土地利用规划学第一章备课讲稿.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,土地利用规划学,授课教师：王莉,浙江工商大学 公共管理学院,教学安排,周学时：4，教学周：1-12，共48学时，第12周答疑。,穿插实验课,课程要求,课堂纪律：不得无故迟到早退，旷课，课堂上不得随意讲话、听手机、MP3等。,课后作业：按时独立完成和上交指定的课后作业。,课前预习：要求同学根据课堂布置进行课前预习。,实验课：认真完成规定的实验内容，提交实验结果。,考试安排,期末考试1次（闭卷），考试范围是教材的第一至第十四章以及授课中的补充内容。,平时布置课后思考题作业，进行随堂提问。,总分中各部分所占比例：考勤,10%,，作业和实验报告,20%,，期末考试 70%。,参考书目,董家华，生态城市土地利用规划的理论、方法与实证，北京：科学出版社，2013年5月第1版,冯经明主编，转型时期特大型城市土地利用规划理论与实践，上海：同济大学出版社，2013年4月第1版,王万茂等，土地利用规划学，北京：科学出版社，2006年10月第1版,郝晋珉，土地利用规划学，北京：中国农业大学出版社，2007年2月第1版,张占录，张正峰，土地利用规划学，北京：中国人民大学出版社，2006年5月第1版,黄贤金等，土地经济学，北京：科学出版社，2009年9月第1版,教学内容,第一篇 土地利用规划总论,第二篇 土地利用总体规划第三篇 土地利用详细规划和专项规划,第四篇 土地利用规划方法和实施管理,第一篇 土地利用规划总论,第一章 导论,第一节 土地与土地利用,第二节 规划和土地利用规划,第三节 我国土地资源及其利用,第四节 土地利用规划的任务和内容,第五节 土地利用规划的体系和程序,第一节 土地与土地利用,一、土地的概念及功能,二、土地的特性,三、土地利用的概念,巴以冲突,我爱这土地,艾青,为什么我的眼里常含泪水？,因为我对这土地爱得深沉,英国古典政治经济学创始人威廉配第曾在赋税论中提出“土地是财富之母，劳动是财富之父”。,一、土地及土地的功能,1、什么是土地？,2、土地的功能是什么？,1、什么是土地？（土地利用规划）,土地=土壤？,土地是否包括水体？,土地=地球表面？,土地仅是自然要素的综合？,第一节 土地与土地利用,东汉经学家、文字学家许慎所著的说文解字中将“土”字解释为“土者，吐也，即土生万物之意”，并以图示，把“土”字分为植物地上部分、表土层、植物地下部分和底土层四个层次。,许慎在书中写道：“壤者，让也，即松软无块而宜于耕之土”。与前苏联土壤学家威廉斯关于土壤的定义非常相似：“土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层”,第一节 土地与土地利用,人们通常,把地球表面的陆地部分，由泥土和砂石堆成的固体场所称为土地。海洋、江河、湖泊、池塘等均不列入土地范畴之内。,马克思,在资本论中指出“经济学上说的土地是指未经人们协助而自然存在的一切劳动对象”（土地在经济学上包括水）。因为水流是土地的附属物。海洋是因下沉而被海水淹没的大陆。,第一节 土地与土地利用,地学家,认为，土地是地表上的一个垂直剖面，从空中环境到地下的物质层，并包括动植物群体，以及过去和现在与土地相联系的人类活动。,第一节 土地与土地利用,法学家,认为作为权利客体的土地，属于物与财产的范畴，它必须能为人们所利用和控制，必须具有价值和使用价值。人力难以达到和利用的陆地，不能成为法律意义上的土地,。,从,系统论,观点来看，土地系统由耕地、林地、牧地、水地、市地、工矿地、旅游地和特种用地等子系统组成的大系统。这些子系统都是由生物成分和非生物成分共同组成的。系统及其子系统以及子系统之间存在着能量和物质流动转换。,从,景观学,角度看，土地即景观，是自然和文化生态系统的载体。,从,管理学,角度来看，土地既是资源又是资产，土地是人类赖以生存和繁衍的第一资源，土地又是具有巨大价值的社会财富。,学术界对于土地的定义众说纷纭，以上主要是从地学、经济学、法学、管理学、生态学等不同学科角度和从资源和资产角度对土地的概念加以界定。,土地定义,狭义,土地,广义,土地,土地,资源,土地,平面观,地球上陆地表面（含内陆水域）,1.4910,8,平方公里，占29.2%,整个地球表面，包括陆地和海洋5.110,8,平方公里，其中海洋3.6110,8,平方公里，占70.8%,土地,立体观,地球上陆地表面上下组成立体垂直剖面（国土、环境一部分）,整个地球表面上下组成立体垂直剖面（地球表层、国土、环境）,土地,资产,土地,平面观,陆地资产价格,陆地所有权价格,陆地使用权价格,陆地地役权价格,陆地、海洋资产价格,陆地、海洋所有权价格,陆地、海洋使用权价格,土地,立体观,不动产（房、地）价格,陆地空间权价格,陆地地下权价格,陆地、海洋空间价格,陆地、海洋空间权价格,陆地、海洋地下权价格,表1-1 土地概念矩阵,综上所述，,可以这样认为土地是由地球陆地表面一定,立体空间,内的气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文及植被等,自然要素,构成的,自然地理综合体,，同时包含着,人类活动对其改造和利用,的结果，它又是一个自然-经济综合体。,人们可以从不同的角度认识土地，但土地利用规划特别是关系全局的总体规划、区域规划所面对的土地是,综合的土地,。,2、土地有什么功能？,a、养育功能,万物土中生，土地养育了人类，直接参与农产品的形成。为人类提供生存必需的农畜产品。,b、承载功能,为人类提供居住、休息、娱乐工业生产的场所。居民点及交通、水利用地为土地承载功能的体现。,c、仓储功能,土地是矿产资源如铜、铁、石油、煤等的仓储场所。,d、景观功能,风景旅游地就是发挥了土地景观功能的一种土地利用方式。,a、养育功能,b、承载功能,c、仓储功能,d、景观功能,土地的有用性存在差异，从作为流动资源的“生态土地”和作为储备资源的“空间土地”两方面理解和把握土地的功能特点。,生态土地,生态土地,空间土地,空间土地,土地能够脱离人类而独立存在，而人类的生存和发展时刻不能离开土地。,因此，我们应该珍惜土地，不仅要做到代内公平，而且要做到代际公平，才能使土地得到可持续利用。,土地的多功能性决定了土地利用的,竞争性,，因此存在,土地资源在国民经济各生产部门之间合理配置和优化利用问题。,土地功能给我们利用土地的启示：,第一节 土地与土地利用,二、土地的特性,1、土地物质的自然性,土地作为一种物质并不是前人的劳动成果，而是自然产物。地球已有46亿年历史，而人类历史仅有300万年。人类劳动可以影响和改变土地利用方式，但无法创造出新的土地。,2、土地数量的有限性,面积总量有限,可利用面积有限,特殊功能土地面积有限,第一节 土地与土地利用,3、土地沃度的差异性,组成土地的各种因素不同量的不同组合，形成不同沃度等级的土地。不同沃度的土地使投入资本的生产率产生差别，是形成,级差地租,的重要条件。,4、土地利用的可持续性,合理利用土地，处理好用地和养地之间的关系的，保持土地中各种生物因子之间的动态平衡。,级差地租：级差地租是等量资本投资于等面积的不同等级的土地上所产生 的,利润,不相同，因而所支付地租也就不同，这样的差别地租就是级差地租。级差地租又可分为因土地肥力和位置不同而产生的级差地租I和因,投资,的生产率不同而产生的级差地租,。,第一节 土地与土地利用,5、土地位置的空间性,每块土地都有特定的长、宽、高。位置不可移动，只能在其所处空间因地制宜地加以利用。土地的空间位置与土地沃度、土地等级和土地级差有密切关系。,6、土地属性的两重性,土地属性具有自然和社会两重属性，既是生产力要素，又是生产关系的客体；既是重要资源，又是社会资产；既是土地物质，又是土地资本。,第一节 土地与土地利用,三、土地利用的概念,1、土地利用的历史演化,采集,狩猎,手工业,牧业,农业,农业,牧业,农业,商业,手工业,牧业,农业,商业,手工业,牧业,牧业,机器大工业,手工业,对土地崇拜的时期马克思说：“自然界起初是作为一种完全异己的、有无限威力的和不可制服的力量与人们对立的，人们同他的关系完全像动物同他的关系一样，人们就像牲畜一样服从于他的权力。,土地利用多样化,第一节 土地与土地利用,掠夺、征服自然时期（人类中心主义）,人地矛盾突显。19世纪60年代美国开发西部移民及20世纪50年代苏联开垦西伯利亚处女地移民，造成了严重的生态问题。,图1-2 美国20世纪30年代沙尘暴,第一节 土地与土地利用,人与自然和谐发展时期,20世纪70年代，人类意识到环境问题给人类带来的负面作用。,图2-3 第一次人类环境会议,第一节 土地与土地利用,2、学术界对土地利用概念的代表性观点,（1）土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程。（刘书凯教授）,（2）土地利用是指人类对特定土地投入劳动力资本，以期从土地得到某种欲望的满足。（台湾林英彦教授）,（3）土地利用是由自然条件和人为干预所决定的土地功能。（FAO，联合国粮农组织）,（4）土地利用是指在既定时间、空间和特定地点的一切已开发和空闲土地的地表状况。（印度学者曼德尔）,第一节 土地与土地利用,总的来说，土地利用主要包括两个方面，一是人类的需求，二是土地质量。土地利用就是由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。,人类为了满足自身不同需求，采用科学、技术和文化等手段，利用和开发土地的功能，提供产品和服务的行为和活动。,土地利用的前提是土地和人的结合,土地利用的动力是人类生存与发展的需要,土地的资源化和资本化是土地利用的必要条件,第一节 土地与土地利用,3、土地利用途径：,（1）提高土地利用率（已利用土地面积/土地总面积），广度扩展。,（2）提高土地产出率（产量或产值或能量/单位土地面积），深度挖潜。,土地利用具有,生产力,和,生产关系,双重特性。土地利用既包含土地,生产力的提高,，又包含,土地关系的协调,。任何历史阶段土地利用水平的提高均取决于生产力和生产关系因素共同作用的结果。,第二节 规划和土地利用规划,一、规划的概念,二、土地利用规划的概念,三、土地利用规划学的研究对象,第二节 规划和土地利用规划,一、规划的概念,规划,是指对客观事物和现象未来的发展进行,超前性的调配和安排,。,规划的重要特性是,未来导向性,，规划是依据过去和现在研究未来，存有许多不确定因素。,规划是给出行动的过程，不是,时点行为,，而是,时期过程,。,二、土地利用规划的概念,英国,于,1909,年颁布房屋和城镇规划法首次提出了土地利用规划概念。,法国1705,年就开展了土地整理工作，并于,1919,年颁布了土地整理法。,德国,于,1834,年颁布了土地整理法。,日本,于,1899,年制定土地整理法。,俄国,早在17世纪就开展土地整理工作，从,1765,年起花了30年时间完成了全俄土地资源调查与划界工作。,第二节 规划和土地利用规划,我国记叙土地规划最早的是汉代的尔雅,记载了商代的农、林、牧用地的布局。,周朝的井田制和宋朝的方田制可视为我国土地利用规划的雏形。我国有文字记载的第一次水利规划是夏代的大禹制定的黄河河道规划，我国历史上最著名的规划是秦国太守李冰父子的都江堰水利规划。,新中国成立初期，“土地整理”传入我国，20世纪50年代后期改为“土地规划”。何谓“土地利用规划？”，国内外学术界对此存在争议。,第二节 规划和土地利用规划,根据我国土地利用总体规划编制工作实践，对土地利用规划作如下定义：土地利用规划是对一定区域未来,土地利用超前性的计划和安排,，是依据区域,社会经济发展,和,土地的自然历史特性,在,时空上,进行,土地资源分配,和,合理组织土地利用,的综合技术经济措施。,第二节 规划和土地利用规划,土地利用规划的特性：,（1）政策性,根据中华人民共和国土地管理法规定：由政府组织编制和实施土地利用总体规划。为一定的制度和政策服务。具有法律性、严肃性和原则性。,（2）整体性,规划时必须从国民经济的,整体角度,，在,全部土地资源,的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。,（3）兼容性,土地利用规划的目标是多维的。规划的重点和难点在于多维目标之间的协调，制定吃饭与建设，生存与发展，“鱼和熊掌兼得”的方案。,第二节 规划和土地利用规划,（4）折中性,土地面积的有限性致使土地资源分配方案是社会目标和经济目标，个人目标和公共目标调和折中的结果。土地在各部分各业之间的分配只求满意，不求最优。,（5）动态性,土地利用规划应该是富有弹性和生命力的绿图规划，是一个不断逼近目标过程，按一定的法律程序修改和完善。,第二节 规划和土地利用规划,三、土地利用规划学的研究对象,土地面积的有限性,和,土地需求的增长性,之间的不协调性产生了土地资源合理分配和土地利用合理组织的客观必要性，这就构成了土地利用规划学的研究对象。,第三节 我国土地资源及其利用,一、我国土地资源概况,二、我国土地资源利用特点和存在问题,第三节 我国土地资源及其利用,一、我国土地资源概况,我国土地总面积为960万平方公里，约占亚洲陆地面积的22.1%，占世界陆地面积的6.4%，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第三位。我国可以管辖的海域面积近300万平方公里（“海洋国土”），所以我国国土总面积应为1260万平方公里。,第三节 我国土地资源及其利用,类别,96年面积（亿亩）,占土地总面积（%）,05年面积（亿亩）,占土地总面积（%）,一、农用地,1.耕地,2.园地,3.林地,4.牧草地,5.其他农用地（水面）,98.32,68.95,98.55,69.11,19.51,13.68,18.31,12.84,1.5,1.05,1.73,1.21,34.14,23.94,35.36,24.80,39.91,27.99,39.32,27.57,3.26,2.28,3.83,2.69,二、建设用地,1.居民点及工矿用地,2.交通用地,3.水利用地,5.29,3.71,4.79,3.36,3.61,2.53,3.90,2.74,0.82,0.58,0.35,0.24,0.86,0.60,0.54,0.38,三、未利用地,1.可利用地,2.难利用地,38.99,27.34,39.26,27.53,10.90,7.64,-,-,28.10,19.70,-,-,全国总计,142.6,100,142.6,100,1996年、2005年全国土地利用现状结构表,第三节 我国土地资源及其利用,图2.3 1996年全国土地利用结构,第三节 我国土地资源及其利用,中国土地利用类型分布示意图,第三节 我国土地资源及其利用,二、我国土地资源利用特点和存在问题,1、绝对数量大，相对数量少,我国人均土地0.95公顷、耕地0.1公顷、林地0.12公顷，草地0.33公顷，分别为世界水平的,1/3、1/3、1/7.5、1/2,。联合国粮农组织（FAO）提出人均耕地的最低界限为,0.05公顷,，我国2800多个县级行政区划单位中，低于此界限的有666个，占县级单位总数的23.7%。,2、土地垦殖系数低。地区分布不均衡,我国土地垦殖系数为13.68%，略高于世界平均水平。由于自然和社会经济条件的差异，垦殖系数在省际间存在明显差异，上海、山东垦殖系数高，分别为62.9%和49.9%；青海、西藏垦殖系数最低，分别为0.8%和0.2%。,3、林地面积极少，森林覆盖率极低,我国森林面积1.34亿公顷，占世界森林总面积的3.9%，居世界第五位。但人均森林面积远低于世界平均水平，居第119位。我国森林资源空间分布不均衡，省际间差异明显。台湾省最高，为57.8%，青海最低，为0.3%。,第三节 我国土地资源及其利用,4、农用地质量退化，土地资源利用效率低下,（1）耕地质量下降,高、中、低产田各占总耕地面积的1/3。由于重用轻养，致使土壤有机质含量一般只有1%左右。由于不合理的灌溉，产生不同程度次生盐渍化问题，我国盐碱地近1亿亩。此外，南方潜育化水稻田面积占水田面积20%-40%左右。,（2）水土流失严重,解放初期我国水土流失面积为116万平方公里，近年来我国水土流失面积已达367万平方公里，约占国土面积的38.2%。每年水土流失的土壤达50亿吨，所损失的养分相当于4000万吨化肥所含养分，接近全国化肥产量。2011年我国水土流失面积为356万平方公里。,（3）土地沙漠化严重,不合理的放牧导致草原退化，不合理地开垦草原，加速了草原沙化、退化过程。根据国家林业局发布的中国荒漠化沙化公报：“截止2004年，全国沙化土地面积173.97万平方公里，占国土总面积的18.12%”。,第三节 我国土地资源及其利用,5、建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少1986-1995年全国非农建设实际占用耕地500万公顷，加上农业结构调整、灾毁等，10年共占耕地966万公顷。,“六五”期间耕地净减,235,万hm,2,;,“七五”期间耕地净减,123,万hm,2,;,“八五”期间耕地净减,70.2,万hm,2,;,“九五”期间耕地净减,77.4,万hm,2,;,“十五”期间耕地净减88万hm,2,。,九五、十五数据查询,第三节 我国土地资源及其利用,耕地减少构成图,第四节 土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务,二、土地利用规划的内容,第四节 土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务,土地利用规划的主要任务是,根据,社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，,结合,区域内的自然生态和社会经济具体条件，,寻求,符合区域特点和土地资源利用效益最大化要求的,土地利用优化系统,。具体任务如下：,1、,土地供需总和平衡,土地面积的有限性与土地需求的增长性是土地利用规划的永恒主题。因此，协调土地的供需矛盾是土地利用规划的首要任务。,2、,土地利用结构优化,土地利用结构调整优化，是在不增加土地投入的条件下，实现土地产出增长以获得结构效应的有效途径，是处理供需矛盾的主要思路方法。土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。,第四节 土地利用规划的任务和内容,3、,土地利用宏观布局,土地利用的宏观布局和合理配置，就是要最终确定何时、何地何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实于土地之上。简而言之，就是要做到土地数量、质量和区位布局，将规划方案在土地上实施。,4、,土地利用微观设计,在解决用地的数量和位置的基础上，各类用地内部合理组织土地利用。,第四节 土地利用规划的任务和内容,二、土地利用规划的内容,由于规划的对象、范围和任务的不同，土地利用规划的内容有所差异。一般来讲，土地利用规划应包含下列内容：,1、土地利用现状分析与评价,2、土地利用潜力分析,3、土地供需预测,4、土地利用结构优化,5、土地利用规划分区和布局,6、各类用地内部（详细）规划,7、土地利用专项规划（土地整理规划、基本农田保护规划等）,8、土地利用规划实施和管理,第五节 土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划的体系,二、土地利用规划的程序,第五节 土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划的体系,由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成的相互交错且相互联系的系统称土地利用规划体系。,按等级层次分：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划；,按区域性质分：行政区、自然区、经济区、跨区域土地利用规划；,按深度分：土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工；,按行政区划单位分：,全国-省-市-县-乡,五级土地利用规划。,在我国实际工作中主要按照行政区划单位来编制和实施土地利用规划。,第五节 土地利用规划的体系和程序,二、土地利用规划的程序,明确任务,组织班子,收集资料,明确问题,单项规划,评价指标体系,总体构思,系统历史分析,系统现状分析,未来趋势预测,系统分析,系统更新,系统运行,系统规划方案,系统评价,系统优化,系统综合,反馈,准备工作,编制规划,规划实施,一座有城市的公园德国魏玛,