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向着全面建成小康社会奋力冲刺——从“十三五”规划纲要编制看治国理政新实践
“十三五”规划建议解读之全面建成小康社
会新的目标要求
王道勇
中央党校科社部社会学教研室副教授
大家好，今天我们一起来学习一下党的十八届五中全会相关的精神。党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，规划建议当中最重要的一点是要求到2020年全面如期建成全面小康社会。为此，规划建议对全面小康社会未来五年的建设所要做的事提出了新的目标要求，今天重点对这些新的目标要求进行一下分析和解读，题目是“全面建成小康社会新的目标要求”。
先简单回顾一下历史，解释一下“小康社会”的概念。“小康”与“大同”是古代就有的说法，最早在《礼记》当中都能够找到相关的说法，《礼记》当中对于“小康社会”和“大同社会”进行了展望。小康是比较宽裕的生活，大同相当于最好的一种生活状态了，自古以来，中国就有这个说法，但小康和大同的说法一直以来主要存在于理念和学术中。
“小康”的概念真正上升为国家政策的最早是1979年，邓小平和来访的日本首相聊天时正式提出来的，他说，未来我们要建设的是一个小康社会、小康之家。
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过了几年邓小平又说了一句话，恐怕再过30年过后，我国所有的制度都要定型了，各种各样的制度会更成熟，会形成一个比较成熟的制度体系，当时提出来这句话的时候是1992年，30年过后是2020年左右，他提出这么一个要求。
后来我们党就系统地提出了“三步走”的目标，到2000年基本实现小康，到2020年，在建党100周年时建设成为一个全面小康的社会，到2050年的时候实现现代化，成为中等发达国家，成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，是这样一个目标。2000年、2020年、2050年，其中2020年，建党100周年；2050年，建国100周年，合在一起是“两个一百年”的目标，后来我们党一步步提出来的“三步走”的目标。我们现在站在2015年的时间点上，我们看看过去，再看看未来，这个时间点非常关键，因为2000年，我国已实现的基本小康，温饱问题已基本解决，有些人在生活上很宽裕了，有些人还在不断向前奔。
2002年的时候，党的十六大正式提出一个概念，要全面建设小康社会了，那时候还有18年。到2012年的时候，我们党的十八大正式提出了全面建成小康社会。2002年，十几年以前提出的是全面建设小康社会，到2012年（三年以前），十八大提的是全面建成小康社会，因为
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它只剩下8年时间了，所以要全面建成小康社会。又过了3年，到目前为止，“十二五”规划马上就要结束，最后五年要如期建成小康社会的话，最后五年是决胜阶段，最后的攻坚时期，这五年规划，“十三五”规划建议就非常关键。“十三五”规划建议，根据整个国际国内的形势的变化，根据老百姓诉求的变化，又对全面建成小康社会提出了更新更高目标要求，提出来过后，我们共同努力，希望建设一个更加美丽、和谐、富强、民主，甚至是基本实现现代化的全面小康社会。有一些领域到时都能够基本实现现代化，如教育，但其他有些方面还不行。它总体提的是全面小康社会，全面小康社会比贫穷要高，比贫穷稍微好一点的是温饱，比温饱稍微好一点的是基本小康，比基本小康稍微好一点的是全面小康，比全面小康更好是富裕，最后是大同社会，这是我们的奋斗目标。所以，“十三五”规划提出了很多目标要求，我们站在今天的时间点上，回顾未来的基础上，我们展望未来的基础下，我们一起来谈这个问题。
我们重点谈三个问题，第一个问题，它到底提出了哪些新的目标，我们分别列举一下，简单地说明一下，它新在何处；第二个问题，实现新的目标要求，应遵循哪些原则，在十八届五中全会通过的“十三五”规划建议当中也有明确的说明；第三个问题，实现这些新的目
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标要求应该有哪些基本的保障机制，应注意哪些问题。讲这三个问题。
一、全面建成小康社会新的目标要求
（一）经济方面：经济保持中高速增长
第一个问题，全面建成小康社会，新的目标要求，新目标到底有哪一些，根据十八届五中全会的公报，根据党的“十三五”规划建议就可以看出来，党中央主要是从经济、社会、文化、生态和制度几个层面分别提出了具体的要求，每个方面都有很多新的要求，我分别来列举一下。
经济方面，它最基本的要求是要求实现经济中高速增长，它的总体要求是让经济真正实现新常态。经济在过去几十年快速发展的基础之上，在未来的十几年要保持较快速度的增长，过去几十年，每年平均保持9.1多，10%左右的速度增长，未来一段时间要保持中高速的增长速度。为了保持中高速的增长速度，在经济方面，我们在全面小康社会这一块提出了新的要求，有一个总量设定，要求到2020年的时候，五年过后，gdp的总量和城乡居民的人均收入都要比2010年翻一番。这在过去的十八大就已经提出来，但这一次进一步强调，因为将来要实现这一目标是比较难的。“十二五”四年，我们国家4
gdp的增速，平均下来，每年是8%，经过四年的快速增长，到目前为止，我国gdp总量是63万亿人民币（约合10万亿美元），如果按照世界银行、国际货币基金组织的说法，中国的gdp总量会更多。按照新的要求，那到2020年，中国gdp总量至少要达到100万亿人民币，这个目标能够实现的话，那就可以肯定经济总量会超过美国，按照我们的方法算，也会超过美国，这个要求很高。第二，现在要求城乡居民收入到五年过后要比五年以前翻一番，到时候人均的居民收入会达到一万美元以上，再发展几年的话，
1.1万、1.2万、1.3万的话，中国就彻底摆脱中等收入陷阱了，今后前途一片光明，很多国家的gdp到
3、4千至1万之间，就在中间转圈，上不去下不来，很多国家陷入了中等收入陷阱，未来的五年很关键，所以对于未来的总量是有限定的，这是第一点。
第二点新的要求是，它不再强调速度，而是强调经济发展的质量，这是一个很大的变化。以前连续37年的gdp增速非常快，平均下来每年至少是9.5%以上。从1978年算到2010年，几乎每年是10%的增长速度，世界上没有哪一个国家这么快，且延续时间这么长，中国一口气高速跑了37年过后，整个gdp的雪球已经非常大了，每年保持10%的速度增长已经不可行了，未来gdp
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增速必然是粗制滥造，速度高于一切过后，质量就丢掉了。将来总量这一块，速度稍微放慢一点，质量这一块要求高一点，所以将来gdp增速问题，有一段时间从10%着重调整到7.5%，后来着重调整到7%，现在“十三五”期间的要求就更低了，6%多即可。即使是6%多的增速，也已经是非常高了，发达国家的经济成熟过后才1%或0.5%的增速，都挺高兴的，中国这么大的一个大盘子，一年增加6%多已经非常了不起。2000年左右，中国的gdp总量是一万多亿美元，2005年的时候，中国gdp总量也就两万多亿美元，那时增长10%的话，是增长了2000亿美元的gdp，现在是10万亿美元，按照6.5%的速度增长的话，一年也会增长6500亿，比那时多的3倍，再增加
3、4年过后，就增加一个印度的gdp，
3、4年或
4、5年就增加一个法国或一个英国的gdp总量，增长几年就制造这么一个大的总量。
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6、7年下来，可能是一个德国的经济总量，增长得非常快。所以尽管将来增速下降，但其总量的增加仍然是很快的，大家对此要有清醒的认识。另外一点，增速下降，很大程度上是中央主动调整的结构，它放弃一些低端的产能、重复的建设，放弃一些没有未来、没有前途的东西，放弃一些增加值不挣钱的产业，让国家的经济结构迅速提升，否则永远是“打工经济”，不挣钱，而且这样的经济发展没有
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动力。这是第二点。
第三点，对经济发展动力的转变提出新的要求，现在中央的要求是不要再靠纯增量了，对存量也要做优。不要再靠传统的经济增长点，要培育新的经济增长点，要靠它，经济发展不要再靠投资和外贸了，这两个已经到头了，将来要靠消费和创新，所以，将来的经济发展，中央确定的目标是经济发展主要靠两个引擎，一个是增加公共服务、公共产品，使老百姓享受更多的公共服务、公共产品过后，它就舍得花钱了，就不会存在银行里了，他敢于消费。经济发展要靠消费，还有一个是靠创新，中央在这一次五中全会的“十三五”规划建议中尤其强调创新发展，提倡大众创业，万众创新。我们要求到2020年的时候，科技贡献对gdp的增速的贡献率要达到60%以上，发达国家至少是70%—80%。2003年的时候，中国只有32%左右，很低，要靠大众创业、万众创新来让经济持续健康发展，保持这样一个中高速增长，很长一段时间，就成为真正意义上的新常态了，延续一段时间才能成为常态，这是经济方面的要求。
（二）社会方面：人民生活质量普遍提高
社会方面的要求，它提出，要求人们的生活质量普遍提高。十八大以前重点提的是人们的生活水平普遍提高，这一次不仅提人们的生活水平，而且是提让人们的
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生活质量普遍提高，这是一个新的要求。中国老百姓已经到了提高生活质量的这样一个阶段了。从无做到有了，一定要对质量有所提高，以前没得吃，现在都有得吃了，但米饭是重金属超标，油条里边有很多添加剂，不看吃。所以，要提高生活质量。为此，“十三五”规划建议中从以下几个方面提出新的要求。
第一个方面，总体上，公共服务要向质量靠拢。就业比较充分，有一份满意的工作；公共服务体系，养老、教育等，比过去更便捷、更人性化，基本公共服务的基本均等化，通过一视同仁；教育现代化取得重要进展，到2020年的时候，孩子们基本都能够上好学，教育基本实现现代化；要求到2020年的时候，收入差距明显缩小。这都是新的要求。第一个方面是质量要求，将来除了国强之外，国家更应该做的是民富这一块，藏富于民、藏富于基层。
第二个方面，中国现有的贫困人口，尤其是农村贫困人口全部脱贫，到2020年的时候，要按现有的7017万农村贫困人口全部脱贫，让所有的贫困县全部摘帽，消灭系统的区域性贫困，这是一个巨大的承诺。现在我国农村扶贫标准是农村人均纯收入2300块钱以下，按照2010年的不变价计算，中国现在是7017万贫困人口，要五年之内全部脱贫，难度非常大，但脱贫之后，中国就
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没有一块一块的贫困人口，任何一个国家都有贫困人口，美国那么发达，它也有贫困人口，它的贫困人口主要是相对贫困人口，跟别人比，我比较贫困，而这种贫困人口不会一块一块一片一片的区域性的贫困人口，连片的贫困人口，它是分散的，一个国家的人口。从收入角度来看，总有富裕的，总有一般的，总有在下面的贫困人口，5%—7%的贫困人口只是相对贫困而已，跟别人比相对比较差，这种相对贫困人口依然会存在，但相对贫困人口是分散的，在城市地区，现在仍然有2005万人吃低保，但城市地区看不到整块整块的贫困人口，贫困人口是相对分散化的。农村地区彻底脱贫过后也是这样的，消灭整体性的、区域性的贫困，这是我们的一个目标。总书记经常说一句话，“小康不小康，关键看老乡”，关键看最差的一部分人，这一部分人的生活过好了，人们的生活质量就会提升。
第三个方面，要求增加老百姓的获得感。“十三五”建议明确说要共享发展，要通过人人参与、人人尽力、人人享有的背景来共享发展。共享发展，因为很多人感觉确实得到一点好处，但跟别人比，我得到的不多，获得感不明显。总书记最近两年非常强调让人民增强获得感，但整个福利制度，整个公共服务要更公平，让应得到帮助的人都得到帮助，让他感到有希望，这样的话，
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获得感就会很明显。
第四个方面，改善民生的文化，保障和改善民生要守住底线、突出重点、完善制度，尤其是最后一点，要改变预期，到引导预期，这是“十三五”建议当中明确规定的进一步保障和改善民生的这样一个目标。这是第二点，在社会层面。
（三）文化方面：国民素质和社会文明程度显著提高
第三点，在文化层面提出了新的目标要求，国民素质和社会文明程度要显著提高，对此，他提出的很多新的说法。十八大强调的是让社会主义核心价值观深入人心，这一次更强调，中国梦和社会主义核心价值观都深入人心，对中国梦更加强调，四中全会强调依法治国，依法治国最关键的一点是全民守法，老百姓要信仰法律，总书记经常说的一句话，最重要的法律不是刻在铜表上，也不是刻在大理石上，是刻在老百姓的心中，老百姓的心中要有法，全民要相信法律，信法、守法、用法、依法维权，只有这样的话，依法治国才能够真正地实现。在社会文明程度这一块，所有的老百姓要增强法治意识，要信仰法律。在文化软实力的方面，以前要求中华文化“走出去”，现在要求中华文化的软实力不仅要“走出去”，还要持续扩大影响，这是新提法、新要求，这是未来五年要做的工作。
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（四）生态方面：生态环境质量总体改善
生态这一块，新的要求是生态环境质量总体改善。生态环境质量，过去改革开放越来越差，最近十几年以来进行环保，进行生态文明建设，整个慢慢往回走。“十三五”期间，党中央的规划建议要求，生态环境质量总体上要改善，意思是不能比2015年差，要比它好，要为此作努力。
如何努力。提出了一些新的提法，理念要深化，总书记提出了一个说法是“绿色化”，要提倡“绿色化”的概念。最近之年的努力很大，“十三五”规划建议中强调了两个新意，一个新意是继续完善生态文明的制度体系，尤其是一些利益引导机制体制，包括生态环保，排污这一块它最大的一个问题是守法、执法成本高，但违法成本低。偷偷排污过后很难抓，按照法律规定，罚款很少，惩罚很轻，它不在乎，这涉及到了利益。将来的制度体系要进一步加强。还有一点是生态和环保，整个生态文明建设这一块，还有很多未知的领域，没有关心到的领域，将来五年要进一步地关心。水体污染、空气污染都很厉害，我们还很少关心土壤污染，雾霾对人的预期寿命以及生命的负面影响，这都还是未知领域。一是强调制度体系建设，二是强调生态环境的执法部门的垂直管理，主要是环保部门的垂直管理，在省以下开始垂直管
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理，这是一个新的提法。垂直管理过后，地方环保部门就不会受地方政府的限制，执法、监督时就更自主、更公正、更到位，到“十三五”期间，整个环保系统，省以下就会垂直管理，这是一个新的制度创新，我们很期待。
（五）制度方面：制度体系更加成熟更加定型
第五点，在制度层面，它也有新的要求。总体要求是要求制度体系更加成熟、更加定型，在国家治理体系和治理能力现代化方面，取得重大进展，要让各项基础性的制度体系更加定型和成熟，这是制度层面的一个要求。制度层面的要求，我们可以追溯到邓小平，邓小平在1992年的时候就提出一个要求，恐怕再过30年过后，各个方面的制度体系都要定型了，所以到2020年，让各个制度更成熟、更定型，这种制度既包括基本的经济制度，也包括政治、社会、文化、生态、军队等各个层面，都进行了要求。
如经济，开放型经济要比过去更加成熟。其他的方面，产权要受到更有效的保护，政治这一块，人民民主更加充分；法治政府，基本建成，要求到2020年，法治政府基本建成，人权得到充分的保障，比如党建的制度化和科学化水平显著提高，军队这一块，我们都会有很多新的要求，要求中国特色现代军事体系更加完善，提
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出了很多新的要求，这些新的要求都是从制度层面提出来的，制度层面成熟过后，各个领域基础性的制度体系就会基本形成，所以到2020年过后，改革很重要，对制度的发展，尤其是完善也非常重要，这是新的要求，五年之后必须不断做大以上是从五个方面来列举一下它的一些新要求，比较宏观，很多新意也看得很清楚。
二、实现新的目标要求应坚持的原则
要实现全面建成小康社会的新的目标要求的话，党的十八届五中全会通过了“十三五”规划建议，也对它应当实现的新的目标的基本原则作出了明确的说明，我们分别来说一下。第二个问题，实现新的目标要求应坚守的原则。“十三五”规划建议中明确，要确保如期全面建成小康社会应当遵守的几个基本原则，有人民主体原则、科学发展原则、全面改革原则、坚持党的领导的原则、依法治国的原则、坚持国内和国外两个大局统筹的原则，它总共提了六个方面的原则，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。提了六个基本原则，这六个基本原则，很多干部群众和领导同志对此不太注意，这是全面建成小康社会的一个总的基本步骤，怎么做。它说得很清楚，它是从主体、认识论、方法和手段、依据、视野、领导力量这六个方面分别对全面建
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成小康社会应坚持的基本原则进行了明确的规定。
第一，从主体来看，还要求坚持的基本原则是坚持人民主体地位。全面建成小康社会主要是谁干，主体是人民，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄，对这个一定不要忘了，所以“十三五”规划建议中经常会提这么一句话，发展是为了人民，要依靠人民，成果要由人民共享。要发展要改革的话，出发点是为了人民，如何改革发展。要依靠人民。第三，发展过后的成果怎么办。由老百姓来共享，从过程进行了分析。首先，出发点要正确，不是为了自己的个人利益，也不是为了党的利益，我们党本身没有自己的利益，人民的利益就是我们的利益，所以，我们的出发点是为了人民，在做这个事情的过程当中不要以为自己是英雄，不要以为自己很了不起，有些领导干部经常说，我怎么着，这是我干的，确实是领导干的，但更多的是老百姓干的，主要是老百姓干的，要依靠人民、发动人民，要相信老百姓的首创精神，否则就把整个历史观颠倒了，成果要由人民共享，如果不是共享的话，那整个gdp是有增长的，但整个人类社会，国家是没有发展的，有增长而无发展，所以要坚持人民主体地位。
第二，全面建成小康社会的新的目标要求是认识论，在认识论层面上看，要坚持科学发展。科学发展，提出
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了五大发展理念，创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展和共享发展。这五大里面是科学发展的具体体现，将来经济主要靠创新性经济、开放性经济，发展要协调，协调本身是科学发展的核心要义，协调可持续，还有是绿色发展，绿色即可持续。共享发展，发展为了谁的问题，目标的问题。各个领域，十八届五中全会提出的五大发展的理念，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展都体现了科学发展的理念。每一个领域内，在经济发展、创新发展这一块，就这一块都体现得很明显的科学发展的理念。比如在共享发展这一块，在创新发展这一块，十八届五中全会通过了规划建议，都明确地说，经济发展要保持中高速发展的话，它有一个前提是保证经济发展的平行性、包容性和可持续性，它有这么一个前提，在此背景下保持中高速增长的话，那就是好的。如果确实努力，实现了7%，增速仍然很快，但发展不平衡，仍然是东部发展非常快，其他地区发展很慢，不包容，有些地区富有些地区穷，而且不共融，不可持续，杀鸡取卵，短期内看是挺快，但长期来看，将未来的资源和优势全部消耗掉了，它不可持续。所以，经济这一块强调发展的平衡性、包容性和可持续性，这是科学发展的方法论和认识论这一块。
第三点，实现新的目标要求是坚持深化改革，这是
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方法和手段。如期建成小康社会的话，最重要的手段是改革，尤其是全面深化改革，当然，十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，就已明确提出了300多项的具体改革，15个方面，60大领域，330多项具体改革，将来继续改革。靠全面深化改革，靠通过改革来赢得发展的成果，让发展成果由老百姓来共享，全面小康社会才有可能建成。所以方法和手段这一块，坚持深化改革。
依据这一块，坚持依法治国，主要判断改革，判断思想，判断行为，尤其判断行为，其主要依据是依照法律，要全面依法治国，全面依法治国，要真正做到的话就五句话，第一句话，党的领导必须依靠社会主义法治，第二句话，要科学立法；第三句话，要严格执法；第四句话，要公正司法；第五句话，全民守法。只有这两个方面都做到的前提下，全面依法治国才能真正做到，改革的过程当中，包括全面建成小康社会的过程当中，才不会出现忽上忽下、忽左忽右的颠簸现象，很多行为找不到依据，如果全面依法治国的话就能够找到依据，这是第四点。全面依法治国的关键在一头一尾，一头是党的领导必须保持社会主义法治，必须依靠社会主义法治，一尾是人民必须全民守法，老百姓信仰法律。其中，党的领导必须依靠社会主义法治这一块，党要领导立法，最重要的是带头守法法律有了过后，法律是党的意志
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的体现，是全国人民意志的体现，所以必须遵守它，如果不遵守它的话，那就是一纸空文，无用，只是玩一玩条例和规则而已，规章制度建立起来不执行，制定起来之后往墙上一挂的现象出现的话，那全面建成小康社会的行为就没有依据，将来很可能会失败。
第五句话，视野，坚持统筹国内和国际两个大局。视野既要看到国内，更要看到国际，处理国际的事情的同时要照顾到国内，所以，十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确要求要集中力量继续办好自己的事，所以，对外的政策推行和平的外交政策，同时重点还是把自己的事情办好，韬光养晦，有所作为，这仍然是我们的指导思想。看国际问题时也要看到国内，看国内问题时应有世界的格局与视野，这样才能够把小康社会建设得比较符合现实需要。
最后一点，领导的核心力量。它要求是坚持党的领导，这一点毫不动摇，坚持党的领导，要求全民从严治党，这是领导核心，因为13.67亿人口。党员干部、中共党员是8730万，这8730万基本是15个中国人之中才有一个党员，从党章上来看，我们工人阶级先锋队，代表最广大人民群众的利益；我们是先锋队，我们能够代表别人的，所以我们应该比一般的群众、人民更先进，不先进的话，对党，对全面建成小康社会的事业都会产生
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负面影响，所以总书记和新一届中央集体特别强调，坚持党的领导的过程当中要全面从严治党，只有全面从严治党，才能让党获得老百姓更高的认可，我们党的领导才能真正巩固，执政基础才能更加巩固，执政的能力才能进一步提升。所以，我们要坚持反腐倡廉，还要思想建党、制度建党，提供一个明确的党内规矩，这些都是新要求。
反腐倡廉这一块，坚持党的领导，党的干部领导队伍必须是廉洁的，使老百姓服气的。过去60年、70年，共产党领导人民，中华民族伟大复兴已经走到一半历程了，未来几年，我们要实现全面建成小康社会，再过30年，我们要建成中等发达的现代化国家，要求未来20年、30年，仍然是老百姓最核心、最信赖、最重要的力量，所以我们要反腐倡廉。我们不仅要做到不能腐、不敢腐、不想腐，我们要形成一个制度体系。我们不仅要做到不敢腐，将来我们还要做到不能腐，尤其要做到不想腐，这是我们的一个奋斗目标，在全面建成小康社会过程当中，作为领导核心，自己的力量，自己的感召力要提升，过去三年，暴风骤雨式的高压式反腐，已经让很多党员干部不敢腐，但因为制度仍然不是特别完善，所以，不能腐这一块还有空白和漏洞，有些方面就没有规定，或是有些方面规定得很模糊，分不清什么是腐败，什么是
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正常的。一个单位发一盒鸡蛋作为福利的话，它是福利，还是腐败。这个界限不是很清楚，结果导致不能腐的制度建设这一块不是很清晰。另外，一些领导干部感觉做什么事符合党纪国法，不做什么是不符合党纪国法的，清单不清楚。
党的十八届五中全会同时又通过了干部的廉洁自律守则和纪律处分的条例，修订过后暂时公布，这也是十八届五中全会的一个重要成果。其中，对领导干部不能做的事情作了明确的清单列举，哪些事是明显不可以的，制度就越来越清晰。制度越来越清晰过后，很多党员领导干部知道自己的红线在什么地方，知道为官乱为是不行的，但从为官乱为转变为为官不为，这也是不行的。界限划清过后可以慢慢做到不能腐。
现在中央在推“三严三实”教育，通过这些教育或其他的方式，最终能够实现不想腐的目标。既不能腐，又不敢腐，又不想腐，这样的党就很廉洁、很干净，老百姓就会服我们，未来
三、五十年继续搞改革，继续走中华民族伟大复兴这条路，实现中国梦，那就有核心力量了，我们就会团结一心，共同奋起战斗，五年全面建成小康社会的第一步就能够很快地圆满完成，如期完成任务。所以，为了实现这些新的目标要求，十八届五中全会提出了一些新的原则，这些原则是不可更改的，比
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如人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，统筹国内国际两个大局，坚持党的领导，这两大基本原则是我们将来做好工作的基本遵循。这是第二点。
三、实现新的目标要求的基本保障机制
第三点，除了宏观的基本原则之外，要实现新的目标要求有中观的基本保障机制，各个地区的情况不同，所以，应关心的保障机制的重点也应不同。但从共同的角度来看，以下几点是我们在落实新的目标要求的过程当中所需要的一些基本的保障机制。以下至少有四点：
第一点，解决好小康社会的协调推进问题，未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。无论是在中央，还是在每个省，每个地区来说，全面建成小康社会已经是必须要建成的，但全国各地的情况千差万别，有些地方的全面建成小康社会的指标已经达到了100%，到2015年都已经是100%了，比如江苏的苏南地区，很多地方的全面建成小康社会已经建成了，有些地方已经开始提后小康时代了，但对于一些西部地区而言，全面建成小康社会的很多目标要求还难以达到，比如在这个地区消灭全部的贫困人口，对于一个贫困县而言是很难的，这个县里边大部分的老百姓穷，不是因为他们不努力，因为这个地区的生态不佳、地理位置不佳、工业不发达、少
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数民族比较多，主要是狩猎和采集经济比较多，有很多原因，五年之内脱贫的目标很难，而全面实现小康社会，可能会脱后腿。有时人早就跑到很前面了，有些人会拖后腿，在这样一个背景下，一定要再强调全国一盘棋的基础上进一步细化全面建成小康社会的标准，这个标准，中央没有一个统一的标准，全面建成小康社会不是全国最后一模一样的，生活水平都一模一样，那几乎是不可能的，到2014年的时候，上海居民的人均纯收入是西部地区最差一个省份的5.6倍，五年之内基本使收入水平一样的话，这是不可能的。各个省、各个地区在全面建成小康的建设过程当中，各个省要有省定的小康社会的标准，根据自身的情况来定。另外，中央要有一个协调推进的力度。这是第一点，要解决好小康社会的协调推进的问题。
第二点，要充分认识到新常态转型的过程当中全面建成小康社会面临的新风险、新挑战。全面小康社会有很多指标，有一个指标是到2020年，人均纯收入和gdp总量要达到比2020年翻一番。要翻一番的话未来五年的gdp增速至少要保持在6.5%以上，才有可能实现这一目标。这样的话，整个经济发展要求至少gdp增速在未来一段时间是这样走的，以前很高，一直是10%，再慢慢地往下走，下到6.5%左右应是这样（平缓）地走，这样
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才可能会实现。如果是从10%到7.5%%到7.5%到6.5%到5%到3%到2%，这就有可能实现不了。新常态，在转型的过程当中，一是经济一定要保持中高速，第二是必须保证新常态在转型的过程当中所带来的经济风险，比如传统的经济增长点转向新的经济增长点，这是一个新常态转型。这会带来风险，它非常大的风险是旧的已去，新的不来，就有很多人找不到工作，很多人的工资降低，会出现经济风险。经济风险延续一段时间过后会演变成社会风险，而社会风险演变很长一段时间过后就变成了政治风险。所以，新常态的背景下，我们一定要认识到全面建成小康社会会遇到新挑战、新风险，过去经济高速增长的背景下是不具有的。比如gdp增速在过去非常快，老百姓的生活改善也非常快，当gdp增速突然下来过后，老百姓希望改善民生的速度仍然很高，经济发展速度以前是这么，老百姓的生活改善速度也是这样快，它基本是平行的。但现在经济发展速度是往下走，但老百姓的期望值不会往下走，老百姓的期望值仍然在上涨，这样的话，老百姓的要求越来越高，但实际供给能力比过去差得多，经济新常态下，各地的新增财力明显下降。有的地方说，过去10%—20%的财政收入，今年的财政收入只有3%—7%的收入增长，供给能力会越来越差，但老百姓的期望值会越来越高，在这样一个背景下，新常态
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很有可能会带来社会风险，我们要充分认识到社会风险。社会风险时间长了过后会演变成政治风险，我们不希望它出现政治风险，所以我们也不希望它变成政治风险，我们现在就要未雨绸缪，认识到这个地区，如果经济转型的话，未来五年之内会带来的一些问题，对此要有充分的估计。只有这样，五年过后才能让经济上一个台阶，速度是中高速的，老百姓的生活质量提高的，绿色化实现了，开放的目标也实现了，均衡的目标也实现了，只有这样，整个保障机制才比较健全。这是第二点应关注的保障机制。
第三点，很多地区应提前做好跟全面小康社会相衔接的后小康社会的目标安排问题。全面小康社会在五年过后就要建成，全面小康社会全国都实现之后，这个目标的号召力就没有了，下面是中华民族伟大复兴，到2050年要全面建成中等发达的社会主义现代化国家。2020年过后，到2030年，这十年做什么。2030—2040年应做什么。现在都应该有所规划了。各个地方可以根据自身的实际情况，将全面建成小康社会与今后10—15年的长期发展目标应进行衔接。邓小平当时提全面小康社会的目标时，他是在1989年6月份提出来的，说应该组织一批人研究未来20年、30年、50年的发展宏观目标。如果不考虑长远的话，人无远虑，必有近忧。如果不进行长
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期规划的话，短期之内的发展会受到影响。珠三角、长三角、京津冀、沿XX县区圈，对他们而言，很多地区已建成小康社会，将来如何进一步发展，如何去帮助还未建成小康社会的地区，这都是他们将来要重点考虑的问题，所以要提前做好后小康社会的统筹、规划，一些具体的安排，但前提是做好研究工作，要把规律看清楚了，将来会出现哪些情况，会有哪些成就，人民如何变化，经济如何变化，政治如何变化，社会如何变化，生态文化如何变化，建设如何变化，国内大局如何变化，国际大局势如何变化，这都应该有一个大的判断。对省情、区情、市情都应该有一个比较清晰的认识，其变化趋势都应该看得比较明白，只有这样才能够将未来五年和未来十五年、二十五年很好地衔接起来，我们的发展才能真正体现出科学发展的内涵。这是第三点，我们要提前做好后小康社会的规划统筹安排问题
第四点，未来五年要做的工作是如期建成全面小康社会，五年之内一定要建成，这是一个目标要求。要实现这些新的目标要求，它将来要形成五个发展的共识与合力，五个发展是全面如期建成小康社会的一个重要动力，我们要创新、协调、绿色、开放、共享。通过这些发展，五大发展使全面小康社会建成，这五大发展提出了很多改革措施和新的改革目标要求，这些新的改革目
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标要求跟过去不一样的是，有些目标要求仍然是增量改革，比如以前是九年义务教育，现在要求是普及高中阶段的教育，如12年，这是一个增向改革，但也有一些更多的存量改革，如创新发展，创新发展就要求产业结构调整升级，落后产能淘汰，很多工人要下岗失业，过去的发展模式主要靠外贸、投资，那是具有惯性的，现在靠消费，很多人都会不干，这是路径依赖。一个制度执行过后，人人都不想动了，因为它沉淀下来过后，刚开始这个制度成立的时候花了很大的劲，成本很高，但定型下来过后，收益是源源不断的，后来的成本很低，收益很大，就不愿意动它。还有一个是新的成本、制度出台的时候，交易费用很高，要花很大的劲去干这个事情，这样的话，一是现有的收益很大，付出很少；二是新制度、新创新的交易成本很高，付出很大，成果还不知道。最重要的一点，改革会伤害到利益，当伤害到利益时，存量改革，教育方面，城乡教育与区域教育均衡发展，这就涉及到利益问题了。要创新发展，这就涉及到利益问题了，我们进行公务员的养老制度改革，也涉及到利益问题。在利益调整的过程当中，有些群体、有些阶层不反抗，甚至全力支持中央的决策部署，但有些群体、有些阶层就不愿意了，就没有改革的动力了。全面建成小康社会，有些群体说，全面建成小康社会，我的生活
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早就过了小康社会了，我现在是很富裕的一个社会，我是人上人，是社会上层，为什么还要改革。这个改革都是为了普通老百姓的利益，我没有必要改革，我现在过得很舒服，我为什么要吃亏，这个改革对我不利，他就不愿意改，或名改而实不改。表面上很遵守中央的要求在改革，其实它根本就不改。将来，我们一定要以存量改革来推进增量改革，需要各个阶层都进行利益的让渡，要认识到将来的改革，全面建成小康社会要形成合力，靠一个阶层、一个群体，甚至靠党中央，它都是不行的，需要社会的上层、中层、下层形成共识，直到全面建成小康社会，作为四个全面战略布局的战略目标，它是民族伟大复兴的一大步，这一大步一定要走稳、走踏实，如果走不稳、走不踏实的话，最后倒霉的是所有的人，所以，我们将来实现全面小康社会的新的目标要求，最关键的是全体人民在团结的基础上共同努力，依靠人民，形成合力，只有这样，全面小康社会才能如期建成，老百姓的生活才会更加宽裕，我们才能为中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础，为将来建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家提供良好的条件。
所以未来的五年，站在2015年这个历史点上，我们发现非常关键，它是全面建成小康社会的决胜五年，是我们整个全面建成小康社会的最关键的五年，最后冲刺
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的五年，我们一定要憋住气，齐心合力，共同奋斗。只有这样，我们才能真正实现第一个一百年奋斗目标，我们这个民族才能最终在世界上屹立于强国之林，我们老百姓才能真正过上一个幸福、美好、和谐的生活。我们相信这一天，在2020年的时候一定会来到。为此，我们现在一起努力，谢谢大家。
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