天祝县国民经济和社会发展十一五规划纲要中期评估报告 .docx

天祝县国民经济和社会发展十一五规划纲要中期评估报告 XX市国民经济和社会发展十一五规划纲要 20062010年是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划期，是全面落实科学发展观和构建和谐社会的重要时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，实现加快发展、率先发展、协调发展具有重大意义。 本纲要根据中共XX市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，是战略性、纲领性、综合性规划。 一、发展基础 经过二十多年的改革开放尤其是“十五”时期的创新和发展，我市国民经济和社会发展取得了显著成就，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了良好的基础。 （一）城市经济发展实现重大跨越。“十五”期间，预计全市生产总值年均增长14.9%，2001年全市生产总值超千亿元，2005年迈上二千亿元新台阶，达到2379.80亿元，比2000年翻一番。2005年，人均生产总值40155元（按常住人口计算），约合5066美元（按8.1元1美元折算，下同）；地方财政一般预算收入130.85亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额634.47亿元，年均增长13.5%；固定资产投资753.26亿元，五年累计2290.43亿元，年均增长29.2%。 （二）产业结构调整成效明显。工业结构得到优化提升，2005年全市工业总产值达到5400亿元，年均增长19.3%；产业呈现重型化、高级化趋势，规模以上重工业所占比重由2000年的41%提高到2005年的49%；高新技术产业快速发展，高新技术产品产值年均增长30%.第三产业发展水平有了较大提高，2005年第三产业增加值达到858.58亿元，年均增长11.2%.农业内部结构得到进一步优化，传统农业加速向都市型农业转变，水产、畜牧、蔬菜、花卉、水果等优质高效农业特色鲜明，2005年全市农业总产值达到163.94亿元，年均增长3.9%。 （三）内外源经济快速发展。民营经济不断壮大，2005年全市规模以上民营企业实现工业总产值2466亿元，占全市规模以上工业总产值的52.5%，对全市规模以上工业总产值增长贡献率为58.9%，成为经济增长的中坚力量。外源型经济发展水平不断提高，2005年外贸出口总值168.22亿美元，“十五”时期年均增长24%；实际利用外资8.9亿美元，历年累计有34家世界500强企业在佛山投资57个项目。 （四）组团城市和基础设施建设取得重大进展 坚持以规划引领经济社会发展和城市建设，编制了城市发展概念、产业发展、历史文化名城、环境保护、干线公路网、中心组团XX县区等规划。构建现代化大城市框架和雏形的十大建设工程全面启动，以“一环”快速干线为重点的交通路网建设顺利推进。到2005年，全市公路通车里程达到4023公里，形成佛山中心XX县区到各区、各镇（街）、村三级公交网络。十项民心工程、中心组团XX县区、产业园区、环保、水利、体育场馆、演艺中心、新闻中心、天然气管网工程等项目建设进展顺利。电源、电网建设步伐加快，2005年全市电力装机容量达到270万千瓦。创建国家环境保护模范城市和国家卫生城市工作扎实推进，城市绿化和生态示范区建设得到加强，大气污染治理、内河涌和珠江综合整治取得初步成效。信息化水平不断提高，信息技术应用不断向政府管理、企业经营和社会服务领域推进，2005年信息综合化指数达到80.5%，比2000年提高32.5个百分点。 （五）文化名城建设和社会各项事业取得新进步 成功举办亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节、琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国陶艺文化节等系列活动，城市内涵和品位得到提升。科技创新工作取得新成效，2005年全市省级高新技术企业达到357家，比2000年增加128家；各级企业工程技术研发中心222个，比2000年增加193个。教育事业取得新发展，教育综合实力处在全省前列，成为XX省教育强市。公共卫生体系建设进一步加强，形成覆盖全市的公共卫生三级网络。竞技体育水平跃上新台阶，群众性体育活动蓬勃开展。抗击“非典”和超百年一遇特大洪水取得全面胜利。 （六）体制改革不断深化 经国务院批准，2002年12月进行行政区划调整，实行市辖禅城、南海、顺德、高明和XX县区的行政管理新体制。整合路桥收费站、城市公交、邮政、电信、党校、旅游、教育和传媒等资源，初步实现同城生活、同城便利。简政放权取得突破性进展，市政府分四批向市辖各区下放了322项行政管理事项，另将116项行政管理事项随职能划交或委托XX县区行使；顺利完成市和区两级政府机构改革，并镇、并村工作成效显著。以全面推进“城乡一元发展”为目标的农村改革突破体制性障碍，出台并实施农村工作“五十条”及首批配套政策，实行城乡统一的户口登记和管理制度，初步建立起农村富余劳动力培训、就业机制和农村居民社会保障体系。投融资体制改革实现重大突破，以市政、交通、环保、能源、文化、旅游和体育场馆为重点的一批城市可经营项目实行了市场化经营。国有资产监督管理体制进一步完善，国有企业改革取得明显成效。 （七）人民生活水平明显提高 2005年城市居民人均可支配收入达到17400元，年均增长9.6%。农村居民人均纯收入达到7569元，年均增长5.9%.2005年末城乡居民储蓄存款余额达到2319.52亿元，比2000年增加1102.5亿元。就业和社会保障水平稳步提高，基本建立起以社会保障为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系。汽车、住房、通信、教育、旅游、康体等成为消费热点。人口自然增长率降至4.88。期望寿命达76岁。 （八）民主法制和精神文明建设取得新成就 民主法制建设稳步推进，社会保持稳定。全面贯彻实施行政许可法，依法行政工作取得明显成效。民主决策机制不断完善，基层民主进一步扩大，农村、社区居民自治积极推进。精神文明建设成效显著，广泛开展社会主义精神文明创建活动，市民思想道德素质和城市文明程度进一步提高，被评选为“XX省文明城市”。拥军优抚工作得到加强，荣获“全国双拥模范城”称号。 二、发展环境“十一五”期间，我市经济社会发展面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的国内外大环境。 国际环境趋向稳定，但不确定因素仍然存在。和平、发展、合作是当今时代的主流，经济全球化趋势逐步加强，世界科技日新月异，国际产业加快向新兴市场经济国家转移，有利于我市在全球范围内配置资源，扩大发展空间，促进产业结构优化调整。与此同时，国际贸易磨擦增加、油价高企等不利因素，将对我市经济发展产生负面影响。 国内环境总体有利，但发展竞争压力加大。未来五年仍是我国发展的重要战略机遇期，中央提出全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，为我市发展指明了方向；我国经济保持平稳较快发展势头，区域合作进一步加强，市场化水平不断提高，为我市加快发展和全面推进现代大城市建设提供了新的发展机遇。但是，随着国内市场国际化和国际市场国内化快速形成，区域、城市之间的竞争日益激烈，我市发展面临不进则出局、小进即落伍的严峻挑战。 我市具备加快发展的基础条件，但制约发展的矛盾仍然突出。“十五”期间，我市经济综合实力明显增强，城市基础设施建设全面推进，为今后发展打下了坚实的基础；城乡一体化步伐明显加快，体制机制不断完善，社会祥和稳定，为加快发展提供了新动力。但我市经济社会发展还存在一些问题：一是区域和城乡发展不平衡，东南部与西北部发展存在较大的差距，“三农”问题仍有不少深层次矛盾需要解决；二是经济结构不够合理，自主创新能力不强，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长方式没有根本改变；三是资源和环境问题日益突出，建设用地紧缺，电力供需矛盾突出，大气和内河涌治理仍需加强，可持续发展能力有待提高；四是城市建设滞后于经济社会发展，高端人才和技术工人短缺，人文环境有待进一步改善；五是经济社会发展仍面临不少体制性障碍，体制机制需要进一步完善；六是构建和谐佛山的基础有待加强，劳动就业、社会保障、生产安全、社会治安等方面存在的问题亟待解决。 三、指导思想、发展战略和目标 （一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展、促进和谐为主线，以建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山为总目标，立足以人为本，转变经济增长方式，优化产业结构，提高发展质量，着力自主创新，完善体制机制，发挥整体优势，促进社会和谐，全面增强城市综合实力和竞争力，把我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提高到一个新水平。 （二）发展战略围绕建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山总目标，实施四大发展战略。 1、产业集聚优化创新战略 坚持以产业集聚优化创新推进产业强市建设，把握新一轮发展机遇，更好地利用国内国外两种资源、两个市场，坚持走新型工业化道路，转变增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提升产业集聚发展水平，增强国际竞争力。 2、生态组团城市发展战略。 坚持以生态组团城市建设推进现代化大城市建设，加快推进“25”组团城市建设，促进人口、资源、公共服务设施和土地利用向各组团集中，切实处理好产业发展与环境保护关系，建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐发展。 3、科教兴市人才强市战略 坚持以科教兴市人才强市战略的实施推进文化名城建设，促进文化与经济、历史文化与现代文明相互融合，加强教育现代化建设，大力培养和引进高素质人才，全面推进科技进步，为高标准建设和管理现代化大城市提供智力支持和人才保证。 4、城乡一元和谐发展战略 坚持以统筹城乡发展推进富裕和谐佛山建设，加快推进农村城镇化、工业化和农业产业化进程，建设社会主义新村镇，进一步缩小城乡差距，完善利益协调机制，建立健全城乡一体化的社会保障制度，努力营造社会公平、治安良好、社会关爱的和谐发展环境。 （三）发展目标 “十一五”期间，全市生产总值年均增长12%，到2010年，全市人均生产总值比2000年翻一番以上。经济综合实力进一步增强，自主创新能力明显提高，初步建成产业布局合理且先进发达的制造业基地，“2+5”组团城市基础设施基本成型，生态环境改善明显，文化名城特色鲜明，体制机制不断完善，各项事业繁荣发展，城乡和谐稳定，人民富裕安康，率先基本实现社会主义现代化。到2020年，全市生产总值比2010年翻一番以上，人均生产总值18000美元，建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会和谐的组团式现代化大城市，力争全面实现社会主义现代化。 “十一五”期间，我市经济社会发展的具体目标是。经济综合实力进一步增强。全市生产总值年均增长12%，到2010年达到4200亿元；全市人均生产总值达到66670元（约合8230美元），年均增长10%以上；经济增长质量和效益明显提高，构建节约型社会成效明显，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。县域镇级经济实力不断增强，加快形成大城市经济。禅城要通过集聚、提升，实现优化高效发展，成为中心组团建设和管理的示范窗口；南海、顺德要发挥经济实力雄厚、品牌聚集的优势，实现高质量发展，尽快率先跨过县域经济超千亿元大关，保持综合竞争力在全国的领先地位；高明、三水要借助后发优势资源，实现跨越发展，努力成为可持续发展的示范地区。 产业竞争力明显提高。产业结构更趋合理，自主创新能力增强，初步建成工业布局合理、先进发达的制造业基地，以物流业为重点面向本地优势产业的现代服务业快速发展，科技含量高、外向度高、经济效益高的都市型农业实现新突破。“十一五”期末，高新技术产品产值占工业总产值比重达到35%以上。 生态组团城市框架基本形成。两个百万以上、五个30万到50万人口的XX县区建设取得新成效，建成布局合理、高效运行、安全可靠的交通、通讯、能源、水利、环保等现代化基础设施网络，城市建设和管理机制更加完善，河涌和大气污染得到有效整治，城乡环境质量明显改善，建成国家环保模范城市，初步奠定生态城市格局。 文化名城建设成效显著。千年古镇与现代文明相互融合、岭南文化特色鲜明的文化名城建设有效推进。教育现代化水平明显提高，2010年全市小学、初中建成规范化学校，高等教育毛入学率达到50%以上。高素质人才队伍建设得到加强，科技进步和文化产业对经济增长的贡献度显著提高。基本形成多元化体育服务体系、特色旅游新格局。建设学习型、创新型佛山。 社会和谐稳定。基本形成文明法治、和谐稳定、社会关爱的社会环境。城乡社会保障水平明显提高，城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民社会保障体系不断完善。困难群众居住、教育、医疗等方面得到基本保障。社会就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。防灾减灾、社会应急机制更加健全。民主法制建设和社会主义精神文明取得新成就。平安和谐社区建设有效推进，社会治安环境进一步好转。 人民富裕安康。城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高。到2010年，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长6%和6.5%.各项卫生指标达到中等发达国家水平，期望寿命76岁以上，人口自然增长率控制在6以内。 四、主要任务和措施 坚持以更快更好发展为主题，以经济结构优化升级为着力点，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平、构建和谐社会为根本出发点，努力完成九大任务，大力推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设。 （一）优化提升产业结构 切实转变经济增长方式，按照“东南优、西北拓、整体提升”的区域产业发展思路，坚持走新型工业化道路，大力实施现代服务业“四三四”工程，推进产业结构优化升级，构筑以高技术产业为先导、优势制造业为支撑、现代服务业快速发展、都市型农业不断优化的产业发展格局。 1、提升工业发展水平推动产业结构优化升级 一是大力发展高技术产业。重点发展电子信息、液晶显示器件、新材料、精密制造、生物医药、高效节能等高技术产业。选择一批重大项目、关键技术和重点产品，加大投入，重点突破，形成高技术产业群。紧跟以数字化、网络化为代表的国际信息技术发展主流，实现从传统电子工业向现代信息产业的战略性转型。依托数码光学器件、特种光源和包装新材料等产业，大力拓展高端产业。积极开发资源节约和替代技术、水和能源梯级利用技术、清洁生产和绿色制造技术、资源回收和再利用技术等，加快科技成果转化，推进产业化发展。二是加快改造提升传统优势产业。重点发展家用电器、机械制造、金属材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建材、纺织服装等传统优势产业。抓好家电产品的结构调整和技术创新，提升国际竞争力。把握产业重型化发展趋势，将装备制造业作为战略性产业，重点发展输变配电设备、电工器材、机械装备、通用设备、模具等门类产品，建成全省重要的装备制造业基地。积极推广应用关键性共性技术和先进适用技术，改造提升纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等产业，提高传统产业的竞争力。发挥中医药基础好的优势，振兴中药产业。三是发展壮大新兴产业。把握国际产业重组和产业转移的有利机遇，依托广佛都市圈的区位优势，积极发展汽车配件、新能源、环保等新兴产业，培育新的经济增长点。 推动产业集聚发展。加快集约园区、产业基地、专业镇和专业市场建设，优化资源配置，促进土地、基础设施等资源的集约和高效利用，进一步增强产业集聚和辐射效应。在具有土地资源优势的园区有计划地预留必要的发展空间，积极创造条件承接高端产业项目落户佛山，发挥大项目的辐射带动作用。整合产业集群内企业资源，培育发展大企业和企业集团，推动大企业与中小企业的资本联结和技术合作，构建以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。加快高新技术和先进适用技术的应用，提高家用电器、食品饮料、塑料制品、精细化工、家具制造等产业集中度，形成一批具有较强核心竞争力和地方产业特色的大企业和企业集团。 促进区域产业协调发展。发挥地处珠三角腹地，与广州相邻的地缘优势，主动参与大珠三角经济圈与泛珠三角区域及国内外其它地区的合作与发展，积极承接世界产业转移，逐步把我市建设成为全省乃至全国重要的先进制造业基地。加强对全市产业发展的规划和指导，建设区域协调、优势互补、错位发展、配套完善的工业布局。东南部的禅城、南海、XX县区通过承接新一轮国际产业转移，增强自主创新能力，调整优化产业发展的空间布局，提高产业发展层次和水平，实现加快发展；西北部的高明、XX县区通过承接市内外产业梯度转移，加大招商引资和区域协调合作力度，在提高产业发展质量的基础上，加快量的扩张，实现跨越式发展，整合、提升区域竞争力。 2、加快发展现代服务业推进四大生产服务体系建设 一是推进现代流通服务体系建设。利用我市制造业基础雄厚、中小企业众多和商品市场大、辐射范围广等优势，大力推进物流基地建设和物流企业发展，重点扶持发展服务于“佛山制造”的综合型、配送型、加工主导型、农产品流通型等现代物流企业，培育具有核心竞争力的第三方物流企业；围绕工业园区、产业基地和特色农业配置物流设施，打造珠江三角洲重要的现代物流基地，抓好南海三山国际物流园区、禅城澜石国际金属交易中心、顺德容桂物流中心、三水西南物流中心、高明沧江物流中心等物流基地建设。优化提升和建设陶瓷、钢铁、不锈钢、铝材、塑料、家具、纺织、机械、汽车及配件等中高级专业市场或批发市场。二是推进科技创新体系建设，建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高技术和科研院所为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系。三是推进企业信用担保体系建设，为企业提供资本服务。四是推进人才服务体系建设，充分发挥市场配置人才资源的主渠道作用，重点引进信息、金融、旅游、法律、会计等专业人才，构建有利于人才发展的公共服务平台。 加快发展三大新兴服务业。一是发展信息服务业。加快信息网络基础设施和基础数据库建设，开展方便快捷、透明公开的网上政务活动。加快电信服务业的发展，鼓励拓展电信服务新业务，开展多种类的移动增值业务。建立和健全电子商务配套体系，推广电子商务的应用。二是发展商务服务业。实施“金融生态示范市”工程，不断优化金融环境，积极推动金融创新，探索发展票据机构和债券市场。加强会展场馆及配套服务体系的建设，完善会展功能，提升会展业的辐射能力。大力发展融资、保险、法律、会计等商务服务业，为产业发展提供完善的服务配套。大力推行连锁经营、专业配送、代理制等组织形式和服务方式。三是发展文化产业。吸引社会资本进入文化领域，推动文化与经济的进一步融合，促进文化产业发展。 提升发展四大生活服务业。一是提升发展居民服务业。进一步完善社区服务体系，大力发展家政、托儿、养老、医疗、保健、娱乐、保安、物业等居民服务业，为人民群众提供安全、便利、舒适的生活环境。二是提升发展传统商贸业。运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸餐饮业，大力推广餐饮业连锁经营模式和名牌产品。三是提升发展旅游业。充分发挥国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市的优势，建成以城市旅游为主体，以XX县区观光度假旅游为特色，集商务、展览、会议、观光、度假、购物、美食、娱乐旅游于一体的综合性旅游体系，把旅游产业培育成为国民经济的重要产业。四是提升发展房地产业。加强房地产一级市场调控，培育和完善 二、三级市场，积极发展经济适用房、廉租房和普通商品住房，扩大房地产有效需求。 3、推进都市型农业发展 按照“适应市场、因地制宜、发挥优势、突出效益”的原则，以农业生态园区为载体，做好基本农田保护工作，稳定粮食生产能力，继续推进农业结构战略性调整，逐步建立起以都市农业为发展方向、以特色农业和高效农业为主体、产业化程度较高的现代农业新格局。大力发展有区位优势、适应市场需要的优质高效农业，重点发展蔬菜、花卉园艺、畜牧、水产、观光休闲农业五大主导产业。有效实施农业标准化生产，加强农产品质量监控，确保农产品安全。大力推进农业产业化经营，做大做强一批规模大、实力强、带动农户增收明显的农业龙头企业，加快建成58个规模较大、设施完善、产业化和现代化程度较高的现代农业生态园区。加快农民专业合作经济组织发展，提高农民组织化程度。大力发展农产品的流通和加工，进一步提高农产品质量和经济效益。加强和完善农产品市场体系建设，增强市场的信息和服务配套功能，重点建设一批上档次、上规模的批发市场，促进农业现代化建设。加快农业信息化建设，推广农业先进技术，推进农业机械化，提高农业综合生产能力。加强动物防疫和有害生物防控工作，提高农业安全保障能力。 （二）增强自主创新能力 建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新体系，推进原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新紧密结合，建设创新型佛山，增创产业发展新优势。 1、加强重点区域和产业创新体系建设加强工业园区、产业基地和专业镇创新能力建设，使之成为自主创新及产业化的载体。重点推进XX市国家高新技术产业开发区、南海科技工业园、顺德科技工业园三个创新基地建设，逐步发展成为科技资源、科技人才和科技产业的聚集地；努力把三水中心科技工业区和高明沧江工业园建设成为产业技术自主创新成果转化基地与新兴产业孵化基地。加快建设顺德华南家用电器、南海广东数字媒体技术、华厦建陶研发中心、禅城华南精密制造技术等省级特色产业研究开发院，提升研究开发功能。积极引导和支持专业镇加强技术创新中心建设，逐步形成社会化、网络化的科技服务体系，为镇级产业集群的发展与升级提供动力。依托工业园区和产业基地，加快科技孵化器建设，为产业发展提供公共技术服务平台，增强产业集群的核心竞争力。 2、加强企业技术创新体系建设 引导企业建立各种形式的研究机构，使企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体，争取用35年时间，在全市大中型企业、高技术企业、民营科技企业、中国驰名商标企业、中国名牌产品企业和XX省百强民营企业都建立起企业工程技术研究开发中心或企业技术中心。坚持先进技术引进、消化和创新相结合，开发具有自主知识产权的核心关键技术、共性技术，增强企业对核心技术和关键技术的自主开发能力。有重点、有针对性地引进国内外知名高校在佛山设立研究院所，与企业建立多元化的产学研合作体系。把跨国公司研发机构的研发活动纳入到创新体系的建设之中，促进技术合作，推动高技术产业持续快速增长。实施名牌带动战略，加快技术创新步伐，培育一批高技术产业的知名品牌和龙头企业，发挥品牌对区域资源的系统性优化配置作用，提升“佛山制造”，推进“佛山创造”，提高产业综合竞争力和可持续发展能力。 3、加强创新服务体系建设 建立以政府投入为引导、市场投入为主体的多元化科技投融资体系，2010年全市科技三项费用占财政总支出的比重达到3%以上。采用直接或间接的财政补贴方式，加大对研究与开发、产业化、技术改造等工作的支持力度。建立服务于中小企业创新的投融资体系，积极培育和发展风险投资市场，吸引民间资本进入创新投资领域，拓宽风险资本来源渠道。加强各类科技中介服务机构的建设，加速科技成果的扩散，重点扶持生产力促进中心等有特色的中介服务机构，逐步形成以市场为导向、以产学研为依托，网络化、多功能、专业化的科技中介服务体系，推进高技术产业发展。加强高层次创新型人才队伍建设，加大博士后工作站、留学人员创业园建设的力度，重点培养和引进我市高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域的技术研发团队，充分发挥创新型人才的积极性和创造性。 4、推进体制机制创新 深化科技体制改革，完善自主创新管理体制和政策体系。加强对经济、科技政策的协调，推动企业加大科技投入和开展自主创新，形成科技与经济紧密结合的有效机制。以创造社会财富、获得经济效益、促进社会进步、提升产业竞争力为取向，建立科学有效的自主创新评估体系。推动企业积极开展体制、机制创新，实行股份制改造，引进现代管理方式，建立科学、规范的管理制度和运行机制，提高企业经营管理水平，为开展自主创新提供制度保障。 5、加强知识产权保护 以全国专利工作试点城市的建设为契机，完善知识产权管理体制，建立完善专利信息平台和专利预警、维权援助机制，加大知识产权保护和执法的力度，严厉打击假冒、盗版、侵权行为，营造有利于自主创新、招商引资和产业发展的市场环境。加强对拥有自主知识产权的企业或项目的扶持，鼓励有竞争力的技术到国外申请专利。启动专利技术实施计划工程，提高企事业单位运用专利制度的能力，扶持和促进专利技术交易及产业化。研究制定技术标准研制资助管理办法，加强对关键领域和产业技术标准研制的扶持，鼓励企业积极参与以知识产权为核心的行业标准、国家标准、国际标准的制订和修订，支持建立技术标准研究测试机构和基地。推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品的国际竞争力。 （三）促进内外源经济协调发展 坚持“两轮驱动”，进一步扩大对外开放，做强做大民营经济，着力提高外源型经济质量和水平，促进内外源经济良性互动、协调发展。 1、做强做大民营经济 认真贯彻落实国家、省、市促进民营经济发展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手发展”的方针，进一步开放市场准入条件，鼓励民间资本投资基础设施和社会事业。引导民营企业加大科技投入，加快在基础产业、支柱产业、先导产业和新材料、新产品等领域开发科技项目。鼓励民营企业创立具有自主知识产权的知名品牌，实施品牌拓展、品牌合作、配套生产。提高民营企业为跨国公司提供产业配套的能力，加强与跨国公司结为全球采购合作伙伴关系，促进民营企业走集团化、国际化道路。发挥政府职能部门、人民团体、行业组织对民营经济的推动作用，推动民营企业进行体制和管理创新，为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面的优质服务。积极支持企业“走出去”拓展国际市场，重点推动具有比较优势的民营企业到境外开展以加工贸易方式为主的国际贸易，参与境外资源开发，争取更多的民营企业上市，扩大直接融资比例，发展壮大民营经济。 2、提高招商引资质量和水平 进一步优化投资营商环境，健全招商引资领导协调机制、责任制和跟踪服务机制，提高招商引资的竞争力。重点引进世界500强企业、跨国公司、中国500强企业等大企业，积极引进科技型、效益型中小企业投资，吸引研发中心、营运中心和地区总部入驻佛山，引进高新技术项目和有利于延长产业链、提升产业配套能力的大项目。鼓励现有企业加大投入，扩大发展规模。优化招商引资结构，加强与港澳台经贸合作，加大对日韩、北美和欧洲的招商引资力度，引入汽配、液晶显示器件、智能家电、精密制造和新材料等行业，扩大第三产业利用外资的规模。创新招商引资方式，提升中介招商、产业招商和园区招商的层次和水平，积极探索运用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作，使本土企业成为跨国公司全球化生产与经营体系的重要组成部分。把引进外来资金与调整优化产业结构、提高产品质量紧密结合起来，实现利用外资有效增长。 3、转变外贸增长方式加快推进外贸增长由粗放型向集约型转变努力扩大出口，巩固港澳台、欧美日等传统市场，大力拓展非洲、中东、南美、西亚、俄罗斯等新兴市场。实施科技兴贸和品牌带动战略，提高出口产品附加值。优化出口商品结构，增加高新技术产品出口。加快发展一般贸易出口，推进加工贸易转型升级，提高加工贸易对我市产业发展的带动能力和增值率。从注重出口向进出口相结合转变，重点进口经济发展所需的机器装备、高新技术、关键元器件和原材料。做好产业双向预警工作，积极应对国外各种形式的贸易壁垒，建立和完善“政府引导下的以行业协会为中枢，企业为主体”的反倾销联动系统，提高出口企业应对反倾销能力。适应人民币浮动汇率管理制度的新要求，提高出口企业抗风险能力。加强大通关和电子口岸建设，优化通关环境。 （四）推进现代化大城市建设 按照合理布局、优化结构、增强功能、组团发展和适度超前的要求，大力推进以交通、能源、环保、水利等为重点的基础设施建设，提升城市管理水平，加快现代化大城市建设进程。 1、加快建设 组团城市全面实施“2+5”组团城市发展规划，加快建设中心组团和大良容桂组团两个100万人口以上的XX县区，培育狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团、九江龙江组团五个30万50万人口规模的XX县区，扶持九个1020万人口规模的城镇（群），完善其它10万人口规模以下的小城镇，形成四级城镇等级结构，推进新型城乡协调发展。发挥中心组团建设的引领和示范带动作用，突出各组团的发展特色，提升中心城镇建设水平。积极参与广佛都市圈建设，形成在空间形态上与珠江东西岸的“港深珠澳”相呼应的现代化大都市圈。到2010年，全市城市化水平达到80%以上，中心XX县区城市化水平达到85%。 2、完善城市基础设施 按照统一规划、统一标准、统一安排和属地实施、属地管理、属地受益的原则，全力推进城市基础设施建设。进一步优化和完善综合交通网络和枢纽，加快建设“二纵二横两环”高速公路系统和“五纵九横三国道七支线”快速干线系统组成的干线公路网，实现以各主XX县区为节点的半小时交通圈，基本消除拥挤路段，提高干线路网的服务水平；大力推进XX市快速轨道交通网、XX市境内珠三角城际轨道交通网和铁路网的建设，加快佛山与广州等周边城市交通网络的对接，完善市和区、镇（街）主干线道路系统。整合港口资源，大力推进佛山港建设，形成合理的港区布局。加大电源项目建设力度，构筑安全可靠的供电网络，更好地适应全市经济社会发展的要求。加快天然气管网工程建设，2006年建成第一期工程并投产供气，2010年全市各区建成天然气管道网络。实施环保、水利系统工程，加快推进教育、文化、体育、公共卫生等项目建设，增强城市服务功能。建设以先进传输系统为重点，与世界通信发展方向一致，与全市经济发展相适应的现代化通信网。 3、提升城市管理水平 建立和完善组团规划建设协调机制，形成统一领导、分级负责、社会协调、群众参与的城市管理新体制。加强城市交通和市容管理，整合城市管理资源，管好用好城市公共设施，营造优良的交通和市容秩序。发挥群众组织、行业协会、中介组织在城市管理中的作用，提高城市管理效能。积极引导市民参与社会事务管理，强化城市管理机构执法职能和社区服务水平。树立“经营城市”理念，大力推进市政公用事业等领域的城市可经营项目市场化，全面提高城市现代化建设管理水平。 （五）建设社会主义新村镇 坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，加快农村工业化、城镇化和农业产业化发展进程，统筹城乡经济社会发展，切实解决“三农”问题，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新村镇。 1、深化农村改革 认真贯彻落实农村工作“五十条”及其配套文件，完善农村劳动力转移就业培训制度，提高劳动者素质，引导和推动农村居民进城务工、进城创业、融入城市。建立健全以基本医疗保险、基本养老补贴、最低生活保障为重点的农村社会保障体系。积极探索农村经济产权改革新思路，从根本上解决农村集体资产的产权归属、农村集体经济发展、“撤村建居”、农村财务引入中介组织管理等一系列问题，统筹城乡经济社会发展。按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全农村土地承包经营权、集体建设用地流转制度，积极稳妥地推进土地承包经营权和集体建设用地合理有序流转，促进土地适度规模经营。完善农村股份合作制，促进农村生产要素合理流动和优化组合。 2、统筹城乡规划 建设按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加大对城乡规划的调控力度，加强镇、村规划，促进城乡基础设施和公共服务设施相对集中。统筹城乡公共设施建设，推动城市基础设施建设向农村延伸，建立城乡衔接的公共交通、供水供电、邮政电信、广播电视等公共设施体系。继续推进城镇化试点工作，走以镇带村的城镇化道路。加快中心城镇建设，提高城镇综合承载能力。搞好镇、村环境建设，加强农村宅基地、留用地建设管理，积极稳妥推进农民公寓建设，引导农村居民进城生活，转变居住生活方式，进一步缩小城乡差距，不断提高城镇化水平。统筹城乡生态环境建设和保护，加强村容村貌整治，改善农村生产生活生态环境。 3、加快村镇社会事业发展 统筹城乡社会事业发展，加大财政对农村教育、文化、卫生、生活保障、人口和计划生育事业的投入，构建城乡一体的教育发展、就业技能培训、文化生活和卫生保障平台，促进农村社会事业全面进步。完善农村义务教育管理机制和投入机制，逐步在农村实行免费义务教育，促进教育均衡发展。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，进一步改善农村疾病预防和医疗救治条件。以创建文明村镇和文明家庭为载体，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农村居民的整体素质。探索建立农村新型管理机制，合理界定镇、村社会管理事权，提高农村社会管理水平。 （六）建设资源节约型和环境友好型社会 加强生态环境保护和资源集约利用，大力发展循环经济，改善居民工作、生活环境，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展。 1、加强资源节约 坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，加强建设用地管理，节约集约利用土地，提高土地利用效益。合理确定城市组团发展规模和建设用地，积极推进区域重大项目的统筹规划和共建共享。严格耕地保护，加大土地开发整理力度，确保全市耕地总量动态和占补平衡。加快旧XX县区、旧村、旧厂房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推进节能降耗工作，重点抓好电力、金属材料加工与制品、陶瓷及其他建材、纺织印染、机械装备、化工等工业领域的节能降耗，推广应用先进节能技术，提高设备生产效率。大力推进交通运输节能，加速淘汰高耗能的老旧汽车，发展集装箱运输，优先发展大运量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的节能降耗为重点，加强建筑工程监督，推行建筑节能。运用价格、财税、消费、投资等政策，深入开展节约用水、节约原材料工作，推进资源节约和综合利用，逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。 2、大力发展循环经济 加快运用高新技术、先进适用技术、清洁生产技术改造提升陶瓷、水泥、有色金属加工、纺织、电力等产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水的产业，大力发展生态型、环保型、节约型产业，推进环保技术开发及成套装备的产业化、国产化，建设示范性环保产业工程。研究实施再生、循环和综合利用的生产工艺，回收和循环利用各种废旧资源，建立和完善再生资源回收、加工、利用体系。根据“减量化、再利用、资源化”的总体原则，支持企业合理确定生产技术和生产工艺，形成循环式的生产模式。按照循环经济模式开发建设产业园区，对企业在土地、能源、水资源利用及污染排放等方面提出控制要求，实行基础设施及公用设施共用共享。 3、抓好试点和示范推广 全面推进节约型社会试点城市工作，认真总结和推广清洁型、生态型企业的经验，鼓励企业开展环境质量体系认证，积极推动企业开展清洁生产，重点规划纺织产业链、陶瓷洁净生产系统、水泥行业清洁生产示范点等项目的建设。大力推进生态型产业园区建设，发展园区循环经济，充分发挥其产业集聚和工业生态效应。积极创建节约型社区，推进绿色消费，引导公众参与建设节约型社会。到2010年，全市清洁生产