源配置、经费投入、教工待遇和教育质量等事项开展专项督查，确保三年行动计划的目标实现。
3、加强评估指导。组建由教研、科研、培训、督导以及特级教师等人员组成的专业指导队伍，对各园办园水平和队伍建设实施过程性的指导和评估。加强对幼儿园发展性评估和专项指导。公办幼儿园每年一次绩效评估、每三年一次全面督导。
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