关于某某市城市总体规划实施的情况汇报 .docx

关于某某市城市总体规划实施的情况汇报
我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报市城市总体规划实施情况，请予审议。
一、城市总体规划实施的基本情况
《市城市总体规划（～年）》，于某年月编制完成，去年月获省政府批准。修编后的城市定性为“川东北的中心城市，交通信息枢纽，省级历史文化名城，以发展轻化工、文教科研、商贸为主的综合性生态园林城市”。
城市总体规划实施两年多来，在市委领导下，在市人大及其常委会监督指导下，我们紧抓西部大开发战略历史机遇，坚持规划为经济建设中心服务，按照《XX省人民政府关于市城市总体规划的批复》要求，认真组织城市总体规划实施工作，加大城市规划编制力度，调整城市用地和产业布局，加快城市基础设施和生态环境建设步伐，保护城市历史文化遗产，严格城市规划监督管理，使规划在合理利用城市空间和土地资源、优化城市布局结构、改善城市环境和形象、完善城市服务功能、促进区域经济社会跨越式发展方面，发挥了积极的重要的作用。
（一）加大城市规划编制力度，初步建立了较为完善的城市规划体系
某年以来，累计投入规划编制经费余万元，努力将城市总体规划的内容和要求，落实到其他各级各类规划编制之中，初步建立了较为完善的城市规划体系。新编控制性详细规划平方公里，控规覆盖率达％。组织编制了道路交通、环境整治、城市景观、产业发展、社会文化设施、人防工程、市政公用工程等方面重要专业、专项规划项。开展了下中坝滨江段和江东XX县区至小龙滨江段等重要区域城市设计，面积约万平方米。制作了∶矢量化地形图（电子地图）平方公里，建成了网和平方公里的平面测绘控制网，城市基础地理信息系统建设取得重大进展，为规划编制创造了规范的基础数据资料平台。
（二）实施城市发展战略，不断优化城市空间结构
⒈按照城市总体规划“以江为轴、南延北拓、跨江东进、拥江发展”的发展战略，城市扩展初具规模，大城市框架基本形成。“以江为轴”：编制了《嘉陵XX县区段江景概念规划》，打造城市景观轴线，展现城市特色和亮点。“北拓南延”：随着市体育中心、政府⒈⒉号楼、大剧院、公务员住宅小区等项目的相继建成，占地规模达平方公里的城市北部清泉坝XX县区已具雏形，城市南部高坪下中坝、都京坝、嘉陵都尉坝、文峰耀目坝组成的城南工业集中区和物流园区正在规划建设之中；“跨江东进”：
为解决江东江西两岸的联系，在已建一座铁路桥和三座公路桥梁的基础上，又建设了小龙电航桥、胜利路大桥，我们还将规划四座城市桥梁，随着这些桥梁的陆续建成，将彻底解决两岸交通联系不畅的问题，疏解西岸XX县区过于集中的人流、物流、交通流，实现跨江东进的战略目标。“拥江发展”：将在已形成的XX县区滨江大道商住综合区的基础上，重点打造嘉陵江东岸的江东XX县区和下中坝商住综合区，形成“拥江发展”的城市形态。
⒉进一步完善了市域城镇格局。初步形成以市区为集聚核心，各县（市）XX县区为主体，小城镇为基础的层次清晰、布局合理的城镇体系，为加快城市化进程奠定了良好基础，城市规模迅速扩大。目前，市建成区面积达到平方公里，比总规确定的今年达到平方公里的目标增加了％；城市常住人口达到万人，比总规确定的今年达到万人的目标增加了％，全市城镇化水平提高到％，城市功能明显完善，集聚效应明显增强，大空间发展轮廓初现端倪。
（三）调整城市产业布局，促进区域经济持续发展
根据总体规划的产业布局，全市规划确定了个工业园区。城北片区以电子和高新技术为主，小龙片区为综合性一二类工业开发区，城南工业集中区已成为工业区发展的重点。实行工业向园区集中，以工业化促进城市化。
按照“退二进三”（更多精彩文章来自“秘书不求人”）战略，结合企业改制，工业区结构调整获得重要进展。对城市中心区内效益差、污染重、布局散乱的中小工业企业采取“关、停、并、转、迁”等措施，启动了美亚集团等规模以上工业企业搬迁改造，使顺庆片区、城北片区、江东片区等市内多处繁杂地段的用地结构得以优化，搬迁后的原工业企业用地，开始形成一些公建设施配套的居住区，提升了城市形象，增强了区域吸引力。迁出的工业企业大部分进入城南工业区，该工业区规划工业用地平方公里。目前，该工业区所属的XX县区下中坝、都京坝控制性详细规划已编制完成，XX县区文峰耀目坝控规方案已编制完成，正式成果即将完成。XX县区火花坝控规正在抓紧编制。
（四）加快城市基础设施建设步伐，提高城市现代化水平
⒈城市道路交通不断改善。重视城市公共交通规划，加快了中心城道路及对外快速交通建设步伐，“三环六轴”的城市道路骨架和“环状＋放射”的城市对外交通格局基本形成，南渝铁路已初定经过我市，高坪机场已正式通航，港客运码头已经建成，货运码头正在建设之中，成南、成广高速已正式通车，在城市的主要出入口设置了长途汽车站。其中：嘉陵客运站已正式营运，马市铺客运站规划设计方案已经完成，处于待建之中，城市道路扩展到公里。作为川东北地区中心城市的集聚和辐射功能得以强化。
⒉城市市政公用设施进一步完善。城市供水能力大为增强，供水服务范围从某年的平方公里增加到今年的平方公里。城市排水系统逐步完善，XX县区采用雨污分流制，旧XX县区将雨污合流制改为截流式合流制排水系统。目前，我市已建成了日处理万立方米的市污水处理厂，XX县区污水处理厂正在规划建设之中，市区污水处理率已由某年的零处理率提高到今年的％。城市供电线网更加完善，供气水平和能力迈上新台阶，市辖三区供气管网已达平方公里。通讯基础设施建设发展迅猛，已拥有比较完善的信息网络，强大的信息传输和交换能力。编制了《市环卫设施专项规划》，对全市公厕、垃圾转运站等进行合理的规划布局，共规划了座水冲式公厕，座垃圾中转站。
（五）加强城市环境建设和整治，提升城市整体形象
加大了城市生态环境保护和整治力度。全面实施西河综合整治、水环境综合整治、城市建绿工程等项目，加强城市周边大环境的绿化建设，利用有条件的山头、江河沿岸地带，扩大和开辟林地、果园及防护林带，形成了“四区（清泉山风景区、西山风景区、猪山风景区、青松森林公园景区）、四带（成南高速公路绿化带、达成铁路绿化带、滨江大道绿化带、西河绿化带）的绿色网络。编制了《市绿地系统规划》，园林绿化建设取得明显成效。近两年新XX县区绿地面积万平方米，城市绿化覆盖率达％，人均公共绿地面积平方米。环境污染、恶化势头基本得到遏制，城市生态环境质量有了进一步提高。去年我市成功创建省级园林城市，目前，我们正全力以赴地争创国家卫生城市。
（六）严格城市规划监督管理，为总规实施提供有力保证
⒈严格建设项目规划办件时限，严查超时办件。去年，所有规划办件均实现了“零超时”，并有％的办件属提前办结。
⒉严格执行建设工程规划“一书两证”法定制度。两年来，共审批核发“一书两证”件，用地规模万平方米，建筑规模万平方米。保障了城市建设快速发展的需要；依法收取建设项目规费约余万元，为城市建设和发展注入了巨大的动力。
⒊城市规划制度建设迈出坚实步伐。出台地方规章《关于进一步加强城乡规划工作的意见》、《市城市规划管理技术规定》等多个规范性文件。规划管理制度框架得以初步建立。
⒋依法严查违法建设，切实维护城市规划的权威性和严肃性。组织了全市违法建设集中清理拆除活动，掀起全面拆除违法建设新高潮，全市拆违面积达万多平方米。并对XX县区违规在建项目进行了查处，两年来，共处罚金余万元。
（七）大力宣传城市总体规划，为总规的实施营造良好社会氛围
省政府批准我市城市总体规划后，我们立即在主要媒体连续刊载专文，系统介绍、宣传城市总体规划。同时，举办了一次大型城市规划展，公开规划成果，宣传规划法律法规，参观人数达多万人次；设立了城市规划展览室收集了解放以来我市的历次总规、各区域详规、专业规划等，并将城市总体规划沙盘模型陈列其中。建立了城市规划网站，定期发布规划编制和审批动态；印制《新》等资料、画册共千多册，努力在广大市民中形成参与规划、了解规划、服从规划管理的良好氛围。
二、城市总体规划实施中存在的主要问题
回顾过去两年城市总体规划实施情况，我们清楚地认识到，城市规划工作虽然取得了一系列的成就，但仍存在着若干亟待解决的问题。
⒈专业规划编制滞后。一方面电力、排水等专项规划多头管理，各自为政，造成规划编制滞后，因此，规划集中统一管理力度急需加强。另一方面，城市设计和景观等专项规划处于起步阶段，致使城市建筑风格、色彩比较单一，公共空间不足和绿地较少，缺乏标志性建筑，城市特色和形象彰显不突出。
⒉现行规划管理体制难以保证城市总体规划有效实施，也不适应城乡一体化发展的需要。
⒊规划编制发展不平衡。在总规实施过程中，普遍重视地面工程的规划，忽视地下工程的规划，地下管线反复开挖的形象时有发生。去年，我市刚刚启动地下管网普查，其规划还未开始编制。
⒋偏重于追求经济和社会效益，忽视配套设施的完善。存在着先建设后配套甚至不配套的现象，致使遗留问题不断产生，政府XX县区就是明显的例子。
⒌城市规划监督制约机制不健全。不办规划手续，不按规划修建，擅自突破规划的情况时有发生，城市规划法制建设和执法力度有待于进一步增强。
三、下一步城市规划工作的几点打算
针对城市总体规划实施中存在的上述问题，下一步，城市规划工作将坚持以人为本，全面树立和认真落实科学发展观，切实把规划工作重心转移到为统筹城乡经济社会发展服务，为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强规划集中统一管理。
⒈要根据城市发展进程，加大专业规划的编制力度，特别是加大城市设计和景观规划的编制力度，塑造城市特色，提升城市形象，同时解决体制不顺的问题，加强专业规划的集中统一管理。
⒉政府要组织专门人员，开展对经济社会发展的经常性研究，提出具有前瞻性的意见，以便根据实际发展情况对城市总体规划及时修整，使总规能真正推动全市经济社会持续快速健康地发展。
⒊加快和完善城市服务功能。完成学校、医院、市场、加油站和垃圾中转站等城市配套服务设施规划，特别是利用好城市空间资源，坚持综合开发配套建设的原则，提高综合开发配套建设的水平，提升城市服务水平。
⒋继续加大政策的完善和规划的执行力度，建立科学有效的规划管理机制，形成规划的刚性约束，使总规更好地得到落实。
第8页 共8页