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关于制定XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划建
（2005年10月27日）陈德铭
我受省委常委会的委托，对《中共XX省委关于制定XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》作几点说明。
一、关于《建议》的形成过程
“十一五”时期，是我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期，也是在继续保持“十五”全省经济社会持续快速发展势头的基础上，进一步开创现代化建设新局面的重要时期。制定好“十一五”规划，对“十一五”期间全省经济社会发展做出符合省情实际、顺应时代要求的规划和部署，对于全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，更好地动员全省各级党委、政府和广大人民群众为实现“十一五”规划提出的目标任务而奋斗，为实现省委提出的“三步走”战略目标奠定更加坚实的基础，具有十分重要的意义。
省委对制定“十一五”规划高度重视，《建议》的起草工作是在省委常委会的直接领导下进行的。去年12月份召开的省委十届六次全会，要求提早考虑和安排“十一五”规划编制工作，省委《2005年工作要点》明确提出了做好“十一五”规划编制工作的任务。今年上半年，省委常委会在先进性教育活动中把提出“十一五”规划建议作为整改措施的一项重要内容，并对前期调研工作做了安排。为了起草好《建议》，8月中旬，省委常委会决定，由省委常委、常务副省长赵正永同志牵头，省委副秘书长王改民任组长，省委副秘书长、省委政研室主任张会民和省发改委主任李晓东任副组长，从有关部门抽调18名同志组成起草组，开展紧张的起草工作。《建议》初稿形成后，省委常委会先后三次专题研究，对重要内容、重大问题和关键提法进行了认真研究和反复讨论。建国同志对起草工作十分重视，就《建议》的指导思想、把握的原则、发展目标、主要任务等讲了重要意见，并亲自修改《建议》稿。党的十六届五中全会一结束，省委常委会立即进行传达学习，要求起草组对照中央的《建议》和胡锦涛、温家宝同志的重要讲话进行认真修改，使省委的《建议》更好地体现和贯彻党的十六届五中全会精神。
《建议》是在大量深入调查研究的基础上形成的。从去年3月开始，省发改委就确定了事关我省“十一五”及未来一段时期经济社会发展的34个重要课题，并面向社会公开招标，共有近300名省内外专家学者参与了课题研究。从今年6月初开始，由省委常委和副省长牵头，组成由领导、专家和实际工作者组成的“三结合”调研小组，对推进农业产业化经营和发展县域经济、发挥科教军工优势、加快城市化进程、深化国有企业改革、扩大对内对外全方位开放、水资源开发利用、加快工业化进程、加强文化建设、构建和谐社会和保持社会稳定、“十一五”我省发展的内外环境与主要目标分析、搞好重大建设工程、完善交通和物流体系等12个具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行了深入系统的调查研究。8月14日至16日，省委利用三天时间专门召开调研成果汇报会，在更大范围内进行交流和研讨，进一步丰富和完善了调研成果的内容，统一了对全省“十一五”经济社会发展若干重大问题的认识，为起草好“十一五”规划建议奠定了一个非常好的基础，这也是这次《建议》起草的一个突出特点。
《建议》广泛征求了全省各个方面的意见。在《建议》起草过程中，起草组就与有关部门的同志一起研究讨论，听取意见，对“十一五”期间的重要工作进行梳理归类。初稿形成后，按照建国同志的要求，起草组于国庆节前召开了三个座谈会，征求了民主党派、专家学者等有关方面的意见。在省委常委会第二次讨论并原则通过后，将《建议》印发各市、省直各部门、各人民团体、民主党派和省委委员、候补委员、省纪委委员、省第十次党代会代表广泛征求意见。10月18日，建国同志主持召开座谈会，听取了民主党派、工商联和无党派人士的意见。对征求到的意见和建议，起草组都尽可能地予以吸收和采纳，并多次进行认真修改。可以说，《建议》的形成过程是一个坚持走群众路线、充分发扬党内外民主、广泛听取意见、集中各方面智慧的过程，是一个科学制定发展目标、进一步明确发展思路和战略重点、不断统一思想认识的过程。
二、《建议》是在总结“十五”成就和经验，分析未来五年面临形势的基础上提出的
进入新世纪的头五年是不平凡的五年，是我省经济社会持续快速发展、取得新的重要成就的时期。我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，经过全省人民的共同努力，克服了非典、禽流感、特大洪涝灾害等一系列突发事件的影响，保持了经济又快又好发展的势头。2000一2004年经济增长速度年均10.6％，高于全国平均水平。据省统计局初步预计，今年全省国内生产总值将增长12％，达到3270亿元，人均gdp突破1000美元，提前一年实现我省“三步走”战略的第一步目标，进入国际公认的黄金发展期。这五年，我们保持固定资产投资持续增长的态势，切实加强以公路为重点的基础设施建设。全省累计可完成固定资产投资6500亿元左右，建成高速公路1300公里，在建1200多公里，铁路、机场、通信、电力、水利等一批重大基础设施和重点建设项目相继建成。这五年，我们高度重视生态环境建设和保护，继续下功夫抓好退耕还林（草）等工作。五年可完成退耕1100多万亩，累计完成退耕1500多万亩，封山禁牧、舍饲养畜和水资源保护、治理水土流失、整治秦岭北麓生态环境等取得明显成效，环境污染治理力度加大，生态环境恶化的趋势得到遏制。这五年，我们坚持以结构调整为主线，不断促进产业结构的优化升级。高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技和能源化工六大特色产业发展势头强劲，关中高新技术、陕北能源化工、渭北绿色果品和陕南现代中药四大产业基地建设步伐加快，形成了符合我省实际、充满活力的经济发展新格局。这五年，我们坚持以改革开放为动力，促进全省经济快速发展，国有资产管理体制改革、国有经济布局战略性调整和国有企业改革取得新的进展和成效，非公有制经济进一步发展，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，对外贸易和利用外资连年增长。这五年，我们高度重视发展社会事业，努力推动经济社会的全面协调发展。全省文化、教育、卫生、广播电视、人口与计划生育、体育等各项事业进一步发展，城乡居民收入和生活水平稳步提高，社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。通过对“十五”
时期全省经济社会发展情况的回顾和总结，《建议》指出，这些成就，为我们争取“十一五”更快更好地发展奠定了坚实的基础。在这个基础上，继续坚持不懈地努力，“十一五”时期一定能够取得更快更好的发展。
《建议》全面分析了我省发展面临的国内外环境以及存在的困难和问题。“十一五”时期，我们的有利因素很多。从国际上看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，总体上有利于我们加快发展。从国内看，国家继续实行扩大内需的政策，采取有效措施促进区域经济协调发展，健全区域协调互助机制，继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部的支持，继续推进西部大开发，深入实施科教兴国和人才强国战略，这些都为我省加快发展提供了新的机遇。从我们自身看，除了“十五”发展形成的良好的产业基础、。广阔的市场需求外，更为重要的是，经过多年的积极探索，我省经济社会发展的思路越来越明晰和成熟，全省上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定，特别是科学发展观得到进一步树立和贯彻，加快发展，以人为本，全面协调可持续发展，越来越成为全省干部群众的共识和自觉行动，这是我们实现又快又好发展最为有利的条件和根本保证。同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少严峻挑战和突出问题。国际上不确定因素增加以及日益激烈的经济、科技和人才竞争，会对我们造成某些不利影响；国内各地竞相发展的格局也会对我们造成市场、资源、人才等方面的竞争压力；我们在前进的道路上还面临着诸如“三农”问题比较突出、工业化和城镇化水平不高、基础设施瓶颈制约尚未消除、经济市场化水平和外向度较低、体制性障碍依然突出、保持社会稳定的压力较大等困难和问题。为此，《建议》提出，必须正确认识形势，保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，发挥自身优势，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，努力使“十一五”成为我省经济社会快速发展的时期。
三、关于《建议》的总体要求、指导思想和奋斗目标
胡锦涛总书记在十六届五中全会结束时的重要讲话中指出。各地区、各部门都要深入领会这次全会精神，按照立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐的总要求，紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，制定好本地区、本部门“十一五”时期的发展规划。这里所说的四句话的总要求，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，具有鲜明的时代特征，是贯穿和体现在省委《建议》全篇的总要求，也是针对当前我国发展的重大问题提出来的，是一个相互联系、有机统一的整体，必须深刻领会，准确把握，全面贯彻。
《建议》明确提出了制定我省“十一五”规划的指导思想，这就是：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是指导思想中最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。我们要全面理解科学发展观的科学内涵和基本要求，自觉地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的全过程和各个方面。这里，我想着重强调一下，贯彻落实科学发展观对于我们陕西有着更为重要和紧迫的意义。我省属于西部地区欠发达省份，经济发展相对滞后，经济增长方式较为粗放，尤其需要坚持以科学发展观为指导，在保持较快速度的同时，不断提高经济增长的质量和效益；我省正处在大开发和快速发展的时期，资源生态环境等问题日益严重，结构性矛盾比较突出，尤其需要坚持以科学发展观为指导，促进经济发展与资源、环境相协调，实现全面协调可持续发展；我省城乡居民收入和生活水平较低，城镇化程度低，社会保障和服务水平不高，尤其需要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，在加快经济发展的同时，努力促进社会事业的全面发展，实现城乡统筹发展，使全省人民群众共享改革发展成果。有鉴于此，指导思想中提出了这么三句话，即消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，这是对我省贯彻落实科学发展观，实现又快又好发展的具体要求，是“十一五”时期乃至今后更长时间需要着力抓好的三个方面的重大问题。
《建议》同时明确提出了在制定规划和实际工作中要坚持的七条原则：即坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题；坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构；坚持继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口对经济的拉动作用；坚持城乡、区域协调发展，努力提高全省发展的整体水平；坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力；坚持社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署；坚持以人为本，努力构建和谐陕西。这“七个坚持”，体现了科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面认识，深刻理解和准确把握。
综合考虑我省现有基础条件和未来五年的发展趋势，《建议》提出了“十一五”。时期全省经济社会发展的主要目标，共九个方面，包括经济增长、结构调整、城乡协调发展、自主创新、资源利用、环境保护、改革开放、社会发展、构建和谐陕西等方面。这里主要就两个重要目标作以说明。一个是经济增长速度年均11％左右的目标。中央《建议》中没有提年均增长速度指标，而是提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”，这实质上也有增长速度的要求。省委常委会经过反复讨论认为，我省已经步入发展的快车道，处于经济增长周期的上升阶段，为了保持这个势头，“十一五”时期有必要提出一个明确的经济增长速度指标作为我们的发展目标，以便在制定“十一五”规划和实际工作中有所遵循。在深入分析和充分论证的基础上，省委《建议》提出“十一五”时期全省经济增长速度为年均11％左右，到2010年全省生产总值5800亿元，人均达到15000元。这是一个积极而留有余地的目标，是一个必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与省委“三步走”战略目标相衔接，同时又根据新的形势进一步发展和完善了的目标。在征求意见的过程中，各方面也都比较赞同这个目标。二是“十一五”末单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20％的目标。这个目标，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。目前，我省每万元gdp的能耗高于全国平均水平20％，效益比全国平均水平低20％。因此，提出这一目标，对我省更具有针对性、现实性和紧迫性。因为这两个目标特别重要，事关全局，《建议》对这两个目标进行了具体量化。
四、关于《建议》的框架结构和主要内容
省委的《建议》共分十一个部分，基本内容和中央的《建议》是相衔接和对应的。在结构安排上，为了能更好地体现陕西的特点，进一步明确“十一五”时期的战略重点和重大举措，在主要任务中除了中央《建议》明确提出的建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国和人才强国战略，加强和谐社会建设等方面之外，增加了“在解决瓶颈约束和薄弱环节上实现突破，增强经济社会发展的后劲”和“以发展城镇群为重点，加快城镇化进程”两部分内容。在《建议》起草的调研和讨论过程中，大家普遍认为，水资源短缺、交通运力不足，是制约陕西发展的两大瓶颈，自主创新能力不强、区域发展不平衡是两个突出的薄弱环节。“十一五”时期，我们要在这些方面集中力量，加大力度，取得突破，为全面完成“十一五”规划创造有利条件，同时也为今后的长远发展奠定更加坚实的基础。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，也是统筹城乡发展、实现结构优化升级、增强社会服务功能的重大举措。我省正处在城镇化进程的重要时期，加快城镇化进程，引导城镇化健康发展，充分发挥城镇在经济社会发展中的重要功能和作用，是“十一五”时期的一项重大任务。正是基于这样的考虑，《建议》把这两方面的内容单独拿出来，专门作为两个部分来写。
关于《建议》的主要内容，第
一、二部分在前面关于“十五”时期的工作以及关于《建议》的总体要求、指导思想和奋斗目标的说明中已经讲到，不再重复。
第三部分是在解决瓶颈制约和薄弱环节上实现突破，增强经济社会发展的后劲。主要包括四个方面：一是在水资源开发利用和保护方面实现新突破。从现实和长远看，水资源短缺是制约我省经济社会发展的首当其冲的重大问题。要牢固树立水资源是关系经济社会发展命脉的观念，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会，兴起水利建设新高潮，为经济社会持续发展提供可靠的水资源支撑。二是在交通建设方面实现新突破。以加大投入、扩大规模、优化结构和提高运输能力为重点，加强铁路、公路和航空运输能力建设，健全综合交通运输体系，形成省内连接市县乡村、省外通江达海的交通网络。
三是在增强自主创新能力上实现新突破。坚持实施科教兴陕战略，加大科技体制改革力度，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快以企业为主体的技术创新体系建设，开发一批具有自主知识产权的核心技术，增强区域经济和特色产业的市场竞争力。四是在加快区域发展上实现新突破。坚持因地制宜、分类指导，能快则快、竞相发展。关中要充分发挥科技和制造业优势，以建设国家重要的先进制造业基地为重点，率先发展。陕北要充分发挥资源优势，以建设国家重要的能源化工基地为重点，跨越发展。陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。这一段表述是在调查论证、广泛听取意见的基础上，经过省委常委会多次研究提出的关于我省区域发展的基本思路，是对过去区域发展思路的完善和发展。《建议》特别强调，进一步理清陕南的发展思路，制定陕南开发规划，加快发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，积极开发水电资源，打响“陕南绿色品牌”，有序合理开发矿产资源，依托现有基础，加快工业发展。要以高等级公路和铁路复线等基础设施建设为突破口，使陕南成为全省新的经济增长热点地区。
第四部分是着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村。这是党的十六届五中全会提出的一项重大任务，是统筹城乡发展的重大战略举措。《建议》强调，要把农业和农村经济社会发展放到我省经济社会发展全局中的首要地位，加大工作力度，促进农业增效、农民增收和农村全面进步。要积极推进城乡统筹发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，因地制宜，扎实稳步推进新农村建设。要进一步发展壮大县域经济，提高农业综合生产能力，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。通过几年努力，使我省农村面貌发生明显变化。
第五部分是大力发展优势产业和特色产业，推进产业结构优化升级，加快经济结构的战略性调整，是我们在“十一五”期间必须紧紧抓住的一条主线。《建议》强调，坚持走新型工业化道路，大力推进工业化进程，是我省“十一五”期间的重要任务。要以提高企业自主创新能力、资源加工制造能力和产业技术装备水平为重点，继续发展壮大高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技工业和能源化工六大特色产业，加快关中先进制造业、陕北能源化工、陕南绿色产业、渭北果业四大基地建设，着力培育成长性强、市场潜力大的新兴产业，推进产业结构优化升级，提高经济运行质量和效益，增强产业综合实力和市场竞争力。要重点抓好装备制造、高新技术产业、能源化工的发展，加速运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力培育旅游业、文化产业、现代物流业三大亮点，并以这三大亮点带动现代服务业的全面发展，提高服务业在国民经济中的比重。
第六部分是以发展关中城市群为重点，加快城镇化进程。《建议》指出，要坚持市场推进和政府引导并重，以工业化为动力，以区域城镇群建设、大中小城市和小城镇协调发展为基本模式，按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，走可持续发展、集约式的城镇化道路。要统筹规划城镇群建设，以加强市政建设为重点完善城镇功能，提高城镇规划、管理和服务水平。以西安为中心，建设西部都市圈，发展关中城市群，是《建议》关于推进城镇化的一个重要思路，这符合五中全会精神，也符合我省的实际。关中地区的工农业基础较好，科技比较发达，发展城镇群，可以更好地加强城市之间的联系和协作，实现优势互补，提高城镇的整体水平。关于城镇化特别是城市的建设和发展，《建议》特别强调，必须从实际出发，不能简单地以人口规模作为标准，而是要着眼于增强城市的产业聚集功能、辐射带动功能和综合竞争力，不断改善基础设施状况和人居环境，努力提高城市的管理和服务水平。因此，《建议》不再提建成特大或大城市的要求，而是强调要通过发展优势产业和特色经济进一步完善城市功能，发挥其作为区域中心城市的辐射带动作用。
第七部分是坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。《建议》指出，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，事关经济社会发展全局。必须在全社会大力倡导符合可持续发展的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济与资源环境的协调发展。近几年，在经济发展中出现的资源浪费、污染严重、生态破坏等影响和制约经济社会发展的突出问题，必须引起我们的高度重视，下功夫切实加以解决，《建议》对大力发展循环经济加快建设节约型社会、解决污染问题、继续推进以退耕还林还草为重点的生态环境建设等方面的重要工作都做出了新的部署，提出了明确的要求。
第八部分是进一步深化改革，扩大对外开放。要突破制约陕西发展的体制性障碍，实现新阶段的发展任务，从根本上讲还是要靠坚定不移地深化改革和扩大开放。“十一五”期间我省改革开放的任务更加艰巨，要加强改革开放的总体指导和统筹协调，完善落实科学发展观的体制保障，以更大的决心加快改革，以更大的气力扩大开放。要全面完成国有企业改革任务，加快政府行政管理体制改革，继续大力发展非公有制经济，进一步完善和发展现代市场体系，进一步推进财政、税收、金融体制改革，努力提高对外开放水平。
第九部分是实施科教兴陕和人才强省战略，为加快发展提供人才智力支撑。全面推进经济发展和社会进步，从根本上讲，取决于科学技术的发展，取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。我省科教实力雄厚、人才资源丰富，“十一五”必须把这方面的优势充分发挥出来。这部分内容包括加强科技创新和科技成果转化、加快发展教育事业、大力开发人才资源等，都有一些具体的措施，也有一些新的任务和要求，如整合教育、科技、军工资源，完善工程研究中心，组建工业技术研究院，开展联合攻关，着力解决科技成果转化过程中迫切需要解决的中间试验、工程化开发问题。在加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设的同时，加快建设技术工人、新型农民、现代服务业从业人员新三支队伍。
第十部分是着力解决群众最关心的现实问题，努力构建和谐陕西。
构建社会主义和谐社会，是我们党作出的一项重大战略部署，“十一五”规划必须把构建和谐社会作为经济社会发展的重要内涵、重要目标和重要任务。这方面内容包括千方百计扩大就业、加强社会保障体系建设、大力促进各项社会事业发展、加强社会建设和管理、切实维护社会稳定等。
第十一部分是加强和改善党的领导，形成建设西部经济强省的强大合力。《建议》强调，加强和改善党的领导，充分调动一切积极因素，是我们完成规划任务、实现宏伟目标的力量源泉和根本保证。这部分内容包括进一步提高党领导经济社会发展的水平，加强社会主义民主政治建设，切实推进依法治省进程，深入开展精神文明建设，充分发挥全省各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用等。
《建议》最后号召，全省各级党组织、广大党员和人民群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结一致，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为胜利完成“十一五”规划提出的各项任务，加快建设西部经济强省、全面推进陕西的改革开放和社会主义现代化建设而努力奋斗。
五、关于《建议》起草中注意把握的几个问题
一是突出陕西特色。作为一级地方党委在制定决策时，最重要的是要把中央的精神和当地的实际结合起来，在“结合”上下功夫、做文章。可以说，省委的《建议》就是在中央精神的指导下，通过不断深化对省情的认识，准确把握全省经济社会发展的现状和存在的主要问题，准确预测未来五年全省经济社会发展的趋势的基础上制定和形成的，从而使《建议》提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合陕西的实际，突出陕西的特色，这是《建议》起草把握的一个基本基调。
二是处理好工作连续性和阶段性的关系。十五大以来，省委在全省经济社会发展方面制定了一系列符合实际、被实践证明是正确有效的发展思路和政策措施，这些要继续坚持，《建议》中也作了强调和重申，同时根据“十一五”时期新的形势和任务作了进一步的丰富和完善。这在《建议》中都有较好的体现，这样，既保持了工作的连续性，也突出了“十一五”时期的阶段性特点。
三是更好地体现战略性、宏观性和政策性。省委《建议》是制定“十一五”规划的一个指导性文件，侧重重大战略、重大思路和重大政策的把握，不可能涉及经济社会发展的各个方面，一些项目和指标也不宜提得过细，更全面的内容将在“十一五”规划纲要中体现。
四是努力做到文风朴实，文字简练。在文字表述上尽可能平实一些，不标新立异，不随意提新口号，同时篇幅也尽可能地短一些，现在提请全会审议的这个稿子字数在一万四千字左右。
同志们，“十一五”是我省发展进程中的一个承前启后、继往开来的重要时期。省委常委会提请全会审议的《关于制定XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是指导未来五年我省经济社会发展的纲领性文件，希望大家在这次全会上对《建议》进行认真审议，充分发扬民主，畅所欲言，集思广益，进一步提出修改意见，使这个《建议》更加完善。
第二篇。市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中国共产党XX县区第九届委员会第九次全体会议，讨论了制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并提出如下建议。
一、通州实现“两个率先”的关键时期
1、“十五”时期经济社会发展步入新的阶段。过去的五年，是通州经济社会发展又快又好的时期。在此期间，我们紧紧抓住加快发展的战略机遇，积极应对各种挑战和考验，奋力推进经济社会跨越发展，国民经济和社会发展的市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化步伐明显加快，老百姓经济、增长点经济、特色化经济、劳动力经济、桥头堡经济的发展优势不断放大，诚信通州、法治通州、崇学通州、绿色通州、数字通州的城市名片得到彰显。提前实现了“十五”计划确定的各项发展目标，地区生产总值实现翻番，利用外资连年倍增，民营经济迸发增长，财政收入持续增收，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新。全市上下呈现出经济发展、社会安定、政通人和的良好局面，步入了跨越发展、科学发展、和谐发展的新阶段。
2、“十五”期间经济社会发展的基本经验。“十五”成就得来不易，这主要得益于我们始终坚持加快发展、跨越发展这一主题，紧紧抓住经济建设中心不动摇，牢牢把握发展的主动权；始终坚持充分调动人的积极因素和有效集聚各类生产要素，致力激发全社会的发展活力；始终坚持观念创新、体制创新和方法创新，勇于突破思想、制度束缚，善于以创新谋发展；始终坚持统筹经济、政治、文化和社会建设，促进经济运行速度、结构、质量和效益的有机统一；始终坚持整体推进市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，持之以恒，扎实推进，走出了一条符合通州实际的创新发展之路。
3、“十一五”时期面临的发展环境。未来五年，是我市全面建设小康社会的决胜期，也是持续跨越发展的重要战略机遇期。从发展阶段看，～年，我市人均gdp超过2000美元，正处于跨越发展的黄金期。从发展机遇看，国际制造业向长三角加速转移，为我市产业结构优化升级拓展了更大的提升空间；省和XX市江海联动战略的推进，为我市搭建了更为广阔的发展平台；苏通大桥建成通车带来的区位优势，也将为我市融入苏南、跨江争雄奠定更为坚实的发展基矗从发展任务看，我们正处在结构转型的重要考验期，特别是在向工业化中后期迈进的过程中，各种发展矛盾和累积性社会矛盾将不断显现，带来更大的挑战。面对新的形势和任务，我们要振奋精神，抢抓机遇，进一步优化经济增长方式，创新加快发展的体制机制，突破资源要素的瓶颈制约，促进区域共同发展，提升经济社会发展的核心竞争力，加快“两个率先”进程。
4、“十一五”发展的指导思想和总体目标。未来五年中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委十届九次全会以及XX市委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设全面小康社会和社会主义和谐社会的目标，继续深入实施市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，大力弘扬“自信、包容、求实、创造”的新时期通州城市精神，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明全面协调发展，把通州建设成为富有特色与竞争力的现代工业城市和宜居创业城市，走在全省科学发展、和谐发展的前列。“十一五”期间发展的总体目标是：发展速度保持领先，地区生产总值年均递增15%以上，到2010年，地区生产总值翻一番，地方一般预算收入年均增长15%以上；经济结构优化升级，
二、三产业比重达到95%以上，形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌；经济增长方式不断优化，单位地区生产总值能耗有效降低，资源利用效率不断提高；社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；生态和人居环境得到进一步改善，城镇化率达到55%左右；社会保障和公共服务体系更加健全，人民生活更加富裕，城镇居民年人均可支配收入力争突破2万元，农民年人均纯收入力争突破1万元；党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，社会更加和谐。～年在全省江北率先建成全面小康社会，“十一五”期末进入全国县域经济基本竞争力20强。
二、全面贯彻落实科学发展观
5、大力引导产业集聚。结合我市产业基础和发展走势，研究制订空间布局规划，合理确定区域功能定位，增强产业政策对生产要素集聚的导向作用，优化生产力布局。提高产业内部企业关联度，促进优质资源向主导产业、骨干企业和优势产品集聚，大力发展上下游及关联配套企业，推动板块经济向产业集群转变。倾力打造家用纺织品和纺织服装业两大特色产业集群，培育壮大电子电器、船舶修造及钢结构、食品加工三大新兴产业集聚地。加快构筑研发创新、质量检测、人才培训、产品展示、信息共享、基础设施、公共服务等产业集聚支撑体系，拉长产业链条，降低发展成本，增强产业集聚力。
6、促进经济集约发展。切实转变经济增长方式，促进经济增长由外延扩张向内涵增长转变，构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系。注重集约利用土地、能源等要素资源，建立产业准入制度，加强能耗监控，提高单位土地投资强度和能耗产出效益。推动产业优化和技术升级，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高科技进步对经济发展的贡献率。探索循环经济发展模式，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，推动企业清洁生产，以市场机制促进资源循环利用，提高经济发展集约度。
7、实现经济社会全面、协调、可持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会，注重速度、结构、质量和环境的统一，注重经济、社会、生态效益同步提高。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材和再生资源回收利用，倡导文明节约的消费模式，提高全社会节约意识。确立人与自然和谐相处的发展理念，实行环境与发展综合决策，大力发展环保产业，限制淘汰污染企业，从源头上加强环境保护和污染防治。
建立社会化、多元化的环保投融资机制，加强环境治理监管，积极推进城镇污水集中处理，不断提升环境承载力和竞争力。加强生态建设和自然生态保护，建设绿色通州、生态通州，促进人与自然和谐互动和经济社会可持续发展。
三、大力推进新型工业化进程
8、优化经济结构。促进先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，调整优化经济结构。优化产业内部结构，抢抓国际产业转移的重大机遇，主动承接产业链高端环节转移，重点发展和引进电子元器件、船舶修造及钢结构等先进制造业，加快发展电子信息、生物制药等高新技术产业，鼓励发展汽车配件、新材料、包装工程等新兴产业，改造提升家用纺织品、纺织服装、食品加工等传统加工业。注重新品开发，提高制造业终端产品比重，提高传统产品科技含量和附加值，积极争创名牌产品。鼓励企业做大做强，重点扶持龙头骨干企业和成长型企业提质增效，着力打造一批产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的大企业大集团。
9、优先发展现代服务业。以现代服务业为重点，提升服务业发展能级，促进服务业和制造业良性互动。以制造业两端延伸和中间分离为突破，重点发展工业设计、技术研发、产品检测等生产性服务业。充分利用我市区位优势，以港口、道口、大桥为载体，建设区域性物流基地，构建承接上海苏南、辐射苏北内陆的物流网络，加快发展现代物流业。鼓励发展信息传播、技术服务、策划咨询等新兴服务业。引进和发展各类金融机构，加快地方资本市场建设，完善金融服务功能。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业，稳定发展房地产业，鼓励发展社区服务业。
10、做优做强建筑业。发挥“通州铁军”品牌优势，增强建筑业富民强市作用。提高建筑产业科技含量、技术装备和管理水平，开拓大市尝承接大项目，提升建筑业核心竞争力。鼓励建筑企业做大规模，提升资质，加快发展工程总承包大型建设企业集团，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成总承包、专业分包和劳务分包等多层次的协作体系。提高建筑市场占有率，拓展经营领域，增强建筑业自主创新能力、人力资源开发能力和企业盈利能力，实现由建筑大市向建筑强市的跨越。
11、加快实施信息化战略。以信息化带动工业化，推动信息技术在优化产业结构、提升产品档次中的应用，增强产业竞争力。加快信息技术在研发设计、技术装备、生产流程、企业管理等方面的运用，打造信息服务平台，优化电子商务环境，拓展网络服务功能，推进企业信息化建设。大力发展信息产业，使信息产品制造业成为我市的新兴支柱产业。推进社会公共服务信息化，加快电子政务建设，提高经济社会发展信息化水平。
四、全面建设社会主义新农村
12、进一步加快富民步伐。建立农民增收长效机制。鼓励农民投资创业，通过自主创业、合伙经营、土地作价入股等多种途径，提高经营收入。加快农村剩余劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业生产效益，稳定农业收入。深化农村改革，加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人集中流转，按股分红，提高资产性收入。落实农村政策，建立失地农民基本生活保障制度，提高农民政策性收入，形成多元化的增收来源。
13、加快发展现代农业。主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有地方特色和竞争优势的农业生产体系，加快发展城郊型农业。引导和鼓励工商资本、民间资本和外商资本投资开发农业，推进农业项目建设，做大做强农业龙头企业，提高农产品附加值。健全农村市场体系，加快发展农村专业经济合作组织、市场中介组织和农村经纪人队伍，提升农业产业化水平。推进农业标准化，建立农产品质量标准体系，提高农产品档次，大力发展品牌农业。加大农业生产性投入，加快农业科技创新，发展技术推广体系，提高农业机械化水平，强化农村基础设施建设，健全农业发展综合配套体系，提高农业抗风险能力和持久竞争力。
14、全面加快农村社会建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，生产与生活同步改善，建设与管理同步推进，建设全面小康新农村。深入实施小康村建设“十村示范，百村先行”工程，通过群众支持、政府扶持、企业赞助等多种途径构建多元投入机制。结合城镇化战略，科学规划村镇建设，有序推进农民集中居祝加强农村基础设施建设，严格保护耕地，加快农村道路建设和危桥改造，加强水利、通讯、电力、绿化等设施建设，健全农村社区服务体系，逐步推进农村区域供水无害化卫生户厕改造和垃圾集中处理，不断改善农村生产生活条件。增强农民的民主法制意识，依法推进村民自治，切实保障农民合法权益。
五、促进区域协调发展
15、加快城镇化步伐。统筹规划城乡建设，完善城乡发展体系。抓紧修编城乡总体规划，通盘考虑产业空间布局、土地利用、基础设施建设规划以及各类详规，合理布局城乡体系和城市功能区域，促进城镇和乡村联动发展，加快城乡一体化进程。加快市区“西扩、南进、东拓、北延”，拉开城市发展框架，扩大城市规模，完善城市功能，做强市区经济，到“十一五”期末建成现代化中等城市。继续推进“五城同创”，巩固国家环保模范城市和全国生态示范区创建成果，积极争创