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加快推进沈阳经济区第二产业发展三年行动计划(20XX年20XX年)
着力推进"三转"加快农村经济发展
李光盛
加快农村经济发展方式转变是推进农村经济又好又快发展的必然要求和迫切任务。结合湘西州农村经济发展实际，转变农村经济发展方式必须在土地经营、生产方式、政策支持等方面取得重大突破。
一、土地经营要转移：从千家万户向适度规模转移
十一届三中全会以后，党中央在农村重点推行家庭联产承包责任制，最大程度调动了广大农民生产的积极性，解放了农村生产力，农业产量大幅提高，农民生活水平显著改善，农村经济迅速繁荣，农村经营体制改革取得了举世瞩目的成就。但随着整体改革的深入、社会环境的变迁、市场经济的发展，家庭联产承包责任制的局限和缺陷也逐渐暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面积不足一亩，实行家庭联产承包责任制以来，农民的生产积极性发挥到了极限，但土地的总体收益却十分有限，种粮的农户仅可解决温饱，改种的农户如果不是通过土地流转规模经营，也仅能得几个零花钱，土地收益无法满足农民提高生活水平的需要。由于土地边际效益递减，大量农民外出打工、中青年劳力不足而导致的土地抛荒、弃耕等问题日渐增多。二是农业投入严重不足。单干经济模式下，农民的自我意识增强，基础设施建设的热情降低，农村公共基础设施投入和维护的市场主体严重缺位，导致农业基础设施建设的普遍荒废。受土地收益的限制，农民在改良土地、引进新品种、提高劳力素质等方面的投入积极性不高，制约了农村生产力的发展。三是抵御风险能力极端低下。一方面，由于田土的产出效益太低，资本积累严重不足，农民经受不住自然灾害的打击和折腾，因灾返贫的现象较为普遍；另一方面，单干模式丧失了农业生产的规模效应，在市场经济条件下，科技水平落后、生产效率低下的小农经济在生产、流通、交换等领域都不具备比较优势，抗击市场风险的能力十分脆弱。总而言之，一家一户的经营体制已经不能适应市场经济条件下农村经济发展的新形势。
要实现农村经济的快速发展，必须突破农村现行经营体制“瓶颈”。在当前社会经济发展条件下，突破农村经营体制瓶颈的有效途径就是推进土地适度规模经营。根据世界粮农组织测算，按照目前的科技水平，种植经济作物的规模不能低于170亩，种植粮食作物不能低于300亩，否则就无竞争力可言。从我国农村经济发展实践来看，土地适度规模经营是农业现代化发展的必然趋势，是农业经济增长方式转变的必然要求，是农业产业化的必经阶段，是经济全球化条件下的必然选择。从我州大户经营的成功经验来看，推进适度规模经营是发展现代农业挖掘农业内部潜力的切入点，是促进农民增收解放农村富余劳力的着力点，是提高生产效益增强抵御风险能力的关键点，是统筹城乡发展激发农村经济活力的结合点。当前，我州推进适度规模经营具备了很好的现实基础。一方面，全州已有近50万劳力常年外出务工，出现了数量较多的兼业户不愿种田，有的把土地无偿地给亲戚朋友或邻居耕种，有的甚至撂荒，形成了土地使用权的供给方；另一方面有不少专业大户在利润的驱使下，急欲扩大规模、承包更多的土地，形成了土地使用权的需求方。各级政府应因势利导，把加快土地流转推进农业适度规模经营作为农村经济发展的突破口来抓，制定切实有效的土地承包经营权流转政策，鼓励有志于从事农业生产的人员以租赁、承包、合作等形式流转土地，以实现农村经济的持续发展与农民收入的持续增加。
二、生产方式要转变：从传统农业向现代农业转变
农业和农民的根本出路在于发展现代农业，这已是不争的事实。早在1964年，美国获诺贝尔奖的经济学家西奥多·舒尔茨就提出：“对于经济增长，传统农业很难作出什么贡献，惟有现代农业，才能像发射卫星的助推器，推动经济腾飞。”我州是一个典型的山地农业地区，人多地少，按照传统农业的耕作方式，就是在土地上“绣花”，也难以解决农业的深层次问题。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收；无论是应对市场竞争，还是持续推进工业化和城镇化，发展现代农业是必由之路。
我州发展现代农业有气候生物资源丰富、生态环境优美、农业劳动力资源富足等众多利好条件，但也存在着较多的困难和制约因素：第一，农业耕地数量少，质量较差；第二，农村人口居住分散，总体素质较差、观念落后；第三，农业水利化程度比较低；第四，政府财政投入能力、工业反哺农业、城市支持农村的能力比较弱。尽管我州现有社会经济发展水平还难以为现代农业建设提供必要的科技创新支撑、人力资源支撑和市场体系支撑，但发展现代农业应坚定不移，要从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进农业现代化。总体来说，发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。具体来说就是要侧重推进“四化”：一是农业要产业化。目前，我州农业产业化水平还很低，农产品加工转化率不到10%，而发达国家都已达到80%以上。2009年35家州级以上龙头企业销售收入只有15.22亿元，农产品加工企业规模小、能力弱、技术低。要改变这种局面，就是要以发展工业的理念抓农业发展，大力扶持农业龙头骨干企业发展，延伸农业产业发展链条，形成产业集群，努力提升农业产业化水平。二是生产要机械化。机械化是农业发展的根本出路。要充分利用国家实行的农机补贴政策，下大力抓好适合山区的中小农机具推广工作，切实抓好农机社会化服务组织发展，推进农机服务社会化、产业化。要通过农业机械化的推广与普及，不断提高农村生产力和农业生产效率，将更多的农村劳动力从土地上解放出来，拓展农民致富渠道。三是农民要知识化。农业现代化与农民素质的现代化是紧密相联的，没有农民自身的现代化，就谈不上农业的现代化。湘西州农民总体素质低，与发展现代农业还有很大的差距。因此，要注重对农民的智力开发，利用培训和教育等多种渠道，按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕农业特色产业开展实用技术培训，培养出当前农村经济发展所需要的各类专门人才，全面提高农村劳动力素质。四是城乡要一体化。要努力完善市场机制，构建农产品流通体系，着力推进土地承包经营权流转，不断完善家庭经营、农户合作、农业企业股份合作制以及相应的辅助支撑体系，实现城乡联动发展，促进生产要素在城乡自由流动。
三、政策支持要转向：从激励农民转向激励从农人员
改革开放以来，党中央对农业农村工作非常重视，自1982年起连续出台了五个“一号文件”，自2004年起又连续出台了七个“一号文件”锁定“三农”，强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特别是近几年，“皇粮国税”免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，全国农村形势持续向好。在我州，由于人均耕地面积少，强农惠农政策虽然解决了广大农民的温饱，确保了农村社会的持续稳定，但对农村生产力的发展没能产生裂变效应，农民持续增收依然难度较大，农民从事农业生产的积极性也没有完全调动起来，自2007年以来，全州每年外出务工的农民都在40万人以上，留在农村务农的大多是老弱病残解放以来的“农一代”，少数坚守在农村的“农二代”也是应付式耕作、粗放型经营，“农三代”基本上远离了农业生产，以至于部分乡村出现了大面积的土地抛荒现象。从经济学角度来看，抛荒土地是农民思想的一大进步，说明农民的市场意识、效益意识增强了。农民是精明的“经济学家”，种田效益低下或者收益难以达到他们的预期，就会义无反顾地选择从事其他行业，抛荒土地是经济之举，是明智之举。令人可喜的是农村能人、返乡创业人员、城镇职工承包土地从事农业生产的现象悄然兴起，挑起了发展农村经济的重任。为促进农村经济的可持续发展，各级政府应顺势而为，要在不折不扣地执行国家现行政策的同时，有针对性地在财政补贴、项目投入、银行贷款、人员培养、技术创新等方面制定积极有效的配套措施，涉农政策的支持对象要有所侧重，要从激励农民转向激励从农人员，要大力支持鼓励大户经营，支持鼓励农民工返乡创业，支持鼓励大中专生到农村创业，支持农村合作经济组织建设，支持农业龙头企业发展。只有充分调动从农人员从事农业生产的积极性，我州的农村经济才会蓬勃发展。
作者。李光盛，现任湘西州委农村部部长、湘西州政府农办主任、湘西州社会主义新农村建设领导小组办公室主任。
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