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学校布局和寄宿制学校建设专项规划编制工作会上的讲话
同志们：
今天这次会议既是编制专项规划的研讨会、论证会，也是谋划今后规划实施的动员会、部署会，主要任务是制定好《xxx市“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划》，为今后实施好专项规划打好基础。前期，教体局做了大量工作，对各乡镇、街道办事处的区域规划进行了情况汇总和实地调研，编制完成了规划草案。刚才，卢局长就专项规划编制情况作了说明，情况掌握得很详实，设点布局和建设计划考虑得很全面。会后，大家要切实履行好职责，认真负责地对规划草案进行研究论证，提出修改意见，努力使专项规划更加科学合理。下面，我讲三点意见
一、充分认识优化中小学校布局和加强寄宿制学校建设的重要意义
“十二五”期间，我市积极推进城乡义务教育学校布局调整，新建初中1所、小学2所，迁建初中1所、小学4所，合并初中1所、小学25所、教学点21个，如期实现了“十二五”规划的各项目标任务;义务教育事业得到长足发展，获得了国家级、省级一系列荣誉，有力促进了全市经济社会发展，也得到了全市广大群众的广泛赞誉。面向未来，我市义务教育发展站在了新的历史起点上。
“十三五”期间，是全面建成小康社会的关键阶段，也是城乡义务教育协调发展、城乡一体化协调推进的重要时期。今后一个时期，进一步加强我市义务教育工作，优化中小学校布局，加强寄宿制学校建设，提高办学效益和质量，是一项重要而紧迫的任务，完成好这一战略任务具有重大意义。义务教育是基础教育的重要领域和关键环节，是政府必须保证的重要社会公益事业。人民群众期盼享有高质量的、公平的基础教育，我们坚持以人为本，统筹办好城乡义务教育，启动新一轮农村中小学布局调整，加强寄宿制学校建设，是努力办好每一所学校、关心每一个学生成长的具体体现，是让广大群众共享教育改革发展成果的重要举措。
当前，我市义务教育发展仍然存在一些问题，农村义务教育学校和教学点布局不合理，部分学校规模小、条件差;XX县区学校数量少，资源不足，班大人多;“城镇挤、农村弱”问题较为突出，城乡之间、学校之间、区域之间发展不平衡，并且与城镇化发展带来的人口流动问题相互交织。没有义务教育差距的缩小，就谈不上义务教育均等化;没有义务教育均等化，就谈不上基本实现教育现代化。我们要着眼教育发展大局，立足全市教育实际，从根本上解决这些问题。近年来，中央颁布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等文件，都对优化农村学校布局、推进义务教育学校标准化建设、加强寄宿制学校建设等做出了部署。尤其是省政府出台的豫政〔2019〕71号文件，提出了优化农村中小学校布局和加强寄宿制学校建设的总体思路、基本原则、目标任务和主要措施，方向更加明确，思路更加清晰，措施更加具体。我们一定要按照省市部署要求，强力推进工作，使我市城乡义务教育学校布局更加合理，寄宿制学校建设得到进一步加强，使人民群众享受到更好的教育资源，促进xxx教育事业健康发展，为我市创建“四区两城”、实现“两个率先”做出积极贡献。
二、进一步明确“十三五”期间中小学校布局和寄宿制学校建设的目标任务
“十三五”期间，我市学校布局和建设工作要坚持整体规划、分步实施，着力促进义务教育的均衡发展，努力实现以下目标：
一是义务教育学校布局进一步优化。到2020年，全市义务教育学校布局与新型城镇化建设带来的人口变化特别是学龄人口变化相适应，基本实现学校布局合理、规模适度、办学质量和效益提升。
二是义务教育学校办学条件明显改善。到2020年，义务教育学校办学条件达到省定基本标准，基本消除大班额和超大班额现象，市域内学校办学条件和发展水平基本平衡。
三是义务教育学校办学水平进一步提升。全市义务教育巩固率达到国家规定要求，义务教育普及水平得到巩固和提高，教育教学质量得到提升。小学学龄人口入学率保持在100%，初中学龄人口入学率要达到100%，杜绝义务教育阶段辍学现象。
我们要实现上述目标，当前和今后的主要任务。一是科学制定规划，明确布局和项目，明确思路和方法，明确时间表和路线图，为今后优化学校布局和加强寄宿制学校建设打好基础;二是因地制宜布局学校，根据现有学校地域分布情况、空白区域需求以及人口规模需求，合理设点布校，尤其是城镇化发展较快的地区配套学校建设要跟得上;三是办好寄宿制学校，努力满足有寄宿需求的学生和留守儿童的需要，根据省定标准测算住宿、就餐等需求缺口，有针对性地规划实施项目;四是实施好年度计划项目，重点推动新建、改扩建项目建设，根据目前的规划草案，“十三五”期间我们要实施的新建、改扩建项目共有83个，分解到每个年度的建设项目都有20个左右，尤其是新建学校建设，是我市近一个时期以来最多的，需要相关部门做大量的工作;五是做好群众工作，处理好因学校撤并引发的社会问题，既要考虑到遵循教育规律、优化教育资源配置的必要性，又要照顾到人民群众的实际需求。
三、齐心协力做好我市专项规划编制和实施工作
一要深入研究论证。编制农村义务教育学校布局规划是一项政策性、业务性很强的工作，涉及部门多，工作任务艰巨。我们既要考虑地形地貌、学校分布、新型城镇化发展、人口及学生流动、学生寄宿要求等情况，又要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，既要考虑群众的实际需求，又要统筹考虑规划、土地、资金等要素保障的可行性，不能简单草率，顾此失彼。今天会前已经把规划草案的文本都发给大家了，文本里面对各种情况的表述都非常清楚，卢局长又作了专门说明，回去之后大家要紧密结合本辖区、本部门情况，根据本辖区的发展趋势和群众愿望，根据本部门的职能和职责，从不同角度来衡量、来论证、来研究，重点从项目规划的实际需求到项目落地的城乡规划制约、土地制约、资金制约等方面，认真论证每一个项目的必要性、可行性，把意见及时反馈回来，以便于教体局及时修订完善。
二要提前谋划实施。对于能基本确定的项目，尤其是已列入“全面改薄”规划、扩充城镇义务教育资源规划、消除大班额规划的项目，在本次规划中应该能够继续保留，我们要提前考虑如何落地、如何实施，必要时要启动开展前期工作。对于其他属于危房改造、单体建筑新建等项目，也要有意识地做好准备工作。总之，我们要提前谋划，对提前具备条件的项目，要提前实施;对涉及新占用土地的项目，要提前一年启动实施。
三要加强组织领导。按照上级要求，农村义务教育学校布局和建设实行以县级政府为主的管理体制，我市成立以张红伟市长为组长、有关部门和乡镇政府、街道办事处负责人为成员的领导小组，负责规划的编制和实施。在领导小组的领导下，教体局牵头，发展改革、财政、国土、规划等部门配合，要精心组织专门力量全面调研，科学制定规划，按规划年度搞好项目落实。同时，要通过媒体及座谈会等形式，广泛宣传优化农村中小学校布局和加强寄宿制学校建设的重要意义，取得广大基层干部群众和社会各界的理解和支持。乡镇、办事处也负有重要责任，要配合好规划编制工作，并在今后征地拆迁、土地调整、资金支持、学校撤并等方面发挥重要作用。
同志们，我市农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设工作面临的任务非常艰巨，我们要进一步统一思想，扎实工作，既要认真科学编制好规划，又要全面落实完成好任务，为我市全面建成小康社会和实现教育强市目标作出更大的贡献。
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