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区规划局年度城乡规划总结及来年计划
区规划局年度城乡规划工作总结及来年工作计划
今年以来，我局以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设世界田园城市示范区”的发展战略目标，按照“四性”原则和“九化”要求，以示范线建设为重点，加快推进农村“四大基础工程”和五大功能区建设，按照“强化编制、简化管理、优化服务、注重实效”的思路，共完成规划编制50余项，进一步创新了规划管理机制，强化了规划的龙头地位和统筹作用，现将2010年工作总结如下：
一、加强规划研究和制定，积极探索田园城市示范区之路
（一）围绕示范区建设，深入开展城乡统筹全域发展规划研究
就围绕区委、区政府提出如何建设世界现代田园城市示范区问题上，我局结合实际，深入研究，多层次探索田园城市示范区发展途径。一是按照“四性”原则和“九化”要求，以世界现代田园城市示范区建设为目标，率先在全市范围内组织编制完成了《xx区世界现代田园城市示范线规划》和《xx区世界现代田园城市示范线目标任务书》。规划将全区城乡统筹示范建设、农村四大基础工程建设、城乡环境综合整治、现代农业示范片建设、城镇结构调整等工作紧密结合起来，在全市范围内具有典型示范作用。二是深入开展区域战略规划研究。通过对新都发展基础和背景的分析，在产业体系构建、发展路径、城镇空间布局、城市特色塑造及城市发展模式等战略性问题和制约xx区经济社会发展的瓶颈问题上作了深入的分析和研究，为xx区跨越式发展提供科学的路线图。三是按照示范区要求，深入挖掘区域内文化和生态资源，编制完成了全区绿地系统规划、xx区绿道规划、毗河生态带景观方案、龙藏寺佛教文化区规划方案设计，着力打造田园式新城。
（二）提升产业升级，加快推进五大功能区规划建设
我局紧紧围绕建设世界现代田园城市示范区的发展战略，以提升产业定位和区域功能为目标，加快编制和完善全区服务业发展和布局规划，加快推进全区功能区建设。一是“198”生态及现代服务业综合功能区按照“建设生态本底、带动创意产业、提升城市价值”的方向，先后完成了新都“198”地区产业规划198”实施规划、“198”控规和“198”城市设计；二是完成北部商城拓展区控规和北部商城北延线城市设计；三是完成工业xx区龙虎社区控规和核心区城市设计；四是开展了家具园、物流园区控规修编工作，进一步优化了全区五大产业功能区规划。
（三）加强新农村规划，全面实施“四大基础工程”建设
把农村“四大基础”工程建设纳入“世界现代田园城市”建设的重要内容，坚持用城乡统筹的理念、思路和办法，科学编制和完善新农村建设规划。一是在充分尊重农民意愿的基础上，编制完成了军屯镇静平村、新繁镇青石、两河村两个示范点规划，审查通过了石板滩镇集体、土城村、马家镇北星村、新民镇禾登村的规划方案二是完成了14个新都新农村建设的单体模板方案（包括农房单体和公共配套设施的单体），已通过专家会评审。三是加强“四大基础工程”建设实施过程中的规划服务，特别针对公共服务设施、基础设施和农房建设做好技术指导。重点以军屯静平村示范点为主，其它乡镇为辅，以点带面，共同推进城乡一体化建设工作。四是制定了《xx区土地综合整治规划建设管理办法》，为引导我区新农村建设提供了依据。
（四）编制镇域规划研究，积极引导城镇结构调整
以两条示范线建设为契机，按照优化城镇功能、强化产业支撑、改善城镇面貌的思路，加快推进城镇结构调整。一是进行了木兰、清流镇总规修编和木兰、大丰、泰兴镇控规调整工作二是完成了斑竹园镇、三河街办（一般镇）总体规划；三是开展了三河旧场镇和大xx市设计；四是编制了石板滩、斑竹园旧场镇改造和竹友社区、利济社区建设规划。全面加快镇域规划编制工作。
（五）突出重点区域特色，编制一批专业专项规划
为进一步加快世界现代田园城市示范线建设，推进城乡统筹发展，一是积极组织编制重点地区规划，编制了五龙山、长龙片区控规，火车站片区、东环路片区修详规划和翠微湖城市设计。二是优化主XX县区控规和城市形态，完成了主XX县区控规整合、主XX县区高程布局规划和形态分区规划；三是编制完成电力设施布局规划、加油加气站布局规划，斑竹园南片区和石板滩农机产业园竖向规划等市政规划。
（六）及时更新，数据库建设更加完善
一是在e级平面控制网成果的基础上，完成了对原有保存完好的三等gps控制网点的复测；二是新建城市四等gps控制网，完成了石板滩、木兰、泰兴、新繁镇四等gps控制网和一、二级导线的新建和维护（在原有点位上校正震后平面成果）；三是完成了全区三等水准网的维护与新建；四是增测了木兰山南——成绵路——绕城路北——成青路西片区11km21：500地形图，利用航测遥感影像成果为我区规划、建设活动提供保障服务；五是利用实时竣工测绘成果，及时对我区地理信息平台数据库进行了更新。
二、强化规划服务与指导，全面加快1号示范线促建工作
世界现代田园城市示范建设工作于4月底全面开展以来，以我局为牵头单位的一号示范线建设工作全面部署开来。示范线建设指导组迅速建立工作协调机制，加强工作联动和信息沟通；专门成立了工作机构，抽调专人负责技术指导和现场促建，随时随地深入乡镇、深入一线解决实际问题。沿线各镇（街道）、各产业园区迅速行动起来，结合地方实际，打破常规，超长工作，通过工作机制和办法创新调动各方的参与积极性，不断提高执行力和工作效率，全力推动示范线建设。截至目前，1号示范线北新现代知识商贸示范段、文化名镇示范段、全球家具家居特色产业示范段、北新现代农业综合示范段工作按照目标任务顺利推进。
三、深化规划管理，为示范区建设提供优质服务保障
2010年以来，我局规划管理工作更加注重服务意识，实现管理和服务的并重；更加注重机制创新，谋求规范和高效的并举，努力实现管理精细化。全年共依法核发《建设项目选址意见书》39件；《建设用地规划许可证》140件；《建设工程规划许可证》164件；核发《建设工程验收合格证》58件。
（一）创新管理方式，提高审批效率
为优化软投资环境，我局严格按照关于行政审批改革的精神，对规划审批的各项制度和流程进行了改进和改革。一是规范审批流程，在并联审批基础上进一步完善了规划审批流程，有效规范了审批程序。二是缩短审批时限。按照行政审批改革的要求，大力精减审批环节，缩短审批时限。规划审批手续承诺在1个工作日内办结。三是进一步深化体制改革，增设了总工办，进一步调整了局科室职能职责，并制定了科室内部工作流程，在科室内部积极推行“并联审批”，有效提高了规划审批的效率。四是开辟“绿色通道”。对重大工业项目和基础设施项目开辟规划审批“绿色通道”，有效缩短了审批时间，为项目建设快速推进提供保障。
（二）健全规划制度，强化规划管理
围绕提高效率、保证质量，依据法律规范、城市规划、技术规范和方针政策，不断进行管理制度的整合、完善和创新。先后出台了《xx区规划局规划技术管理规定》（试行）（2010）、《xx市xx区规划管理局建设项目规划监督管理工作制度》、《xx区农村地区规划建设管理实施办法》（试行）、《xx市xx区规划管理局建设方案专家审查会工作制度》等一系列规范性文件、制度，有效推进了城乡规划的编制、实施、管理。
（三）围绕示范线建设，提升规划服务水平
我局坚持以服务促效能，以服务塑形象，围绕项目促建，不断创新服务举措。一是加强目标管理，落实责任。下发了《关于进一步明确世界现代田园城市1号示范线、四大基础工程、“198”现代产业功能区工作责任分工的通知》，重点围绕如何做好重点项目规划指导和服务，对局领导及科室进一步进行了具体的分工，对责任进行了层层落实；二是专人负责，提速增效。各个项目由专人进行跟踪服务，及时与设计单位进行沟通，随时掌握工作进展情况。三是建立月报制度。及时了解项目进展，提供规划技术指导等服务工作，对重大、疑难事项实行现场办公，帮助解决实际问题。四是建章立制，做好保障。由区规划局和区国土局联合下发《关于加强xx区土地整合整治规划工程项目规划建设管理办法》，明确农村地区项目工程方案审查流程、工程建设实施过程中各单位的职能职责，保证农村地区“四大基础”工程有序推进。
（四）强化证后监管，确保规划依法实施
为保障各类规划的准确全面实施，我局创新监管体系、监管方法和监管制度，实行全过程监督。在创新监管体系上，专门成立督查小组，全面负责已审批开发项目建设情况的清理、检查、督促、服务工作，加强与国土、房产、相关部门和各区政府的统筹协调；在创新监管方法上，在注重前期审批和综合验收两个规划管理环节的同时，加强对规划项目从批后到竣工中间过程的跟踪监督、服务，既强化对开发建设单位的约束，更对规划部门提出了更高、更细的管理服务要求；在创新监管制度上，以项目督察为起点，制定了保障项目依法规划建设的制度。
四、强化规划监督执法，积极落实“新增为零”目标
上半年规划执法大队在局党组的领导下，按照区委、区政府建设世界田园城市示范区目标，进一步加强违法建设监督管理，加大执法力度，坚决遏制新增违法建设，取得较好工作实效。一是按照市上要求，开展了全区违法建设普查工作，共清理排查违法建设1099宗，面积4093988平方米，并建立了违法建设信息数据库，实现对违法建设的实时监测和信息动态更新。二是结合示范线建设，开展了全区主要道路两侧各类违法建设集中整治，拆除主要道路（北新大道、蜀龙路、新新路、成绵路、新石路、石木路）两侧各类违法建设28宗，面积4930平方米。三是开展居民住宅小区（院落）违法建设专项治理工作。拆除居民住宅小区（院落）占用公共绿地、公共空间、屋顶乱搭乱建各类违法搭建30余宗，面积1300平方米。四是完成市“198”生态及现代服务业综合功能区领导小组下达我区198”区域绕城路两侧200米范围内违法建设拆除点位7宗，面积10967平方米。全年共拆除违法建筑61160平方米，超额完成4万平方米目标任务的152%。
五、注重公众参与，规划工作更具科学性和民主性
今年以来，我局以“倾听民声、吸纳民意、关注民生、服务民众”为出发点，大力推进“阳光规划”。一是畅通民意表达渠道，注重公众参与，让公众为规划编研献计献策。对重大规划方案，由城乡规划委员会和专家咨询委员会审定后，广泛征求群众意见，保障社会公众的知情权、参与权。二是发挥公众监督作用，依法推行信息公开，着重做好规划批前公示工作，利用规划馆、网站和各种新闻媒体做好规划的公示工作。三是进一步做好建设项目批前和批后公示工作，拓宽公众参与渠道，提高阳光规划的有效性和针对性，促进规划设计和规划管理水平的提高。四是切合公众参与需求，着力完善规划宣传机制。充分发挥规划馆作为“阳光规划”的主阵地作用，创办《规划动态》和《1号线工作简报》，加强城乡规划工作的宣传报道。五是进一步提高规划咨询台和规划咨询热线的服务质量，提高网上咨询的答复工作水平，较好地满足了广大市民的规划咨询需求。
六、两案办理特色化、信访工作网络化
创新两案办理方法。今年来，我局将“两案”办理工作作为广泛吸纳民意，全面提高规划工作水平的重要抓手，不仅圆满地完成了提案、建议的办理、答复工作，而且延伸工作内容，创新办理方法。围绕人大代表、政协委员关心的城乡规划重点、热点问题，主动上门服务，举办专题讨论会，与代表、委员共商规划，主动“索取”意见、建议，得到了人大代表、政协委员的普遍欢迎和一致好评。全年共办理人大代表建议、政协委员提案共18份。
完善信访工作网络。我局将做好信访工作作为落实“民本规划”的重要方面，充分利用网络系统的综合处理、督查督办等功能，有效促进了各部门之间信访工作数据的资源共享，全面提高了信访答复效率和工作水平。全年共接待和接收信访信件共470件，其中，承办省、市级信访件19件，群众来信9件，网上信访450件，回复率达100%。
2011年工作计划
2011年，我局将继续围绕世界现代田园城市示范区建设，以规划研究为重点，继续深入推进示范线建设，深化五大功能区高端产业和产业发展前沿研究，优化资源配置，强化基础设施保障，完善公共设施配套，按照“强化编制、简化管理、优化服务”的思路，进一步创新规划管理机制，强化规划的龙头地位和统筹作用，为全区示范线建设提供基础保障和综合引领服务。根据上述工作思路，2011年着重抓好以下几项工作：
一、深化规划编制和研究，增强城乡规划的科学性
（一）加强城乡规划政策研究，提高规划指导作用
一是瞄准世界现代田园城市示范区的定位，继续深化对城乡发展重大问题的战略引导研究。深入分析研究区域城乡统筹发展、产业结构调整、集约型社会建设以及城市综合交通、历史文化保护、城镇乡村特色塑造等重大问题，为制定规划目标和政策措施提供依据，切实提高规划的战略性指导作用。
二是加强城乡规划的经济性研究。在城乡规划管理中，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过合理确定开发时序、经营方式和用地指标，引导提高土地使用效益，充分发挥规划对空间资源高效配置的调控作用。
三是全面开展城市地下空间研究，通过建立包含基础地理信息、规划成果信息和有关城市综合信息的地理信息系统，拓展城市地下空间的利用。
四是加强社会公益事业发展建设规划，加强城市公共安全研究以及其他相关研究，为科学地进行城乡规划管理、创造宜居城市环境打下基础。
（二）完善城乡总体规划体系，推进城乡一体化进程
坚持城乡统筹原则，继续做好城乡不同层次、不同类型的规划编制，为推进形成规模适度、发展有序、分布合理的城镇体系提供科学指导。一是着力经济方式转变和产业结构升级，进一步优化五大功能区规划。二是抓好乡镇规划，提升城镇化水平。以适应各镇的发展需求，认真把握乡镇规划建设布局的科学性与合理性，指导各乡镇开展总规修编工作，推进各乡镇发展建设。三是结合“世界现代田园城市”示范线建设，继续加快推进“四大基础”工程规划，通过实施竹园大夫村、安乐村，泰兴镇高筒村，石板滩镇光辉村等“四大基础”工程项目，突出规划的指导作用，塑造各具特色的村庄空间形态。
（三）完善城市详细规划设计，提升城市发展品位
1、加强城市设计工作，进一步提升城市形象。着重加强对重点区域和重要项目的城市设计工作。一是编制大件路沿线城市设计，提升城北出入口形象；二是编制xx区旧城改造实施规划；三是编制xx区五大功能区城市设计；四是开展xx区客运中心站城市设计。
2、强化生态景观规划，进一步彰显生态魅力。突出抓好重点地段生态景观的控制规划，引导城市景观、河流、绿道等有机结合，尽显生态宜人城市特色。一是按照保护的原则，开展xx区基本生态线控制规划；二是以自然河流展现大自然魅力为设计主题，编制xx区区域水系保护规划；三是编制xx区绿道实施规划，加快全区绿道的实施。四是深挖青白江生态资源，开展青白江项目实施规划。
3、加强城市基础设施规划，进一步完善城市功能。优化路网结构，加强新都道路交通体系和交通组织研究，完成包括xx区轨道交通、干线道路网、公共交通和XX县区综合交通规划的编制和研究工作，完善以轨道交通为主导的公共交通体系。
二、健全规划管理，提升规划服务水平
（一）简化办事程序，营造高效便捷的服务环境。减少办事环节、缩短办事时限，实现办事提速增效，提高工作效率。一是积极发挥窗口作用，把应进窗口的审批项目，全部放到窗口，实现“两个集中”。二是根据《xx区规划管理局建设项目并联审批制度》的要求严格在规定期限内对“一书两证”规划行政许可事项进行办理。三是减少办事环节。进一步完善规划实施管理的程序和内容，理清职责职能，解决部门内部、部门之间职责交叉的问题，明确职责任务，形成分工清晰、相互协调、运转高效的工作体系。
（二）提升规划服务水平。继续强化对示范线、“四大基础”工程、五大功能区规划服务、重点项目的规划服务工作。一是积极开展“主动服务，跟踪服务”，做好重点建设项目的规划指导和服务工作，并在职能范围内协调解决相关问题，加快推进项目建设步伐。二是积极推行靠前服务。对项目进行预前审核，确保局内审批和窗口发证不脱节。三是建立重大项目审批绿色通道，全力保证申报项目快速、顺利的通过规划审核；四是配合有关部门超前谋划好事关全区经济社会长远发展的各类重点项目的前期服务工作，
（三）健全完善各项制度。围绕提高效率、提高质量，不断进行管理制度的整合、完善和创新。一是在深入推行首问负责、承诺告知、责任追究等内部管理制度基础上，进一步完善业务办公会制度等内部管理制度；二是立足我区规划工作的实际，制定《xx区规划技术管理规定》；健全完善“一书两证”工作流程以及规划建筑方案审查、建设工程规划竣工验收、违章建筑处罚等一系列工作流程，最大程度地减少工作随意性，有效加强制约与监督，提高工作效率和服务水平。
（四）加快规划审批权限下放、充分发挥乡村规划师作用，加强农村地区的规划管理工作。加强对重点镇规划管理机构业务人员的培训工作，使他们尽快到位上岗，使镇规划管理机构开始运作；同时，充分发挥乡村规划师的作用，积极参与农村地区规划，进一步加强农村地区规划管理工作。
三、加大规划执法力度，确保新增为零
一是冻结现状、分类处理。加强对既有违法建设的管理和控制，对既有违法建设做到心中有数，分类处理，逐步减少，建立违法建设信息数据库。对违反“三个集中”要求在园区外新增工业项目的，会同国土部门坚决予以查处；对严重违反土地利用规划和城乡规划的违法建设，将坚决予以拆除。二是严格落实违法建设巡查和拆除属地包干责任制。将违法建设发现和报告的责任落实到村（社区），将违法建设制止和拆除的责任落实到镇（街道）政府，第一时间发现、第一现场处理。三是加强城乡规划法律、法规的宣传力度。提高广大群众的规划法制意识，营造全民监督规划实施的氛围，让新增违法建设无藏身之地，露头就打，保障建设项目按规划严格实施。
四、以学习型机关为抓手，加强干部队伍建设
世界现代田园城市示范区建设是一项长期而艰巨的任务，加强规划工作人才队伍建设，努力提升规划干部的专业素养和综合素质，是根本保证。2011年我们将继续以“推行精细化管理、创建“阳光规划”为载体，把队伍建设和人才培养作为重点工作来抓，为全面推进示范区建设提供坚实的组织保障。
（一）加强干部职工的思想建设。继续深入学习党的十七届五中全会精神，定期组织全体干部职工学习科学发展理论，全面把握中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论的科学体系，理论联系实际，用科学发展理论指导规划工作实践。
（二）加强干部职工业务能力培养。按照建立学习型、服务型机关的目标，进一步改善队伍的知识结构，注重规划人才培养，增强队伍生机与活力。通过举办培训班、座谈会等形式，定期邀请各行业专家辅导，提升干部职工的规划理念和业务素质；继续坚持每周举行业务培训会，制定考核办法，鼓励干部职工自我加压，努力成为业务能手；实施“走出去”学习战略，通过到周边及沿海发达地区实地考察，学习先进的规划经验和理念增长规划知识，开阔眼界，拓宽视野。
（三）加强机关干部廉政建设。紧密结合城乡规划实际，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，努力建设一支“思想作风硬、业务能力强、服务水平高”的规划队伍。一是注重教育导向，强化思想预防。加强反腐倡廉教育，组织党员干部职工开展形式多样的党风廉政教育活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，提高党员干部的党性修养；二是继续加强制度建设，建立和完善党风廉政建设各项规章制度，落实领导干部“一岗双责”责任制，继续层层签订党风廉政建设责任书；三是强化监督制约，强化全程监督，加大惩处力度。进一步完善监督制度，加大惩处力度，加强对重点岗位、重点环节、重点人员的监督。四是加强自查自纠党风廉政建设上存在问题的能力，对不正之风切实加以纠正，对不廉洁行为切实加以整治，打造一支高效廉洁的规划队伍，更好地为我区经济和社会发展服务。
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