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关于XX县区经济和社会发展第十二个五年规划纲要[范文大全]
第一篇：关于XX县区经济和社会发展第十二个五年规划纲要关于XX县区经济和社会发展
第十二个五年规划纲要编制情况的说明
——2011年3月1日在XX县区第六届人民代表大会第五次会议上市人民政府常务副市长杨石明
各位代表：
根据中共XX县区委六届八次全会审议通过的《中共XX县区委关于制定XX县区经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），市政府起草了《XX县区经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）。现就《规划纲要（草案）》编制有关情况作以下说明。
一、关于《规划纲要（草案）》的形成过程
我市“十二五”规划编制工作是在市委、市政府直接领导下进行的。按照市委的部署，市政府在2010年3月成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，并组建起了规划编制工作专班，组织市直相关部门和各镇处围绕“十二五”发展思路和工作重点等18个重大课题，开展前期研究。2010年3月19日，市委、市政府召开全市“十二五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署和安排。随后，市“十二五”规划专班制定印发了工作方案，着手研究全市“十二五”总体规划基本思路和框架，并组织启动23个重点专项规划的编制。
从2010年5月初开始，规划专班围绕制定全市“十二五”总体规划的中心任务，开展广泛深入的调查研究，深入各镇处、市直各部门召开调研座谈会35次，印发调查问卷200多份，编发《十二五规划研究》简报20期，收集问卷及专题材料100多份；广泛听取和征求了各镇处、市直各部门、市老领导、人大代表、政协委员、企业家、各界人士、基层干部群众的意见和建议，理清了规划的基本思路，明确了规划的主要内容。经过深入调查，系统研究，广纳民智、科学论证，认真起草，反复修改，规划专班于8月下旬形成《规划纲要》初稿，送市委、市政府主要领导审阅，分行业征求各部门意见。根据市委、市政府主要领导的审阅批示和各方面的意见建议，规划专班对初稿进行精心修改，于11月底形成《规划纲要》征求意见稿，送市四大家领导、市老领导、市人大常委、市政协常委、各镇处、市直各部门征求意见。规划专班收集了各方面的修改意见，进行整理吸收。其间，党的十七届五中全会、省委九届九次全会、XX市委三届八次全会召开以后，规划专班认真学习领会上级精神，紧密联系武穴实际，把上级精神全面准确地贯穿到规划纲要中去。12月24日，市委召开常委扩大会议，认真听取规划专班关于规划纲要起草的说明，全面审议了规划纲要内容，提出了重要修改意见。12月29日，市委召开六届八次全会，审议通过了《中共XX县区委关于制定XX县区经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据市委《建议》，规划专班充分利用前期调研起草的成果，按照规划纲要的要求，形成了《规划纲要（草案，征求意见稿）》，分送市四大家领导征求意见。2011年2月9日和18日，市政府召开常务会议，审议并原则通过了《规划纲要（草案，征求意见稿）》，2月25日提交市委常委会审议，正式形成了《规划纲要（草案）》。
《规划纲要（草案）》集思广益，数易其稿。其形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。市委、市人大、市政府、市政协对此给予了高度重视。市委书记、市人大常委会主任张社教同志多次听取有关部门和规划专班的专题汇报，对规划纲要的指导思想、发展战略、目标任务和重大问题作出了一系列明确指示，还亲笔对规划纲要文稿作了认真批改。市委副书记、市长吴美景同志多次召开专题会议，对规划纲要编制工作进行部署，带领有关负责同志进行专题调研，对规划纲要文稿多次进行认真审核，提出了重要修改意见。市人大就规划纲要中的一系列重大事项，依法对有关部门开展询问，论证规划纲要的可行性。市政协召开“十二五”规划专题协商会，积极建言献策，提出了很多建设性的意见和建议。规划纲要从前期研究、框架形成、草案起草，都注重听取社会各界和各方面专家的意见和建议，扩大公众参与面，体现了开门编规划的要求。可以说，《规划纲要（草案）》的形成，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民智慧的结晶。
二、关于《规划纲要（草案）》重点把握的几个方面在规划纲要编制过程中，我们把上级精神和武穴实际结合起来，特别注意把握好以下几个方面，以突出时代要求和武穴特色。
（一）把握XX县区情和时代主题，体现跨越发展的理念。“十一五”时期，我市经济和社会发展取得了重大成就，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。过去的五年，是我市历史进程中极不平凡的五年，也是我市经济社会发展史上最好的时期之一，综合实力连续五年名列黄冈县市第一，2008年进入了全省第一方阵，全市城乡面貌发生了深刻变化。综合判断国际国内形势，我市“十二五”发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们紧紧扣住“转变发展方式、加快发展步伐，切实改善民生”的时代主题，在规划纲要中明确提出了“两争一建促跨越”的发展要求，把跨越式发展写在武穴“十二五”发展的旗帜上，突出了规划的指导性。
（二）把握武穴发展的战略趋向，体现市委、市政府的战略意图。市委、市政府在领导全市经济社会发展的长期实践中，深刻认识到要加快武穴发展，必须顺应武穴发展的趋向，制定体现武穴发展特色的城市发展战略。规划纲要依据武穴的区位、地理、产业、历史文化的优势，明确提出了“坚持依港兴市，把武穴建设成为现代化中等港口城市和湖北综合实力强市”的城市发展战略定位，这是一个引领“十二五”时期乃至更长时间全市经济社会发展的行动纲领，体现了市委、市政府的战略意图，指明了武穴发展方向。在这一总体构想中突出了三大特色：一是在城市发展特色上，突出抓好中等港口城市建设，这是武穴发展的大趋向。二是在经济发展特色上，突出抓好临港经济发展，建设沿江经济带。三是在交通发展特色上，突出抓好武穴长江大桥建设，这是实现跨越发展的引爆点。这些，都突出了规划的前瞻性和纲领性。
（三）把握转变发展方式新要求，体现科学发展战略布局。规划纲要首次对我市主体功能区空间布局作了明确划分，提出了构建“一主两副”为主体的城镇化发展布局，构建“一带三区”为主体的生产力空间布局，构建“一江三湖三屏障”为主体的生态安全布局。这有利于改变长期存在的城乡二元结构，全面提升城市空间科学布局水平，加快推进城乡全面协调发展。规划纲要围绕“两型”社会建设新要求，勾划了我市生态文明建设的大方向，提出了以武山湖综合治理为契机，构建武穴中心XX县区山水园林城；以山水生态保护为重点，建立市域生态保护区和自然保护区；以治理环境污染为重点，全面开展城乡环境治理，努力构建宜居宜业的山水园林城市。这些都是我市“十二五”规划体现转变发展方式的新举措和新特色，突出了规划的科学性。
（四）把握规划的产业支撑、项目支撑、政策支撑、环境支撑四个关键，体现规划的可行性和可操作性。在规划纲要经济社会建设的主体部分中，重点突出了产业建设，提出了超常发展现代工业、大力发展现代农业、加快发展现代服务业的主要任务和相应措施。特别注重将战略思路项目化以项目支撑规划体系，建立了项目库。规划纲要确定了我市“十二五”重大经济建设项目、重大社会建设项目、重大基础设施建设项目，其中亿元以上项目105个，总投资808亿元，项目库总投资突破了1000亿元。规划纲要对我市“十二五”时期经济社会建设的方针政策，确立了明确指向，提出了实施大转型、大开放、大产业、大港口战略方针，在发展壮大县域经济上提出了深入贯彻“一主三化”方针，坚持以工业经济为核心，以农业经济为基础，以民营经济为主体的经济政策框架，并提出了一系列支持产业发展、社会建设、改善民生的政策举措。规划纲要高度重视发展环境建设。在硬环境建设上，提出了城乡规划、产业、基础设施建设一体化，实现城乡公共服务均等化，特别强调了大港口、大交通、大能源、大园区和农田水利建设的目标任务。在软环境建设上，提出把武穴打造成为“政策洼地、服务高地、安全宝地”，创造优良发展环境，吸引国内外客商入驻武穴兴业。这些，都突出了规划的可行性和可操作性。
三、关于《规划纲要（草案）》提出的“十二五”发展的目标任务和重大举措
规划纲要提出了我市“十二五”时期经济和社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“转变发展方式，坚持依港兴市，打造现代港城，建设湖北强市”的总体战略，推进我市经济社会又好又快发展。
总体目标是。“两争一建促跨越”，即黄冈争第一，湖北争一流；建设现代化中等港口城市和湖北综合实力强市；促进我市经济社会跨越式发展。
经济发展目标。实现“六个翻一番”。即主要经济指标地区生产总值、财政收入、出口创汇、利用外资、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资实现五年翻一番。到2015年，全市生产总值达到240亿元，年均增长15%以上；财政收入达到25亿元，年均增长15%以上；其他主要经济指标保持持续快速增长。
社会发展目标：实现“三个争先”。即科教文卫体事业、城镇建设和管理、计划生育工作争创全国、全省先进县市。民生改善目标：实现“三增一扩”。即就业岗位增加，人均收入增加，住房面积增加，社会保险覆盖面进一步扩大。经过系统研究论证，以上目标是完全可以实现的。
“十二五”时期我市经济社会发展的主要任务和重大举措是：
第一，超常发展现代工业，努力构建市域新型工业化体系积极实施“工业立市”战略，努力构建以高新技术产业为先导，以先进制造业为龙头，以临港工业为基础，以医药、化工、建材、船舶、机械五大支柱产业为支撑，以工业园区为基地，以广济药业生物产业园建设为工业发展战略导向，与国内外市场紧密融通的规模化、集群化、品牌化、效益化的市域新型工业化体系。大力推进“百亿产业、百亿园区、百亿企业”建设，为我市快速持续发展奠定坚实的工业基础。到2015年，全市工业总产值突破400亿元，工业增加值突破110亿元，年均增长20%以上。
一是以发展临港工业为核心，调整优化工业布局。总体形成工业沿江配套、园区沿路联通、产业优势互补的工业经济格局。
二是以培育五大支柱产业为目标，大力发展产业集群。培育壮大医药产业，大力发展医药产业集群；培育壮大化工产业，大力发展化工产业集群；培育壮大建材产业，大力发展建材产业集群；培育壮大船舶制造产业，大力发展船舶产业集群；培育壮大机械制造产业，大力发展机械产业集群。
三是以高新技术改造我市传统产业，积极发展信息技术等新兴产业。改造提升食品加工产业、纺织服装产业、塑料制品产业，积极发展信息技术等新兴产业。
四是以建好三大工业园区为主体，发展壮大工业产业基地。按照“布局集中、用地集约、产业聚集、特色突出、功能完善”的原则和要求，加快推进田镇“两型”社会建设循环经济试验区、武穴经济开发区、火车站工业区及镇处工业集中区建设，把三大工业园区建成全市核心产业基地。
五是以扶持中小企业成长为途径，推动企业创新发展。引导和扶持广大中小企业以“专、精、特、新”为发展方向，以技术创新、体制创新为动力，掀起创新创业热潮。大力培育上市企业，深入推进产值过亿元、过十亿元、过百亿元企业建设。
六是以建好田镇“两型”社会建设循环经济试验区为突破口，大力发展循环经济。推动全市工业向低投入、低消耗、低排放、高效率循环利用的增长方式转变。力争在“十二五”末把田镇“两型”社会建设循环经济试验区建设成为集高科技、生态型、精细化、园林式为一体的省级“两型”社会建设示范区。全市积极探索“企业小循环、产业中循环、园区大循环”的循环经济发展之路。七是以自主创新为动力，打造武穴工业品牌。大力开展技术创新、产品创新、管理创新、市场创新，由“武穴制造”向“武穴创造”转变，开发一批知名度较高的名、优、特、新产品。到2015年，全市新创一批中国名牌产品、中国驰名商标、省级名牌产品和省级著名商标，全市工业向产品名牌化、产业品牌化发展。
第二，大力发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设以建设社会主义新农村统领农村全局工作，把解决“三农”问题作为全局工作的重心，用以工补农、以城带乡来巩固和加强农业的基础地位，扎实推进粮食、油菜、畜牧、水产四个大县建设和农业产业化经营，实现农业增效，农民增收，农村发展。到2015年，全市农业增加值达到38亿元，年均增长5%。
一是加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。调整农业生产结构，优化农业生产布局；调优农产品品质结构，增强农业市场竞争力；调整农村经济结构，突破性发展农产品加工业；建设现代农业示范区，加快推进现代农业发展。
二是培植壮大龙头企业，加速推进农业产业化经营按照“建一个龙头企业、兴一个产业、连一片基地、富一方百姓”的要求，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，大力推进粮食、油菜、棉花、山药、水产、生猪、养鸭等产业化经营。
三是加强农业基础建设，提高现代农业装备水平。大力加强高产农田和农业水利建设，大力提高农业机械化水平，大力提高农业抗灾避灾能力。推进防洪减灾、灌溉排涝、农村安全饮水、水土保持、水利血防及小型农田水利工程建设，搞好泵站维修、水库整险、围堤加固、河港清淤、渠道疏通配套工作，不断增强应对突发灾害的能力，提高旱涝保收水平。
四是建立和完善农业服务体系，增强现代农业服务功能。加强农业技术推广体系、农产品市场体系、农村金融服务体系、动植物疫病防控体系、农产品质量安全服务体系、农民自我服务性专业合作组织建设，发展村级集体经济，增强村级服务功能。
五是认真落实农村政策，全面推进新农村建设。全面落实党在农村各项政策，坚持把小城镇和中心村建设作为新农村建设的主要着力点来抓，发挥其促进农民转移就业、提高农村公共服务水平等方面的作用。重点抓好省级试点镇梅川镇和20个示范村的新农村建设，总结经验，推广典型，使全市新农村建设再上一个台阶。
第三，加快发展现代服务业，促进一二产业调整升级大力提高服务业市场化、产业化、社会化水平，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，构建生产性服务业水平高、生活性服务业丰富繁荣的现代服务业体系。大力推动我市物流业、信息业、内外贸易业、金融保险业、房地产业、中介服务业、旅游业、文化产业发展壮大。到2015年，全市服务业增加值达到75亿元，年均增长15%以上。把城东XX县区建设成为集金融、商贸、信息、旅游、教育、文化、医疗等于一体的服务业聚集区。
第四，全面加强城镇建设和交通、能源等基础设施建设，为建设现代化中等港口城市打好基础
按照建设现代化中等港口城市的要求，科学编制城市规划，大力推进城市建设，全面加强城市管理，加强港口、交通、能源等城市基础设施建设，为建设功能完备、特色鲜明、经济繁荣的中等港口城市打好基础。
一是用构建现代化中等港口城市的标准实施城市规划。按照“现代化中等港口城市”的发展定位，全面作好城市总体规划和城乡建设总体规划。城市总体规划要明确规划范围、规划人口、特色风貌、主要景观、产业功能定位、先期开发目标等六个基本内容，在此基础上，加快编制城市详规，从总体上合理配置城市功能。到“十二五”末，全市城镇建成区面积达到58平方公里，城镇人口突破40万人，城市化率达到52%；武穴中心XX县区建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人，基本达到中等城市规模。二是用经营城市的理念和办法，加速推进城市建设。坚持以高标准、现代化、标志性为要求，大力推进城东XX县区建设，力争用五年左右时间，基本建成城东XX县区，实现与XX县区对接。坚持以惠民、安民、便民为根本，有序推进XX县区改造。坚持以完善、配套、美观为原则，全面加强城市功能建设，把我市建设成为功能合理、特色鲜明、适宜人居的城市。
三是用提高城市品位的要求加强城市管理。建立精细化，人本化的城市管理体制，健全城市管理系统，实行城市管理综合执法，促进全市城镇品味大提升，争创全省文明卫生城市。
四是用建设大港口、大交通、大能源的构想加强城市基础设施建设。在大港口建设上，统一制定武穴47公里长江岸线开发利用规划，坚持长江岸线国有原则，统筹安排岸线资源分配使用。大力构建以武穴港区为重点，以田镇、盘塘、龙坪港区为支撑的现代化港口体系；大力发展专业化深水码头，重点建设好件杂货码头、华新水泥码头、新祥云化工码头、化工专用码头、金银湖综合码头、亚东水泥码头等13座专业化码头，形成沿江码头群。积极与武汉新港等沿江港口合作，建立多元化港口发展机制，力争融入武汉新港建设范围。
在大交通建设上，建成干支联网、水陆联运、港站配套、结构合理的水公铁立体交通枢纽和综合运输体系。“十二五”时期要全力抓好六大交通基础设施建设：积极争取“京深高铁”从我市过境，建设好“京深高铁”武穴段；建设好麻阳高速公路武穴段和武穴长江大桥，力争“十二五”时期建成通车；积极谋划武汉城市圈城际铁路通达武穴项目；积极谋划京九铁路武穴站到广药生物产业园和田镇港口铁路支线建设项目；积极谋划京九铁路武穴站改造升级工程。
在大能源建设上，搞好新一轮电网改造，推进输变电站工程建设，构建“坚强”电网。新建500kv变电站和7个110kv输变电工程，积极争取新上龙坪新洲风力发电项目和生物质发电项目。大力推广应用沼气和太阳能，改善能源结构。
第五，着力加强以保障和改善民生为重点的社会事业建设，加快构建和谐社会
以实现经济社会全面协调发展为目标，着力加强教育科技、医疗卫生、文化体育、广播电视、劳动就业和社会保障等社会事业建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使全市人民共享改革发展成果。
（一）坚持科教兴市战略，加强人才队伍建设。在大力发展教育事业上，着重调整学校布局，促进城乡教育均衡发展；增加教育投入，改善办学条件；充实师资力量，提高教师队伍整体素质；提高教育质量，创造教育品牌。“十二五”期间，在城东XX县区新建一所中学，全市中小学校调整保留100所。“十二五”末期，教师队伍基本达到“小学教师专科化、中学教师本科化、专业教师职业化”。适应农村劳动力转移新形势，加强留守儿童管理。
在大力推动科技创新上，加强科技平台建设，加速科技成果推广应用，建立完善科技咨询服务体系，提高全民科学文化素质。到2015年，综合科技实力和劳动生产率，达到全省领先水平，科技进步对经济增长的贡献率达到60以上。
在加强人才队伍建设上，努力提高人才总量，大力完善人才政策，做到用感情、待遇、环境吸才引智，让人才留得住、干得欢。到2015年，人才队伍数量、质量位居黄冈各县市前列，人才队伍总量达到6.3万人。
（二）加快发展社会公共事业，全面提升公共服务水平。一是大力发展医疗卫生事业。完善疾病防控、医疗救治、精神卫生、妇幼保健和卫生监督等医疗卫生体系，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；优化医疗卫生资源配置，调整医疗机构布局；加强市级医院、乡镇卫生院、村级和社区医疗卫生机构建设，实施市一医院整体迁建工程，全面提升市中医院、二医院、三医院和乡镇卫生院医疗卫生服务能力。巩固完善新型农村合作医疗，深化医药卫生体制改革，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。
二是加强劳动就业和社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位；加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善养老保险、医疗保险、失业保险，实施工伤保险、生育保险；推进农村社会养老保险，实行农村最低生活保障制度。做好拥军优属、优抚安置、社会福利、社会救济、社会慈善工作。提高城乡居民收入水平，实行企业工资指导线制度，落实最低工资保障制度。
三是重视人口总量控制和素质提升。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现出生婴儿性别比基本正常，努力提高人口素质。
四是积极发展公益事业，加强公共事业建设。加快发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益；加强未成年人教育和保护；积极应对人口老龄化问题，发展老龄事业；发展残疾人事业，落实残疾人保障和服务体系；做好史志修编工作，丰富文史资料。高标准建设新档案馆，完善档案资源、利用、安全体系。做好机构人员编制工作，加强编制管理。认真做好扶贫、审计、物价、保密、人防、外事侨务、民族宗教工作，不断提高服务经济社会发展的能力。
（三）推动文化大发展大繁荣，满足人民群众文化生活需要。
一是大力发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。加强文化设施建设，高标准兴建市文化中心，鼓励乡村、社区、企业、学校、机关建设多功能文化活动场所。繁荣文学艺术创作，打造吴楚文化品牌，提升文曲戏、黄梅戏编演水平。组建各种文艺表演团体，举办非物质文化遗产文化节会，发展文化传媒公司，培养文化经纪人，建立繁荣有序的文化艺术演出和娱乐市场体系。发展新闻出版业，开拓图书经营市场。加强文化娱乐业和网络服务业管理，加强文化遗产保护，广泛开展群众性文化活动，促进文化大发展大繁荣。
二是加快发展广播电视事业。加强新闻媒体建设，把握正确舆论导向。新建市广播电视中心，实施数字电视工程，完善全市广播电视传输网络，建立突发自然灾害调频广播应急系统。
三是积极发展体育事业。重点建设全民健身活动中心、市体育馆、青少年宫。打造岳家拳品牌，提高竞技体育水平。大力开展全民健身运动，增强市民体质。全力举办好在我市举行的XX市第三届运动会。
四、关于推进规划实施的保障措施
为确保各项规划任务的顺利完成，规划纲要提出了七个方面的保障措施。
（一）大力推进思想解放，推动发展观念大转变。全市上下在思想观念上要树立“五个不动摇”：一是坚持科学发展不动摇。二是坚持率先发展不动摇。三是坚持创新发展不动摇。四是坚持绿色发展不动摇。五是坚持和谐发展不动摇。通过新一轮思想大解放，促进武穴大开放，推动经济社会大发展。
（二）大力实施开放先导战略，推动招商引资和对外开放大突破。以更积极的态度、更开放的胸怀、更宽广的视野、更有力的措施，坚定不移地实施开放先导战略，抢抓新一轮国际国内经济秩序大调整带来的机遇，在长江经济带开放开发中扮演更重要的角色，把武穴建设成为沿江开放先导县市。在抓发展、抓招商的问题上解决好“两不”问题：凡是不违反政策的企业入驻，我们一定不能说不，一切都可以洽谈；凡是入驻企业在服务上提出的要求，我们一定不能说不，一切都以服务为上。大搞招商引资，大搞项目建设，积极引进带动力强的大企业，争取新上改写武穴历史的大项目。
（三）大力推进重点领域和关键环节改革，推动体制机制创新大突破。必须以更大的决心和勇气深入推进国有资产管理体制和国合工商企业改革，深入推进农村经济体制改革，深入推进财税金融体制改革，深入推进市场体系改革，深入推进教育体制改革，深入推进文化体制改革，深入推进医药卫生体制改革，深入推进社会保障体制改革，深入推进行政机构改革。通过深化改革，为新一轮科学发展，提供强大动力。
（四）大力优化发展环境，推动全民创业大突破。努力把武穴打造成为“政策洼地、服务高地、安全宝地”。创造优良发展环境，鼓励市民发挥民智、民资、民力自主创业；鼓励武穴籍在外人士和外出打工人员回乡创业；吸引国内外客商入驻武穴兴业。
（五）大力加强精神文明建设，推动市民综合素质大提高。引导市民树立建设有中国特色社会主义的共同理想和核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等创建活动，不断提高市民文明程度和整体素质，为改革发展提供精神动力和智力支持。
（六）大力加强民主法制建设，推动“法治武穴、平安武穴、和谐武穴”建设大跨越。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织作用，形成加快发展的合力。推进政府依法行政，重视人民群众来信来访工作，加强“六五”普法工作。重视社会稳定工作，加强政法队伍建设，加强和改进社会管理，切实做好社会矛盾的排查化解，推进公正廉洁执法，实现社会公平正义。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法打击各种犯罪活动和社会黑恶势力，严厉打击利用邪教进行非法活动的行为，保障人民安居乐业。加强国防后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作。
（七）大力强化政府公共服务职能，保障规划顺利实施。政府在全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能中，要适应经济社会发展的新情况新要求，大力强化公共服务职能。围绕“十二五”规划目标任务的落实，建立任务分解和分级负责制度、定期检查督办和集中会商落实制度、年度考核和中期评估制度，强化规划的法律效力和约束力，确保规划目标顺利实现。
各位代表。“十二五”时期是我市历史发展进程中的一个关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为实现我市“十二五”宏伟蓝图而努力奋斗。
第二篇：XX省经济和社会发展第十二个五年规划纲要XX省经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年2月27日XX省第十一届人民代表大会第四次会议通过）
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
科学发展是解决湖北所有问题的关键，加快转变经济发展方式是推动湖北科学发展的必由之路。在当今湖北，坚持科学发展的根本体现就是推进跨越式发展。开创湖北科学发展新局面，必须按照中央的统一部署，一手抓发展，一手抓转型，好中求快，能快则快，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，突出以下宏观导向：
——坚持跨越式发展。在扩大经济总量的同时，不断提升综合竞争力和可持续发展能力，推动经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展，实现科学发展和跨越式发展的有机统一。
——坚持转型发展。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快创新发展模式，把发展转换到消费投资出口相协调、内需外需“双轮”驱动的轨道，转换到科技引领、创新驱动的轨道，转换到民生优先、共建共享的轨道，推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。
——坚持城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，积极完善区域政策，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域特色发展与协调发展的有机统一。
——坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面。大力推进科技、文化创新，大力推进体制机制创新，坚持科教人才优先发展，加快建设创新型湖北，实现体制机制创新与科技创新的有机统一。
——坚持绿色发展。紧紧围绕“生态立省”，把建设生态文明与推进新型工业化、新型城镇化有机结合起来，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，依据资源环境承载能力谋发展，大力推广低碳技术，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。
——坚持和谐发展。坚持以人为本，加强社会建设，创新社会管理，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，加快推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，不断提高人民生活水平、生活质量和幸福指数，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
第三篇：XX市经济和社会发展第十二个五年规划纲要XX市经济和社会发展第十二个五年规划纲要
一、“十二五”时期经济社会发展的现实基础和宏观环境
“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施中部崛起战略和建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区的重大机遇，全力克服各种重大自然灾害和国际金融危机的不利影响，深层次推进各项改革，全方位扩大对外开放，加速新型工业化和城镇化步伐，加快融入武汉城市圈，加快推进城乡一体化，经济保持平稳较快增长，社会事业全面进步，人民生活显著改善，“十一五”规划确定的预期目标全面超额完成。
（一）发展的新起点
1、综合实力进一步增强。有效应对全球金融危机，经济进入高速发展期。五年来，地区生产总值从2005年的146.97亿元增加到2010年的395.29亿元，年均增长15%，增幅明显快于全国、全省平均水平，是建市以来增速最快的时期之一；地方财政一般预算收入从4.93亿元增加到15.66亿元，年均增长26%；全社会固定资产投资从55.17亿元增加到298.64亿元，累计增长4倍，年均增长40.1%。五年累计引进亿元以上项目313个，其中竣工投产133个。鄂钢冷轧薄板、宽厚板、武钢球团厂二期、鄂州电厂二期、世纪新峰、华工科技、商控华顶等一批重大项目相继启动或建成投产。
2、经济结构进一步优化。产业结构日趋合理，发展质量明显提高。农业保持稳定发展，“三农”投入大幅增加，农业生产条件明显改善。重点行业结构不断优化，一批核心竞争力强的规模企业脱颖而出，五年累计新增规模以上工业企业311家，2010年达到510家，销售收入过亿元的企业达到100家。加强自主创新体系建设，增强自主创新能力。旅游、商贸、房地产等服务业加速发展，2010年服务业增加值达112.49亿元，年均增长11.2%。着力推进品牌发展战略，名牌数量比2005年增加66.7%，名牌产品经济效益和市场竞争力逐步提升。
3、承载能力进一步提升。实施了事关鄂州发展长远的“十大建设工程”，一批重大基础设施建设工程建成并投入使用。共完成城市基础设施建设财政性投资18亿元，完成交通建设投资90.33亿元，均是建市以来投入最多的时期，新增建成区面积23.5平方公里，公路密度居全省第1位。调整城乡总体规划和城镇体系规划，建设了葛华科技新城、红莲湖（梧桐湖）旅游新城、花湖工贸新城三座新城，进一步强化了与武汉科技新城、武汉化工新城的全面对接；创立了省级鄂州经济开发区；葛店开发区成为武汉综合性国家高技术产业基地重要组成部分，城市的产业承载力与要素吸纳力显著增强。全面开展“四城联创”，荣获全国生态示范市、国家园林城、中国人居环境范例奖、全国科技进步先进城市、全国知识产权试点城市、国家生物医药产业基地、中部最佳投资城市、全省城乡一体化试点城市和a级信用城市等城市荣誉。
4、城乡一体化进一步深化。按照“全域鄂州”的理念，科学规划、合理定位，构建以主XX县区为中心、三座新城为支撑、十个特色中心镇为节点、106个中心村（新社区）为基础的四位一体城乡空间格局。社会主义新农村建设取得明显成效，积极实施城乡一体“六网”工程，在全省率先实行城乡供水一体化，率先实现村村通水泥公路。城乡一体化长港示范区建设取得明显成效，“1+8”农村新社区服务体系基本形成。大力推进城乡基础设施、社会保障、就业服务、社会救助、文化教育、医疗卫生等公共服务均衡发展，全市的城乡面貌大为改善，初步形成了具有鄂州特色的城乡统筹发展模式。
5、“两型”社会建设进一步加强。组织编制了《武汉城市圈“两型”社会建设鄂州示范区改革发展纲要（2011-2020）》、《鄂州长江经济带开放开发总体规划》、《XX市城乡总体规划》、《城乡一体化（长港）示范带总体规划》和《大梁子湖生态旅游度假区发展规划》等10项重大规划。搭建“两型”产业发展服务平台，设立每年1000万元的“两型”产业引导资金。加大节能减排力度，实施了鄂钢trt发电、电厂尾水余能发电、武钢球团厂烟尘治理、世纪新峰余热发电项目等重点工程。全市整体纳入“青阳鄂”大循环经济示范区，建设大梁子湖生态旅游度假区上升为省级战略。加强梁子湖、红莲湖等重点湖泊水质监测，开展洋澜湖、花马湖、三山湖水网综合整治和生态修复，有效保护了武汉城市圈的生态屏障。万元生产总值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量分别比“十一五”期末下降20%、8%、5.5%。
6、改革开放进一步深化。顺利完成政府机构改革与乡镇配套改革。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合实现“三网合一”，积极推进医药卫生体制改革，公立医院改革试点已取得初步成果。全面实行政务公开，清理和调整行政审批事项累计344项，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理和政府收支分类改革成效明显。对外开放水平不断提高，五年累计完成外贸出口4.38亿美元，利用外资4.57亿美元，招商引资到位资金356.85亿元。成功引进了武商量贩、中百仓储、工贸家电、银泰百货等多个商贸连锁企业，汉口银行、中信银行、长江期货、长江证券先后登陆鄂州，发展环境不断改善，经济社会发展活力显著增强。
7、人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从2005年的8187元增加到2010年的14788元，年均增长12.6%。农民人均纯收入从3495元增加到6645元，年均增长13.7%。城乡居民人均住房面积达36.8平方米，城镇登记失业率控制在4.1%以内。大力实施中小学校舍安全工程，新建了第八中学，建立了义务教育经费保障新机制，鄂州职业大学跻身全国百所骨干高职院校立项建设单位。实施“阳光工程”和“雨露计划”，在全省地级市中率先启动农村低保，城乡低保标准提高20%以上，初步实现医疗救助全覆盖。以市为统筹单位进入全国新型农村合作医疗试点，全面实施医疗保险门诊统筹，全市医疗保险参保人数达99.13万人，综合参保率达93%。基层医疗卫生服务体系不断完善，为城乡居民提供九大类公共卫生均等化服务。五年累计投入办实事资金26.5亿多元，受益人口达60多万人。圆满完成了第八届中国艺术节、全国第六届城市运动会承办任务，在省第十三运会上我市金牌总数和奖牌总数取得历史最好成绩。“周周乐”广场文化活动成为全国、全省知名宣传文化品牌，文化精品创作迈上新台阶，乡镇综合文化站改造、农民体育健身工程、农村书屋和城乡电影工程在全省率先实现全覆盖，人民群众的文体生活日益丰富。
（二）发展的新机遇
1、从全球层面看，经济格局深度调整，整体进入复苏上升期。未来五年，世界经济将进入一个由衰退走向复苏的缓慢增长期，世界市场将加速开放，全球产业将加速转移，国际资本将加速流动，我市在承接全球产业转移和东部沿海地区产业转移上具有明显的比较优势。有利于我市走出传统的消耗自然资源和破坏生态环境的经济增长老路，立足于科技创新和战略性新兴产业的构建，用更具竞争力的产业和产品推动经济社会跨越发展。
2、从全国层面看，宏观经济政策保持稳定，