1、增强法治意识，努力提高领导干部依法行政能力济宁市委党校 吕明伟教授 1一正确认识理解法治及法治意识（一）法治意识的含义：是指人们对法治的思想、观点、心态和由对法治所形成的一种良好社会状态所追求的理念的总称。简言之：人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。2（二）区别法治与法制法制：法律制度的简称，包括立法制度、司法制度、律师制度。是静态的，可以是良法也可以是恶法法治：根据法律来治理国家，是动态的，依据的法律必须是良法。3法治四原则：1立法机关立好法2制止行政权的滥用3要有正当的程序4司法独立4（三）区别人治与法治1 人治：治理国家根据个人意志，由人支 配 一切，行政活动不需经过法律许可。儒
2、家：为政在人，其人存则政举其人亡则 政息荀况：法者治之端也，君子者法之源也；有良法而乱者有之也，有君子而乱之自古及今未尝闻也52 法治：（依法行政）治理国家依据法律进行，用法治权。行政机关依法办事，行政行为不能越法为所欲为，给公民造成损害要承担法律后果。6关于权与法谁大的认识立法过程：权法 有立法权者方可立法执法过程：权法（专制国家）；法权（民主制国家）我国的现状：人治社会走向法治社会的进 程中7（四）依法治国与依法行政 1依法治国：主体 是人民（不是党直接治理）依据 是宪法、法律（反映全体人民意志的法、市场经济的法）治是法治，依法管理、治理治国的客体是国家机关及公务员，国家社会事务82依法行
3、政的含义 行政机关的行政行为必须依法进行 （1）行政是法律的执行 （2）行政要经合法授权 （3）行政要受法律的限制9行政机关依法推行公务（以法行政，借助法律手段开展行政活动）（1）可以改变政府的行为方式（职位说明 书）（2）可以使行政活动规范化，并具有严肃性、权威性10 注意：上述两层含义有主次之分 第一层是原义。第二层是引申义也很重要。如果仅从第二层上理解依法行政，把法律作为管理民众百姓的工具，就从根本上否定了依法行政。11二提高领公务员依法行政水平的必要性（一）法治意识亟待增强1.重人治轻法治 2.重义务轻权利 3.官为贵民为轻 12（二）依法行政存在的问题不少1抽象行为违法导致具体行为违
4、法越权制定规范性文件越法制定规范性文件越位制定规范性文件132执法主体不合法 越权执法 没有执法主体资格143主要事实不清4适用法律错误5违反法定程序15原因：法治观念淡薄、法律知识贫乏局部利益驱使、地方保护主义影响工作态度不认真、调查研究疏忽16（三）依法行政是依法治国的关键1法治原则要求依法行政2依法治国的核心是治权3依法治国的难点是治行政权4依法治国关键是依法行政17三增强法治意识提高公务员依法行政水平的途径（一）深入开展法制教育，1 注重学习法律.2 建立健全学法用法制度.18（二）坚持依法行政的基本原则1行政合法性原则主体合法内容合法程序合法192行政合理性原则（适度性）3实事求是原则（以事实为依据，不弄虚作假）4行政公开原则5行政效率原则20（三）切实加强监督管理1加强素质管理2加强责任管理3加强行为管理 （1）法律规范具体化 （2）加强监督21
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