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XX县区免疫规划质量管理年汇报材料
赴灌云、赣榆考察情况汇报
10月29日至11月2日，我们分别赴XX市XX县区、XX县区学习考察，积极吸取两地在产业经济、园区建设、城市建设、干部队伍建设等方面的成功经验，力求领会精髓、启迪思维，结合我区实际进行比较分析，为推动我区“集聚产业、集聚人气”，加快建设滨江港城提出工作建议。现将有关情况汇报如下：
一、主要感受
灌云、赣榆两县分别位于XX市南部、东北部，是传统的苏北经济薄弱地区。近年来，两县经济发展不断加快，城市面貌日新月异，出现了“洼地崛起”的可喜现象，两地均入围“全国最具投资潜力中小城市百强”。
一是发展速度快。在“十一五”期间，从2005年开始，经过三年发展，到2008年底，XX县区gdp由46.48亿元增加到96.72亿元，增长1.1倍；固定资产投资由26.2亿元增加到123.6亿元，增长3.7倍；实际利用外资由1632万美元增加到1.55亿元，增长9.5倍。XX县区gdp由74.8亿元增加到133亿元，增长77.8％；固定资产投资由50.13亿元增加到130亿元，增长1.6倍；实际利用外资由3530万美元增加
1到1.4亿元，增长2.96倍。
二是城建力度大。灌云、赣榆两县充分利用海边滩涂、盐碱地，“跳出旧城建新城”，减轻了动迁负担，节约了建设成本。XX县区在2005到2008年间，快速拉开了10平方公里新城框架，新铺城市道路41公里，新开工建筑面积612万平方米，新增绿地530万平方米。XX县区2008年投入60亿元，实施城建项目180个，建筑业完成施工面积760万平方米，新增绿地120万平方米，其中，投资16亿元建设的5.5平方公里的新城核心区已初步具备居住、办公条件。
三是项目意识强。两地都把招引重大项目，作为推动经济又好又快发展的重要抓手。XX县区在2005到2008年间，新开工3000万元以上工业项目519个，其中过亿元项目174个，超10亿元项目12个，新投产项目345个。XX县区2008年实现工业投入95.5亿元，全年有新海石化、嘉宝制管、晶能硅业等8个亿元以上项目投产，金新利不锈钢、华禹铸管等一批亿元以上项目加快建设，其中，金新利不锈钢项目总投资达10亿元，其中，一期投资5亿元，预计今年建成，一期建成后可年产不锈钢70万吨，实现销售50亿元，税收1.5亿元，吸纳就业1000余人。
四是干部闯劲足。在与两地干部的交流中，我们真切感受到虽然灌云、赣榆物质条件差、发展基础弱，但当地干部自信不自弃、争气不服输，处处洋溢着负重奋进、争先争优的创业热情。灌云提出“五个看齐”的口号：“基层向机关看
2齐，机关向班子看齐，班子向班长看齐，班长向更高目标看齐，全县各级干部向县委书记看齐”领导干部带头争当表率。XX县区通过开展“三学四改五突破，科学发展当先锋”、“百题大调研、千人大集训、万人大讨论”等活动，提振发展信心、破解发展难题，着力在思想认识、服务效能、发展方式、改善民生、组织建设等面实现新突破。
二、主要收获
灌云、赣榆的所见所闻，我们在感官上受到强烈震撼，在心灵上受到深层激荡。特别是对两地在发展规划、园区建设、城市建设、干部队伍建设等方面的经验做法，收获颇多。
（一）加快新一轮发展，必须超前编制规划。凭心而论，灌云、赣榆地域闭塞，资金、人才、自然资源等发展要素欠缺，但两地都紧紧抓住江苏沿海开发由地区发展规划上升为国家战略的有利机遇紧扣XX市“一体两翼”港口群设想以及“一心三极”城市布局，主动接受山东半岛蓝色经济区辐射，高起点编制产业发展规划，谋求跨越发展。特别是XX县区，按照“打开海陆通道，接轨连云港港，融入徐圩片区，加快灌河口开发”的战略布局，着力完善全县大中小三个层次的规划。大规划是围绕“两大板块、三大片区、一横八纵九轴”展开，构建起灌云发展的总体框架；中规划是新沂河以北、沿海高速以东、善后河以南涉及10个乡镇、700平方公里的区域规划，使这一地区直接融入沿海开发。小规划是以燕尾港为核心的港口、临港产业区、海滨XX县区的规划，
3策应XX市“一体两翼”大组合开发，将燕尾港打造成连云港港区重要的组合配套港；以扩展领港产业、现代都市工业和大物流为重点，将临港产业区、杨集物流区打造成苏北重要物流中心。
（二）加快新一轮发展，必须打牢园区基础。从灌云、赣榆两地产业集聚形式看，由于本身乡镇工业基础薄弱，两地跨过“户户点火、村村冒烟”的点状分布阶段，直接进入工业园区集中发展阶段。一方面通过集中投入完善基础设施，推动园区功能升级。比如：XX县区2008年在经济开发区通过建设三洋港大道、通渝运河桥等工程，改善园区交通条件，成功引进亿元以上项目5个，实现工业投入20亿元；在临港产业区和生物科技园兴建110伏开关站、110伏输变电工程、污水处理厂等基础设施，成功引进石化、特钢等环保、能耗要求高的项目，实现工业投入35亿元。另一方面大力引进高、精项目，增强园区配套衍生能力。比如：XX县区按照都市工业园的发展方向和现代制造业的产业定位，着重从浙江沿海招引船舶制造及配套项目；从长三角地区招引科技含量高、投资体量大、带动力强的精细化工项目；从珠三角和环渤海地区招引清洁能源、机械制造项目；从2005年起累计进园区企业311家，其中超亿元项目158个，超10亿元项目11个，初步形成船舶制造、金属制品、机械制造、精细化工为主的产业体系，提升园区产业层次，增强园区配套衍生能力。
（三）加快新一轮发展，必须创新城建模式。灌云、赣
4榆两地都采取“跳出旧城建新城”的城市建设模式，在完善新城功能，提升品位的同时，加快旧城有机更新，城市形象迅速“刷新”，实现新城、旧城协调发展。新城侧重于“建”，着重完善功能，提升品位。XX县区在XX县区建设过程中实行“重点突破”，以行政中心、体育公园、海洋酒店等重点工程建设为带动，加快医疗卫生、中小学校、商贸网点、住宅小区等基础配套设施建设，精心打造6平方公里核心区，提升城市品位。旧城侧重于“改”，着重有机更新，提升形象。XX县区充分利用苏北城市少有的同时具备山、水资源的优势，依托位于旧XX县区的大伊山风景区、盐河、小鸭河等风景资源，从环境综合整治入手，着力改造旧城，自2005年起拆迁7000多户，新建购物中心、商贸城、度假酒店、博物馆等一系列三产项目，全力把旧城打造成“苏北有位的山水生态城市”，与现代气息浓厚的新城呼应衬托，提升城市整体形象。
（四）加快新一轮发展，必须加强队伍建设。灌云、赣榆两地以前地贫民弱，想加快发展，不可能顺理成章、水到渠成。两地干部“从思想解放起步，从转变观念开始”，不断优化服务理念，打造一支敢想敢干、务实苦干、善谋会干的干部队伍，成为推动经济社会飞速发展的强大动力。一方面提升领导班子指挥力。在XX县区重点工作、重点工程都必须由四套班子相关负责人牵头协调推进，并在县委办设立“重要事务专线电话”，规定全县无论哪级干部，专线电话呼叫，铃响三声必须接听，若有延迟，不问何种理由立即通报批评，
5确保服务重大事项随叫随到。另一方面增强各级干部执行力。XX县区把精兵强将放在发展第一线，不唯资历，不唯学历，选派明大局、会干事、能成事的优秀干部到重点部门、重点单位和基层乡镇担任领导职务，并将干部位置与实绩位置挂钩、干部变动与发展排序挂钩，形成了真抓实干、紧张快干的良好作风。
三、有关工作建议
从发展机遇和目标定位看，我区和灌云、赣榆有相似之处，我区正处于加快推进“集聚产业、集聚人气”，建设滨江港城的关键时期，灌云、赣榆在经济发展、城市建设、干部队伍建设方面的路径和方式，对我区颇有借鉴意义。
（一）优化重组项目资源，带动产业升级。目前，我区正以园区为载体，重点打造核心港区、临港经济、科技创业园和医药产业园南园三大板块。就核心港区板块而言，应当充分发挥港口、大桥的中转枢纽优势，重点引进物流量大、制造周期短、快进快出的大型项目。就临港经济板块而言，应当着重发展无污染、工序细分度高的劳动密集型项目，一方面以大用工量带动人气集聚，另一方面以配件、服务外包促进XX县区民营经济发展。就科技创业园和医药产业园南园板块而言，应当着重发展大医药产业，向北承接医药产业北园，发展生物、现代制药和健身器材项目；向东集中胡庄、大泗医疗器械产业；向南依托扬子江药业开发中药制剂项目，建议考虑将科创园内部分城市工业项目向临港经济板块转移。
（二）做强基础完善配套，推动园区转型。一方面按照园区承载产业特点，有针对性强化基础配套设施建设，为重大项目创造落户条件。比如：在医药产业南园，应当预先建设环保设施，要按照医药生产制造标准，建设符合gmp认证要求的标准厂房，提升园区承载高层次项目的能力。另一方面根据产业链前伸后延、拉长扩粗的要求，加强上游研发设计、中游服务配套、下游市场拓展等项目的培植引进，提高产业集聚度。同时，在产业集聚初期，建议园区对于同类型配套企业的质量要严格标准，数量要适当控制，培植高水平配套产业群。
（三）着重完善城市功能，加快人气集聚。在城市建设过程中，一方面应当明确建设“核心区”。就我区现状看，虽然以口岸街道为基础的主XX县区具有一定人气基础，但区域狭隘，不利于新建大型公共设施，对原有设施进行扩容升级，动迁成本太高。因此可以考虑，围绕临湖XX县区建设新城，通过学校搬迁，体育场馆、高档住宅区、以及人工湖风景点的建设，以功能集聚推动人气集聚，同时借助当前我区大规模城市动迁的机遇，打破各镇、街区划限制，鼓励各地拆迁户向“核心区”集中安置，迅速扩大XX县区人口规模。另一方面深入挖掘文化内涵，提升城市品味。灌云通过建设大伊山风景区，赣榆努力打造“苏北的北戴河”，宣传展示自我。我区应当加快大桥生态景观公园、海军舰艇主题公园、柴墟水景街区等历史文化资源的深度开发，培育地方特色“名片”，提
7升城市品位，扩大知名度。
（四）建立倒逼推进机制，激发干群活力。灌云、赣榆等地取得的显著成绩证明，事业是靠人干出来的。因此，我区在推动经济社会又好又快发展的过程中，以思维机制创新，激发干群活力显得尤为重要。一是强化大局意识，增强机关部门向心力。引导各地、各部门跳出“局部利益”和“部门利益”的小盘子，围绕区委中心工作，服从发展大局，相互协作、配合联动，形成推动发展的合力。二是实行倒逼机制，狠抓落实推进。实行倒逼推进的督查机制，对重点工作，倒排进度、倒排时限、倒排任务，用责任压、用督查推、用奖惩促，确保各项目标任务落到实处。三是汲取民智，激发民力。学习XX县区设立“民情巡视办公室”，安排专职人员，深入重点企业、重大项目、后街背巷，倾听投资者、群众心声，归纳总结经济社会发展的热点难点问题，收集整理基层意见建议，供区委决策参考，激发全区上下为发展献计献策、出力流汗的激情。
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