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第第6章章 领导体制领导体制 学习目标学习目标准确把握领导体制的含义和作用准确把握领导体制的含义和作用正确认识领导体制的特征正确认识领导体制的特征领导体制的机构以及制度领导体制的机构以及制度理解我国领导体制的改革理解我国领导体制的改革1 第一节第一节 领导体制的作用领导体制的作用保证领导活动正常进行保证领导活动正常进行制约着领导者作用的发挥制约着领导者作用的发挥对领导事业具有深远意义对领导事业具有深远意义2第二节第二节 领导体制的基本内容领导体制的基本内容领导体制的涵义领导体制的涵义领导体制的机构领导体制的机构领导制度领导制度 3 一、领导体制的涵义一、领导体制的涵义领导体制是领导目标和领导职能借以实现的机构形式和运行规则。一是领导机构的设置、运行；二是领导制度的建立健全。领导体制具有社会和自然的双重性质。4二、领导体制的机构 就就是是指指领领导导机机构构内内部部各各部部门门之之间间的的排排列列组组合形成的相互连结和相互作用的形式。合形成的相互连结和相互作用的形式。（一）纵的关系（一）纵的关系 就就是是隶隶属属的的领领导导关关系系，又又分分为为直直线线关关系系和和职能关系。职能关系。（二）横的关系（二）横的关系 就就是是平平行行的的各各部部门门之之间间的的协协作作关关系系。通通常常以以决决策策为为中中心心，建建立立信信息息、咨咨询询、决决策策、执执行行、监督和反馈机构。监督和反馈机构。5 哪哪些些机机构构成成为为组组织织的的权权力力机机构构或或执执行行机构，则视不同的情况而不同。机构，则视不同的情况而不同。领领导导体体制制的的机机构构设设计计涉涉及及领领导导层层次次和和领领导导幅幅度度问问题题。包包括括领领导导决决策策系系统统、执执行行系系统统、信信息息反反馈馈系系统统、智智囊囊参参谋谋系系统统和控制监督系统。和控制监督系统。6三、领导制度三、领导制度领导制度涉及两大问题：一是领导机构各部门的职责、权限划分；二是有关领导选拔、任用、考核、监督级领导工作方面的制度。领导机构各部门之间的职责权限划分，就是对领导体制内部各级部门，依据其任务性质和大小程度，明确其职责权限。最常见的是有关集权和分权问题。各级领导者的选拔、任免、考核、监督等领导制度和有关领导工作制度的建立健全，对领导工作的有效开展具有十分重要的意义。7 第三节第三节 领导体制的类型领导体制的类型集权制和分权制集权制和分权制一长制和委员会一长制和委员会层级制和职能制层级制和职能制完整制和分离制完整制和分离制8一、一、集权制和分权制集权制和分权制 集集权权与与分分权权系系现现代代组组织织管管理理的的两两种种倾倾向向，反反映映不不同同管管理理层层次次的的任任务务和和职职能能要要求求，也也体体现现不不同同的的管管理理条条件件和和手手段段，各各有有其其存存在在的的基基础础和和价值。价值。9衡量集权与分权程度的标志集权分权决策数目上层多基层多决策的重要性及影响面下级决策无关紧要低一级决策事关重大决策审报手续繁杂简单10集权与分权的特点集权特点：经营决策权大多集中在高层领导，中下层只有日常权限；对下级的控制较多；统一经营；统一核算。分权特点：中下层有较多的决策权限；上级控制较少，常以完成规定目标为限；在统一规划下可独立经营；实行独立核算，有一定的财务支配权。11影响集权与分权程度的因素决策的代价：经济标准和无形标准政策的一致性要求规模：大分权组织形成的历史：由小到大逐步发展集权管理哲学：个性与哲理主管人数与管理水平：量多水平高分权控制技术与手段：先进分权组织发展阶段：发展期分权环境：外部因素促进集权12二、一长制和委员会二、一长制和委员会如如果果组组织织的的最最高高决决策策权权集集中中在在一一个个人人手手中中，这这样的领导体制即为样的领导体制即为一长制一长制如如果果组组织织的的最最高高决决策策权权分分配配在在两两个个以以上上的的人人手手中，就是中，就是委员会制委员会制。13一长制和委员会制的优缺点比较委员会制优点：集思广益；协调；防止权力过于集中；下级参与管理；加强沟通联络；代表集团利益；有利于管理人员的成长。委员会制缺点：耗时，成本高；妥协和犹豫不决；职责分离；一个人或少数人占支配地位。一长制与委员会制正好相反14委员会制和个人负责制的比较委员会制和个人负责制的比较（美国管理协会）内容可由委员会有效地执行可由委员会执行，但由个人执行更好主要由个人执行，委员会加以辅助由个人执行，而由委员会执行则是无效的计划控制确定目标组织权限争执领导行政执行革新信息沟通咨询决策202535590-2010302015102020352510-25152015253025251020-1025102035351035302050-90306530302550成效15第四节第四节 领导体制的改革领导体制的改革统一思想，提高对领导体制改革的认识和积极性整体推进，从领导职能界定入手进行领导体制改革依法改制，完善领导体制改革加强队伍建设，提高领导干部素质16专题讨论：企业领导体制改革17一、加强和改善企业党组织的领导一、加强和改善企业党组织的领导党组织的政治核心作用党组织的政治核心作用国有企业党建工作的方针和原则：国有企业党建工作的方针和原则：18二、二、实现政企职责分开实现政企职责分开 理顺产权关系，实行政企分开理顺产权关系，实行政企分开培养一支高素质的现代企业经营者队伍培养一支高素质的现代企业经营者队伍19三、积极推行参与管理三、积极推行参与管理包括参与决策，讨论企业的重大问题，监督、评议、选举领导人员，推动企业目标的实现形式有：职工代表大会（基本形式）、企业工会、工厂管理委员会、职工小组活动等20四、建立完善的法人治理结构四、建立完善的法人治理结构（一）股东会是公司的权力机构，由全体股东组成。股东会有权选举和更换董事会和监事会成员，制定和修改公司章程，审议和批准财务预决算、收益分配方案等重大事项。21（二）董事会是公司的经营决策机构，其成员由股东代表和其他方面的代表组成，董事长由董事会选举产生，为公司的法定代表人。董事会对股东大会负责，执行股东大会的决议，对公司的生产经营进行决策和聘任公司经理等。22（三）总经理是公司日常生产经营工作的最高主管，主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会会议。总经理实行董事会聘任制，依照公司章程和董事会授权行使职权，并对董事会负责。23（四）监事会是公司的监督机构，由股东代表和适当比例的公司职工代表组成。公司董事、经理及财务负责人不得兼任监事。监事会对股东会负责，依照法律和公司章程对董事和经营行使职权的活动进行监督，防止滥用职权。24股东大会监事会董事会经理附属工作委员会党组织工会职代会公司经营管理活动领导关系监督关系参与民主关系股份公司治理结构图25规范公司法人治理结构中注意的主要问题要特别重视董事会的建设和董事长的人选建立和规范可以追究董事责任的董事会议事规则和决策程序处理好“新三会”和“老三会”的关系公司的权力机构、决策机构和执行机构应职责分明，严格按公司法和公司章程运行加强企业监事制度的建设。26五、吸收智囊团参与领导五、吸收智囊团参与领导注意的两个问题智囊团不能独立开展工作领导没有主见，完全依赖智囊团的思想27案例应用：三九企业领导体制三九企业领导体制个人负责制引起了一场大革命个人负责制引起了一场大革命“变四不能为四变四不能为四能能”：机构能设能撤、干部能上能下、职工能进能出、工：机构能设能撤、干部能上能下、职工能进能出、工资能高能低。资能高能低。“四能四能”的核心是机构的精简和人员的优化。的核心是机构的精简和人员的优化。三九领导体制，包括五个方面的内容三九领导体制，包括五个方面的内容：（1 1）法人代表独立负责制法人代表独立负责制 （2 2）企业经营自主权）企业经营自主权 （3 3）“四个能四个能”的动态调节的动态调节 （4 4）全面监督与制约）全面监督与制约 （5 5）科学民主的决策）科学民主的决策28问题及讨论1.领导制度与管理制度存在哪些区别和联系？2.你赞成领导体制由集权制走向分权制、由一长制走向委员会制的观点吗？请说出你的理由。3.领导体制有哪些作用？4.搞好领导体制改革需要做好哪些工作？29本章参考书领导人与企业再造罗伯特史雷特著华经译机械工业出版社1999一版领导者的优势盖伊黑尔著郭武文译华夏出版社2000一版哈佛商学院MBA案例圣丁经济日报出版社1997一版30