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关于执行《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》项下《关于货物贸易的原产地规则》的规定
《关于建立更紧密经贸关系的安排》
——cepa协议
一、cepa协议的简介
（1）概念
cepa（closereconomicpartnershiparrangement），即《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。其中，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》于2003年6月29日由中华人民共和国商务部安民副部长代表中央政府与香港特别行政区财政司梁锦松司长共同签署；《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》于2003年10月17日由商务部副部长安民和澳门特区政府经济财政司司长谭伯源分别代表中央政府和澳门特区政府在澳门签署。
（2）总体目标和实施原则
cepa协议的总体目标是：逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。实施与今后修订的原则是：遵循“一国两制”的方针；符合世界贸易组织的规则；顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；实现互惠互利优势互补、共同繁荣；先易后难，逐步推进。
（3）主要特点
1.cepa是一个高标准的自由贸易协议，内容丰富，领域广泛。
cepa是内地迄今为止商签的内容最全面，开放幅度最大的自由贸易协议，也是香港与澳门实际参与的唯一的自由贸易协议。其内容质量高，覆盖面广，在短时间内结束谈判并付诸实施，为内地参与其他双边自贸区积累了丰富的经验，起到了开创性的作用。
2.cepa既符合wto规则，又符合“一国两制”的方针。
cepa在货物贸易和服务贸易中实行的开放措施完全符合wto规则。cepa签署后，港澳地区仍维持其自由港的地位，也完全遵循了“一国两制”的方针。同时，cepa通过各项开放措施，逐步减少和消除两地经贸交流中的制度性障碍，促进了内地与港澳之间经济要素的自由流动和经济的融合，也符合内地与港澳经贸发展的实际情况。
3.cepa是开放的。
cepa第三条规定，“双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实cepa的内容”。2004年以来，双方在cepa框架下陆续签署了多个补充协议，这是cepa开放性的具体体现。
二、cepa协议的主要内容
（1）《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》
其主要内容包括三方面：
（一）两地实现货物贸易零关税；
（二）扩大服务贸易市场准入；
（三）实行贸易投资便利化。
1、两地实现货物贸易零关税。从2004年1月1日起，273个内地税目涵盖的香港产品，符合原产地规则进入内地时，可享受零关税优惠；这些产品包括部分电机及电子
产品、塑料产品、纸制品、纺织及成衣制品、化学制品、药物、钟表、首饰、化妆品及金属制品等；最迟于2006年1月1日前，只要符合cepa的原产地原则，香港厂商都可经申请享有零关税优惠。香港特区同意在协议下对所有原产于内地的货品维持零关税，并且不会对该等货品实施限制性贸易法规。
2、.扩大服务贸易市场准入。对香港扩大服务贸易市场准入，协议规定17个服务行业获得放宽准入，涉及的行业包括诸如管理咨询服务、会展服务、广告服务、会计服务、建筑及房地产、医疗及牙医、分销服务、物流等个七个部门；
3、实行贸易投资便利化。
关于投资便利，规定大陆将在包括贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、电子商务、法律透明度、中小企业合作、中医产业合作等七个领域简化手续以便香港资金更加自由地进入内地。
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》包括正文及六个附件：《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》正文
附件一：关于货物贸易零关税的实施
附件二：关于货物贸易的原产地规则
附件三：关于原产地证书的签发和核查程序
附件四：关于开放服务贸易领域的具体承诺
附件五：关于“服务提供者”定义及相关规定
附件六：关于贸易投资便利化
（2）《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》
《安排》主要框架包括三大方面，一是货物贸易；二是服务贸易；三是贸易投资便利化。
1、在货物贸易方面，根据两地货物贸易和海关监管的实际，内地对澳门原产地的货物，分两批实行零关税。第一，从2004年1月1日开始，将对澳门有较大实际利益的273个税务商品，包括部分化工产品、纸制品、纺织服装、首饰制品、医药产品、食品、电子及电制产品等，作为首批降税的产品，实行零关税。第二，从2006年1月1日起，所有原产澳门的货物均可获内地零关税政策。
2、服务贸易方面，《安排》涉及的服务业领域有。管理咨询、会议及展览、广告、会计、法律、仓储、医疗及牙医、物流、货物运输代理服务、分销、运输、旅游、建筑、视听、银行、保险、证券、电讯等18个行业。
3、贸易投资便利化方面，包括七个领域的合作：（
1、投资促进；（
2、通关便利化；
（
3、商品检验检疫、食品安全、质量标准；（
4、电子商务；（
5、法律法规透明度；（
6、中小企业合作；（
7产业合作。内地与澳门将加强上述七大领域的合作，同时双方还明确在金融和旅游的合作内容，加快对专业人员资格的相互承认的磋商。
澳门cepa与香港cepa的原则内容上基本一致。同时考虑到澳门的实际情况和经济差异，“安排”中也充分体现了澳门的特点。例如，由于和香港产业结构不同，澳门享受零关税的二百七十三个商品税目与香港有所不同。澳门由于没有深水港，澳门的许多货品必须经过香港转运，不给澳门产品转运的权利，享受cepa就会打折扣，所以给予澳门产品特殊的宽容，就是澳门可以经过香港向内地转运。在投资贸易便利化方面，香港有中医药的合作，澳门这方面比较薄弱，“安排”中就转换成一个产业合作，“给澳门弹性，空出一个摊位，在上面摆东西”。澳门cepa不仅包括了大部分澳门现在生产的产品，还有一些现在还未生产但有机会生产和预备生产的产品，如不锈钢餐具、电影以及
一些电子产品等，为今后澳门新产业的发展预留了空间。
（3）cepa协议的补充协议
从2004年开始，内地与香港、澳门相继签署了七个补充协议，使cepa协议得到进一步的补充与发展，使内地与港澳之间的经贸关系更加的完善。
三、cepa协议的历史意义
cepa是“一国两制”原则的成功实践，是内地与港澳制度性合作的新路径，是内地与港澳经贸交流与合作的重要里程碑，是我国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。
cepa的签署使香港与内地的经贸联系更加紧密，它标志着中国入世后香港与内地经济关系出现历史性的变革。cepa的签署使香港与内地的经贸联系更加紧密，它标志着中国入世后香港与内地经济关系出现历史性的变革。签署cepa是中国经济一体化战略的重要环节，是构建祖国大陆、香港、澳门、台湾的“大中华经济圈”的起点，是实质性区域经济合作的第一步，其追求的利益是长远的，造成的影响也将是广泛而深刻的。
四、cepa协议对中国经济的影响
（一）cepa协议对港澳地区经济的影响
cepa协议实施加速了港澳地区和内地经济的融合，促进了三地产业结构的合理调整和经济的协调发展；cepa在货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化以及金融旅游合作和专业人员资格互认等方面对港澳作出了开放程度较大的优惠安排。对港澳地区经济和社会发展、民生改善起到了积极的促进作用。
就总体而言cepa将促进港澳吸引外资和产业结构合理调整。cepa中从价百分比大于等于30%的条款，可以说为外资跨国公司经港澳进入中国大陆开了个不大不小但很有效的“后门”，必将大大增强港澳对外资的吸引力。中国20多年改革开放已证明，国际资本涌向哪里，哪里的经济就腾飞，哪里的人民就富裕。大量资本看好港澳，定会促进港澳产业结构合理调整和经济的整体繁荣，对港澳经济带来莫大好处。
在货物贸易方面，目前已享受到零关税优惠的港澳产品已达2178种。基本囊括了港澳全部现有产品，并为未来有可能在港澳地区投资生产的产品预留了发展空间。截至2008年5月底，内地累计进口港澳零关税产品16.6亿美元，免征关税额12.3亿人民币。在服务贸易方面，内地在金融、法律、会计、建筑旅游、医疗、物流等40个领域分别对港澳实施了221项和209项开放措施，涉及内地30多个政府部门。多数行业对港澳投资放宽或取消股权限制，降低注册资本、资质条件等门槛，放宽投资地域和经营范围等。已有2322家港澳企业按照cepa的优惠条件申请投资内地。在贸易投资便利化方面内地与港澳在贸易投资促进，通关便利化电子商务，法律法规透明度，商品检验检疫、食品安全、质量标准，中小企业合作，产业合作、保护知识产权合作和品牌合作9个方面加强了合作；已有1154家符合cepa服务提供者资格的香港公司按照有关优惠条件投资内地。
（二）cepa协议对内地经济的影响
第一，港澳对内地的扩大投资，进一步促进内地产业升级和调整，从宏观层面促进内地产业竞争力；
第二，有利于内地和港澳资中小企业的发展；
第三，由于更低的门槛，鼓励港澳资金流向中西部地区，带动中西部地区经济发展；第四，奠定三地经济一体化基础。
与内地其他地区相比，cepa对珠三角的意义尤为明显。虽然cepa打破了珠三角独霸港澳的优势，但是同时也给珠三角与港澳进行更深入的经济合作提供了广阔的平台和优越条件。cepa协议中的各项优惠条件清除了两地在经贸往来上的制度障碍，使得珠三角与港澳经济合作的成本进一步下降。在日益激烈的区域竞争中，珠三角将在cepa框架下寻求新的定位。
cepa是经济一体化的一种合作形式。签署cepa的目的是为促进大陆和港澳地区经济的共同繁荣与发展，加强双方与其他国家和地区的经贸联系。不难看出，cepa一方面强调大陆与港澳地区的合作，另一方面又突出大陆、香港和澳门作为一个整体的对外经贸合作往来，显示出政府试图通过三地合作的方式实现大陆与港澳地区经济融合的努力。大陆与港澳地区签署的cepa，拉开了中国经济内部一体化的序幕，也为台湾与大陆的经济整合提供了可行的范式。从目前的情况来看，与台湾签订cepa协议是两岸同胞所共同希望的。我们可以暂时搁置政治上的争议，在互惠互利的基础上更进一步的发展自由贸易，形成整个中华的经济贸易区，从而促进中国经济一体化进程，实现两岸四地经济的共同繁荣与发展。
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