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年度土地储备计划
xx县土地储备总体规划
近年来，我县建设工作围绕城市经营发展战略，建设投入逐年加大，县城基础设施更加完善。为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现全县经济社会跨越式发展，实现全县土地资源可持续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，进一步完善城市经营体制机制，加快基础设施建设步伐，提高对城市土地资源的利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，结合我县城市建设和基础设施运营实际，编制土地储备中期规划（2012—2015年）和长期规划（2016—2020年）
规划是实行最严格土地管理制度的文件，是落实土地宏观调控和规划城乡建设和各项建设的重要依据。凡在全县辖区内进行各类项目建设使用土地的单位和个人，均应遵守本规划。
规划以2012年为基期，2012—2015年为土地储备中期规划，2010——2020年为长期规划。2020年为规划目标年。
规划范围为xx县行政管辖范围内按规定应纳入土地储备所有土地，土地总面积xx公顷。
一、xx县基本概况
xx县位于xxx州东部，地理座标介于东经xx°46′—xx°02′，北纬xx°10′—xx°10′之间，东接xx县、xx县，北靠xx县、xx县、xx县，南邻xx县和xx省xx县，西通xx市、xx县，中部与xx县环接。是一个以xx族为主体，汉、土、回、苗、蒙等少数民族聚居县，辖xx镇xx乡，xx个行政村，土地总面积xxx平方公里。2011年全县总人口xx万人，其中城镇人口xx万人，城镇化水平15.13％，2009年全县实现生产总值5.89亿元，农牧民人均纯收入达到2102元。全县
一、
二、三产增加值分别为19500万元，16400万元，18700万元，三次产业结构为36：30：34。
依据全国第二次土地调查数据：2009年全县土地总面积为5138.80平方公里，其中：农用地面积为490753.89公顷，占全县土地总面积的95.50%；建设用地面积为4259.26公顷，占全县土地总面积的0.83%。其他土地面积为18866.43公顷，占全县土地总面积的3.67%。
二、土地储备中的主要问题
1、土地利用水平不高
我县自然条件较差，土地开发利用效率低，土地前期开发投入少，基础条件改善缓慢，群众对土地基本农田保护积极性不高，土地利用水平不高。
2.重利用轻保护
在对土地资源的利用中，重用轻养现象普遍存在，资源破坏比较严重。加之土地储备工作是一门全新的工作，政府及有关部门对该项工作的重要性认识不足，部分应纳入政府储备的土地未按规定未列入储备范围。
3、土地储备资金筹集困难
由于我县是国列贫困县，县财政十分困难，土地储备资金东借西凑，对土地储备工作带来严重影响。
4.可储备土地资源后备资源开发潜力有限
全县因县XX县区位限制，县城面积狭小，加之近几年城镇化建设步伐加快，建设用地供应很紧缺，易开发的优质后备土地资源越来越少，土地储备难度不断加大。同时，由于全县经济发展滞后，土地专项整治资金欠缺的刚性约束依然严峻，规划期可挖掘潜力小。
三、指导思想
以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，按照“向西延伸、零星收集”的总体思路，充分发挥基础资源运营优势和效益，规范城镇规划区土地储备经营体制，实现政府对土地一级市场的高度垄断，建立“公平、公开、公正、规范”的土地经营市场，加大储备土地挖潜力度，有效控制新增用地规模不断提高节约集约用地水平，进一步盘活国有土地资产，最大限度地提高城市建
设管理水平，走出一条“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市经营发展道路。
四、工作目标
规范城镇规划区土地储备经营体制，建立“一个口子进、一个池子蓄、一个口子出”的城镇规划区土地储备、开发、经营新体制。县城规划区内建设用地，一律按照城市总体规划、详细规划、土地利用年度计划和法定程序，通过对土地的征用、收购、置换、转制和到期回收等方式，将分散在不同使用者手中的土地集中起来，进行前期开发后，有计划地将其投入市场公开出让，最大限度地创造城市土地的经济价值，并利用城市土地升值所带来的效益，加快城市基础设施建设，从根本上改善城市的硬件条件和人居环境。
五、主要内容
土地收购储备经营是经营城市的核心，是指在政府主导下，土地储备机构按照城市总体规划、详细规划和土地利用年度计划，对城市规划区建设用地进行统一收购，统一储备，统一进行以基础设施为主的前期开发，依据土地法规，按市场化方式向社会供应土地，取得土地收益的行为。城镇土地储备管理经营主要包括以下内容：
（一）土地收购储备
土地储备机构根据城市总体规划、详细规划和土地利用年度
计划，会同建设局、发改局、财政局等部门共同拟定土地储备计划和土地储备年度计划，明确拟储备土地的数量和范围，报县人民政府批准后实施。
1、土地收购储备的范围。为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的土地；依法收回的荒芜、闲置土地；因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的原划拨国有土地；为政府征收征用的土地；被依法没收的土地；公路、工矿企业、学校等经核准报废的原划拨国有土地；人民法院依法判决处置的土地；以出让方式取得国有建设用地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；土地使用权人申请收购的土地；土地使用权人需要置换的土地；改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的土地。
2、土地收购储备程序。申请收购储备，权属核查，征询意见，现场踏勘，费用测算，方案报批，签订收购合同，支付土地安置补偿款，权属变更，纳入政府储备土地。
五、运行方式
（一）国土局拟定年度城镇规划区土地储备计划，并报县政府批准。
（二）（县土地储备中心）拟定单宗土地收购方案，报国土局同意后收购入库。
三）国土局对入库土地按照城镇规划进行先期整理开发，完成道路、供排水、供热、电力、通讯等基础设施配套建设，提升土地价值。
（四）县国土局负责办理土地出让具体业务。包括发布出让公告、签订土地成交确认书、出让合同、办理国有建设用地使用证和建设用地批准书。
（五）土地出让金使用。对于由县政府储备的土地，其土地在依法公开出让后，首先由国土局及时将土地出让金全部上缴财政；关于土地出让金的使用方式，由国土局提出意见，财政局审核后，共同提交县政府有关会议研究审定，之后根据会议审定情况，分阶段、适量或用于城市土地储备和基础设施建设。
六、规划实施保障措施
（一）建立部门领导实施规划目标责任制
按照规划确定的目标和任务，建立部门领导实施规划的目标责任制。把规划实施工作列为部门年度工作的重要内容，确保总体规划得到贯彻落实。
（二）建立项目用地前期审查制度
加强建设项目用地预审，对项目建设用地规模，进行规划实施评估和审查论证，建立和完善建设项目审批部门间的协调联动
机制与信息共享机制，项目建设用地单位申报批准或核准建设项目时，必须附具建设项目用地审查意见，
（三）加强土地执法力度
建立健全土地执法部门联动制度、建设垂直型监察体制、落实巡查制度、加强执法队伍建设、加大监管力度。通过舆论行政和司法手段监督土地规划的实施。对于违法用地，坚决依法查处，维护规划的严肃性。
（四）加大土地储备金的筹措力度
进一步加大资金筹措力度，通过财政，银行贷款等多渠道筹集土地储备的资金，确保每宗土地储备资金及时到位。
（五）建立规划实施的动态监测平台
建立全县统一的土地储备规划管理信息系统，对城镇土地储备的规划用地信息进行及时准确的更新，实现全县规划管理一张图，有效地对规划实施进行动态监测。
七、附表
（一）xx县土地储备中期规划（2012年—2015年）
（二）xx县土地储备长期规划（2016年—2020年）
第7页 共7页