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全域旅游(上)：省级旅游规划编制的七大要点与三大创新★
全域旅游规划如何做好“旅游”。三大关键点必掌握
导读2015年，前国家旅游局局长（现文化和旅游部副部长）李金早发表署名文章《开明开放开拓迎接中国“旅游”新时代》，提出了旅游”是需求拉动、市场推动的“”、是创造价值、放大价值的“”、是以人为本、全民参与的“”是可以充分拓展的“”四个特征。奠定了“旅游”在全域旅游中的重要地位。
2014年，来也股份在《XX县区全域旅游规划》中，针对全域旅游中的产业融合创造性的提出“旅游”理念，通过“旅游”与当地优势产业相融合，在产业转型升级、新业态产品策划方面提出解决方案
2、本文从逻辑、构建、实施三个关键方面探讨“旅游”。
一、“旅游”的逻辑
李金早提出。从人的需求出发，旅游可以新生活方式，包括交通、教育、购物、养老等各种领域，这是产品思维、市场导向。作为专业规划人员，应该贯彻产业思维，从产业优势、产业融合、产业延伸方面入手，提出“旅游”的可行性路径。
首先，产业融合是基础。通过产业融合、生态建设、科学发展、资源整合，构建以观光、文化娱乐、康疗、体育运动为主导产业的旅游产业集群。以旅游产业为引领实现区域产业的转型升级和区域产业的优化重构。形成以旅游为引导的产业集群生长模式，统筹城乡发展和产业发展，以“产业高端和高端产业”为理念
3、实施产业融合发展策略。产业融合模型图
其次，价值最大化是核心诉求。分别对第一产业、第二产业、第三产业其中的产业结构、产业优势进行研究，结合市场需求热点，判断其“旅游”的可行性与必要性。需要强调，不是所有产业都需要“旅游”，对那些实施难度高、市场效益差的产业门类要果断放弃。产业融合路径图
第三，要设计合理的路径。不同的产业门类融合方式、融合性质、融合效应、融合目标等方面差异较大。从融合目标看：第一产业是延伸第一产业附加值，提升农业产业竞争力，开拓贫困村民脱贫新路，实现土地物产的多次增值和创意旅游项目。第二产业是推动传统工业的生态转型，实现工业企业创新经营，吸引投资商目光
4、促进“旅游工业”新业态的诞生。第三产业是通过“旅游”催生新业态，改变或改善旅游产品体验方式，创新产品。
二、“旅游”的产品构建
新业态产品不是凭空产生的，切忌纸上谈兵，要对现状产业的优势、劣势、市场机遇与需求、“旅游”的可行性与必要性进行充分论证，同时要辅以业主访谈等手段确保项目能够顺利执行实现落地。为了便于理解，摘取《XX县区全域旅游规划》中的海洋渔业“旅游”进行解读。
1、现状优势、问题与难点休闲渔业在荣成的发展很快，目前已挂牌3个省级休闲海钓基地（西霞口、天鹅湖、桑沟湾）、3个国家级休闲渔业基地（好当家、凤凰湖、泓泰），同时发布了休闲渔业的扶持政策。
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荣成发展休闲渔业的优势（1）渔船渔港众多，基础条件完善；（2）渔业养殖规模大，基础好，可充分利用现有设施进行提升改造，投资小；（3）岛屿多，岸线类型多样，可提供不同的休闲选择；（4）洋流活动频繁，水产资源丰富，鱼类品种繁多；（5）气候和水质条件良好，全年大部分时间适宜开展海上活动。
从已开发的产品上看，还存在以下问题。（1）产品的档次不高，类型少，配套设施不完善，尚未形成成熟、影响力高的品牌；（2）企业认识不到位，旅游产品大多作为渔业养殖附属产品进行开发，发展动力不足；（3）缺乏行业标准、评定标准、品牌意识，荣成发展海洋旅游的优势尚未发挥出来。
2、市场前
6、景与机遇
（1）休闲渔业类型众多，包括海钓、赶海、渔家乐、渔港渔市等，海钓是目前休闲渔业旅游市场的热点。（2）海钓与高尔夫、骑马、网球被列入四大贵族运动，被称作“海上高尔夫”。据中国钓鱼协会不完全统计，全国共有一亿多海钓爱好者，平均每人每年有1-4次海钓经历，且数量以每年20%的速度增加。在欧美发达国家，有海钓体验的人群占总人口比例达到27%，而中国还远低于这个比例。（3）国内知名的海钓目的地主要集中在我国南方地区，包括海南万宁、浙江舟山、渔山列岛少数几个区域。目前，XX省正在大力发展海钓基地，荣成具有成为中国北方最大海钓基地的潜力。（4）产业链带动效应明显，对钓具销售租赁、游船销
7、售租赁、安全防护、教育科普、技能培训、餐饮住宿、体育竞技等都有明显的促进作用。
3、新业态类型与布局
针对重点融合项目，需要绘制概念性规划图或效果图，便于实施。
三、“旅游”的实施保障
在“旅游”实施过程中，需要充分体现政府引导作用，制定扶持政策、配套引导资金、跟进技术智力支持，优先安排有实力、有意愿的企业打造样板示范项目。以下四个方面需要重点考虑：
（1）优势产业优先融合。优势产业代表了当地的核心竞争力，对优势产业的融合能够实现更大的带动作用，同时易于打造品牌。
（2）及时出台配套政策。“旅游”是催生出来的，对政策的依赖度更高，前期需要政府做大量的扶持引导工作。一般在“旅游”前，大部分产业自身已经能够实现较好效益，业主普遍缺乏再创业动力。许多业主不理解、不乐意、不专业，这就要求配套资金、政策、技术能够及时跟进。
（3）分步实施。突出重点做样板，对产业融合度高，资金实力强，有强烈的旅游开发动力的企业重点扶持，能够实现较好的带动作用。
（4）边沟通、边论证、边设计、边落地。在新业态开发过程中，需要通过大量的前期工作逐步淘汰可行性差、市场规模小的项目，同时统筹用地、人才、资金、政策等因素，实现落地。
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